嚴守底線 深化改革 全力支撐高質量發展

——《2024年中國自然資源公報》解讀

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，自然資源系統深入學習貫徹習近平總書記重要論述、重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌高質量發展和高水平保護，牢牢守住18億畝耕地紅線和生態保護紅線，全國耕地總量保持穩定，要素保障精準有效，地質勘查投入持續超千億元，海洋、林草生產總值雙雙首次突破十萬億元，建成基于北斗的全國衛星導航定位“一張網”，國土綠化量質齊升，為維護經濟社會平穩健康運行積極貢獻力量。

全國耕地總量保持穩定，耕地布局持續優化

2024年，中辦、國辦印發實施《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》。耕地保護責任制有效落實，制度改革不斷深化，多項有力舉措落地，進一步筑牢了糧食安全與資源可持續利用根基。

全國耕地面積呈穩定態勢，耕地流向展現積極變化。2023年，全國耕地面積為19.29億畝（1.29億公頃），同比增長0.8％。過去流失的平原優質耕地成為耕地調入的主要來源，穩住了耕地質量“基本盤”。

全面落實耕地保護黨政同責，完善“長牙齒”硬措施工作機制。黨政同責“首考”在2024年全面落地，考核結果經黨中央、國務院審定后，向各省份進行了通報，督促各地針對考核發現問題切實推進整改。按照落實“長牙齒”硬措施工作機制的要求，聚焦重點地區和重點領域，增強發現疑似圖斑的技術和手段，提高耕地保護的精準化、智能化管理水平。國家自然資源督察機構及時組織實地核查，通報、督辦重大違法違規問題，督促地方整改糾正。

全力提升耕地質量，對優質耕地實行特殊保護。2024年，自然資源部會同農業農村部聯合印發通知，進一步推進改革完善耕地占補平衡管理，強化“以補定占”，堅持量質并重，守牢耕地紅線。永久基本農田查詢平臺正式上線，向全社會提供永久基本農田查詢服務，對嚴格落實永久基本農田特殊保護制度、強化永久基本農田社會監督、保障群眾的知情權和監督權發揮了重要作用。

資源配置有力有效，要素保障能力和水平

持續提升

落實中央部署，改革土地管理制度，不斷完善政策供給，增強對優勢地區高質量發展保障能力。全方位提高要素配置精準性和利用效率，助力激發經濟發展內生動力。

堅持重大項目用地用海用林用草“應保盡保”，優化能源、交通等項目審批流程。持續堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，切實保障有效投資用地需求，對重大項目用地，依據清單“應保盡保”，優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批，系統性改進審批流程。2024年全國批復建設用地預審項目1.72萬個，項目數量為近五年來最多；全年批準單獨選址建設用地面積20.53萬公頃，占批準建設用地總面積的57.1％。全國新增用海26.33萬公頃，同比增長6.9％，其中報國務院批準新增項目用海面積為自然資源部組建以來歷年最高。出臺做好林草要素保障工作8項措施，指導各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手續837項，辦結涉自然保護地重大項目799項。

多措并舉支持盤活存量土地，有效促進房地產市場平穩健康發展。深入落實黨中央、國務院“促進房地產市場止跌回穩”的要求，積極適應新形勢下房地產行業供需關系的轉變，持續推進“三大工程”配套措施落地見效。特別是落實2024年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，多角度發力積極盤活存量土地，印發《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，充分發揮土地儲備投放調節功能，增加地方政府和企業資金流動性，為實體經濟騰挪發展空間。對105個主要城市地價監測結果顯示，四季度末商服地價和住宅地價環比降幅較前一季度收窄明顯。

國土空間規劃體系加快建立，各級各類國土空間規劃有序實施

深化落實《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，進一步強化國土空間規劃的基礎作用，發揮規劃的引領和約束作用，在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護、服務新質生產力發展等方面發揮積極作用。

省級國土空間規劃和近九成市縣國土空間總體規劃批準實施，國土空間開發保護格局不斷優化。“五級三類”國土空間規劃取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發保護藍圖，為推進城鄉融合和區域協調發展提供有力支撐。截至2024年年底，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團國土空間規劃均獲國務院批準實施。大力推進需報國務院審批的城市總體規劃編制，南京、廣州等24個城市獲國務院批復。同步推進需報省級政府審批的市縣總體規劃工作。

專項規劃編制報批取得突破性進展，為落實國家戰略提供系統性保障。推動主體功能區戰略與區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略深度融合，引導經濟合理布局，推動各地按照主體功能定位積極融入和服務構建新發展格局，有效支撐高質量發展。2024年2月，由自然資源部牽頭編制的《長江經濟帶-長江流域國土空間規劃（2021-2035年）》成為獲國務院批復實施的第一個區域（流域）國土空間規劃；9月，全國海岸帶專項規劃獲國務院批復；編制完成《京津冀國土空間規劃（2021-2035年）》《黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》并報國務院審查；成渝地區、長三角等區域（流域）國土空間規劃編制正在加快推進。

