2025年3月14日，由加拿大、美國、法國、德國、意大利、日本、英國七國集團外交部長和歐盟高級代表聯(lián)合發(fā)布《七國集團外長關于海上安全與繁榮的宣言》（以下簡稱《宣言》，全文見附件）。

相較于2024年11月G7會議，這次聲明已經(jīng)刪掉此前“成員國對(中國）臺灣(省）的基本立場沒有改變，包括既有的一中政策”“G7并未尋求與中國脫鉤或孤立中國”進行表態(tài)。

（圖源：白宮）

根據(jù)《宣言》內(nèi)容，G7國家及歐盟關于“對安全海域和航行及飛越自由的新威脅”“安全運輸和供應鏈安全”“海洋資源可持續(xù)管理”“合作伙伴關系”四個部分做了最新聲明。

七國集團“承認《聯(lián)合國海洋法公約》作為管理一切海洋活動的法律框架的作用”。荒謬的是，自從《聯(lián)合國海洋法公約》實施以來，美國從未加入，拿自己都不加入，不支持的國際公約敲打他國。

而美國政府今年以來赤裸裸提出不排除軍事收回巴拿馬運河和格陵蘭島，一個強權(quán)霸凌者宣稱維護海上安全與繁榮，真是荒誕。新《宣言》的發(fā)表應當引起中國在“南海和東海地區(qū)安全”“海外港口及戰(zhàn)略樞紐安全”“國際航道供應鏈安全”“能源和關鍵礦產(chǎn)海運安全”的警覺。

而3月4日深夜，香港首富李嘉誠旗下長和發(fā)布公告，擬以228億美元（約合人民幣1657億元）向美國貝萊德牽頭的財團出售旗下和記港口集團80%的資產(chǎn)，涉及全球23個國家43個港口及配套物流網(wǎng)絡，其中包括巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

這也被視為美國脅迫式收購中資收購國際港口資源的最新行動。中國國際貿(mào)易90%靠海運完成，如果關鍵海運通道及海外港口樞紐受制于人，勢必威脅中國國際供應鏈安全。

一、威脅一：中國南海和東海地區(qū)安全