新一輪找礦突破戰略行動取得豐碩成果，探礦權市場投放力度進一步加大

完成《中華人民共和國礦產資源法》修訂，持續完善礦產資源法規體系，促進礦產資源管理制度改革。聚焦重要能源和礦產資源保障，深入推進新一輪找礦突破戰略行動，夯實能源資源安全根基。不斷豐富政策供給，激活礦業權市場發展動能。

深化礦產資源管理制度改革，構建良好營商環境。2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過《中華人民共和國礦產資源法》。這是《中華人民共和國礦產資源法》頒布實施30多年來，首次系統性、重塑性、開拓性的修改，為保障國家礦產資源安全、促進礦產資源國內勘探開發和增儲上產提供了堅實的法治保障。出臺《礦產資源開發利用水平調查評估辦法（試行）》《關于完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知》《礦業權人勘查開采信息管理辦法》等一系列政策文件，為構建更加高效的政策指引和良好的市場環境提供了必要的制度保障。

地勘投入持續超千億元，找礦突破成果豐碩。各級自然資源主管部門聚焦重要能源和礦產資源保障，找礦突破成效顯著。全國地質勘查投入1121.01億元。全國圈定固體礦產找礦遠景區138處，提交找礦靶區374處。油氣礦產勘查取得重要突破，發現兩個千億方級儲量規模深層煤層氣。

加大探礦權出讓力度，全年新立探礦權同比增長兩成多。全年提供戰略性礦產勘查區塊創十年來新高。全國登記探礦權12646個，登記面積265.91萬平方千米，同比分別增長3.9％和1.1％。全年新立探礦權567個，同比增長23.5％，其中以“招拍掛”方式新立探礦權525個，同比增長43.1％，占探礦權新立總量的92.6％。全國登記采礦權30391個，登記面積35.18萬平方千米，同比分別下降0.4％和增長6.0％。全年新立采礦權1261個，同比下降8.4％，其中除探礦權轉采礦權331個外，其余930個采礦權均以“招拍掛”方式新立，占采礦權新立總量的73.8％。

海洋、林草經濟總量雙雙躍上新臺階，發展勢頭強勁

扎實推進海洋經濟高質量發展，宏觀政策組合效應持續釋放，新質生產力不斷賦能現代海洋產業體系建設。持續推進林草產業規范健康發展，我國已成為全球主要林產品的最大貿易、生產和消費大國。

海洋經濟呈現強勁發展勢頭，對國民經濟增長拉動作用進一步顯現。據初步核算，2024年海洋生產總值達10.54萬億元，同比增長5.9％，拉動國民經濟增長0.4個百分點。其中，海洋第一產業增加值4885億元，第二產業增加值37704億元，第三產業增加值62849億元，分別占海洋生產總值的4.6％、35.8％和59.6％。

林草產業再創新高，有力支撐綠色富民產業健康發展。我國林草產業已形成木竹加工、森林食品、林下經濟、生態旅游等4個年產值超萬億元的支柱產業。2024年，我國林業產業總產值10.17萬億元，同比增長9.6％。茶油產量達100萬噸，森林食物產量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品。全國木材產量1.37億立方米，同比增長8％，木材加工產業產值超過3萬億元，木竹產品種類上萬種，定制家居產業總值突破3000億元。2024年，我國各類草種產量超過7萬噸，其中飼用燕麥等飼草種子產量超5萬噸，飼草種子自給率接近70％。

生態保護修復系統性推進，重點領域成效顯著

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷加強生態保護修復法規和制度建設，加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局，國土空間生態保護修復取得明顯成效。

礦山生態修復提質增效，制度成效雙突破。新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》首次設立“礦區生態修復”專章，明確礦山企業主體責任，系統性重構修復治理體系。配套發布4項國家標準，填補生產礦山生態修復標準空白，構建“制度約束＋技術支撐”的礦山修復體系。截至2024年年底，全國累計修復歷史遺留廢棄礦山超33.33萬公頃，新增支持20個示范工程，預計治理面積2.62萬公頃，并完成三批49個示范工程，治理3.93萬公頃。推動礦山修復從末端治理轉向全生命周期管理。

海岸帶整治成效顯著，藍碳與生物多樣性協同增效。“十四五”期間實施4批63個海洋修復項目，整治海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃，紅樹林面積增至3.03萬公頃，穩居全球紅樹林面積凈增長國家前列，藍碳與生物多樣性協同增效，持續釋放藍碳潛力，為碳匯能力提升提供重要載體。

國土綠化取得新成效，“三北”工程攻堅戰邁出堅實步伐。2024年完成國土綠化任務767萬公頃（超1億畝），包括營造林444.60萬公頃、種草改良322.40萬公頃，城市建成區綠化覆蓋率43.3％，城市人均公園綠地面積達15.65平方米，村莊綠化覆蓋率32.0％，城鄉生態空間持續優化。“三北”工程安排重點項目287個，中央投資320億元。三大標志性戰役全面展開，東部綠進沙退態勢持續提升，中部聯防聯治格局基本形成，西部環塔克拉瑪干沙漠邊緣鎖邊綠色防護帶初步形成。

測繪地理信息事業加快轉型升級，有力促進數字經濟發展

深入推進實景三維中國建設，強化測繪地理信息公共數據資源供給。全面啟動新一代地理信息公共服務平臺建設，釋放公共數據要素潛能。深化測繪地理信息應用，數據服務需求持續增長。

統籌推進基礎地理信息資源建設，進一步豐富地理空間數據資源。實景三維中國建設全面推進，全年獲取735萬平方千米不同精細度的實景三維數據，全國已有42個城市完成實景三維城市建設并驗收。開展國家基礎地理空間數據庫年度更新，完成1∶5萬地形數據庫年度更新，聯動更新全國1∶25萬地形數據庫。統籌整合全國自然資源系統3300多座衛星導航定位基準站資源，建成基于北斗的全國衛星導航定位基準站一張網。

深化測繪地理信息應用，提升成果共享深度和廣度。印發關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知，強化成果共享。2024年自然資源主管部門全年對外提供測繪基準成果17.85萬點，提供“4D”成果、航空衛星影像、地理國情等數據成果共6480.90TB。全國地理信息資源目錄服務系統新發布成果目錄168.51萬條，系統響應用戶查詢207.31萬次，提供公眾版測繪成果在線下載62240批次、數據量4.57TB。“天地圖”入選“國家數據局重點聯系示范場景”全國首批18個重點示范項目，累計注冊用戶超112萬個，地圖服務接口日均訪問超過10億次。

災害防治持續推進，預報、減災水平不斷提高

堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感、“事事心中有底”的行動力，始終緊繃防災減災救災這根弦，統籌做好地質災害防御、海洋災害防治、林草災害防控等工作。

加強防御及應急處置，全力做好地質災害防治工作。印發關于切實做好當前地質災害防范工作的通知等11份文件，壓實各方防災責任，督促落實防災措施。全年成功避免地質災害622起，涉及可能傷亡人員10235人，避免直接經濟損失7.25億元，同比分別增長45.7％、95.0％和43.6％。全力支撐汛期地質災害風險防御，有效支撐云南鎮雄“1·22”特大滑坡和廣東韶關、福建龍巖、湖南資興特大暴雨等重大災害防御響應，高效處置湖南衡陽南岳區滑坡等多起災情險情。

不斷提高海洋預警報水平，積極應對海洋災害。全年發布海洋災害警報315期，啟動調整海洋災害應急響應46次。2024年，我國自主研發的“媽祖·海浪”模式首次替代美國研制的海浪模式，在汛期臺風浪應急工作中大顯身手；我國同時向印尼及孟加拉國推廣應用，“媽祖”系列模式代碼面向國際開源，海洋防災減災再添科技利器。

強化林草災害防控，守護綠色生態屏障。全面加強森林草原防滅火工作，通過健全法規、創新機制、科技應用、基礎設施建設及宣傳培訓，顯著提升火災防控能力。2024年，全國森林火災次數同比下降；草原火災次數和受害面積同比大幅減少。林業有害生物監測預警體系持續完善，綜合防治措施得力，松材線蟲病疫情和美國白蛾得到有效控制。互花米草防治行動取得積極成效，擴散蔓延態勢得到遏制。沙塵源區沙塵暴災害防控及應急處置能力持續提高，近10年我國北方地區春季嚴重沙塵天氣次數明顯減少。

自然資源確權登記提檔升級，有效維護資源資產權益

重點區域自然資源確權登記有序推進，為構建自然資源資產產權制度奠定了堅實的基礎。深化不動產登記隊伍作風常態化建設，不動產登記規范化便利化水平持續提升，有效增進民生福祉。

聚焦高效規范，不動產登記便利度持續提升。依托數字賦能，深入推進長三角一體化“跨省通辦”，地級以上城市全部實現高頻業務“全程網辦”；推動京津冀、成渝、大灣區等重點區域“跨省通辦”。2024年共頒發不動產權證書7152.79萬本、不動產登記證明2547.63萬本。部署開展全國不動產登記便民利民窗口建設，完善窗口建設標準。宣傳推廣42名“最美不動產登記人”。常態化落實“交地（房）即交證”改革，全國累計已有2200個市縣實施，頒發783.4萬本產權證，占不動產權證書總量的11.0％，惠及8.2萬個項目、涉及1800萬群眾。積極推進不動產“帶押過戶”改革，全國累計辦理帶押過戶業務43.4萬件，涉及帶押金額5906億元。聚焦基層反映的林權登記堵點、難點問題，落實原林權證不變不換要求，多部門協同推進林權登記歷史遺留問題化解。2024年，全國已完成林權登記資料移交，1479個縣（市、區）完成數據整合。

有序開展重點區域自然資源確權登記，自然資源統一確權登記制度體系基本形成。2024年6月，內蒙古森工集團根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾5個國家重點林區完成自然資源確權登記；9月，東北虎豹國家公園完成登簿，標志著我國目前唯一由中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園完成了自然資源確權登記。自然資源確權登記明確了自然資源資產“誰所有”“由誰管”，推動解決所有權人不到位、所有權邊界模糊、權益不落實等問題，為所有者“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”提供產權依據，進一步豐富完善了自然資源資產產權保護體系。

來源： 自然資源部信息中心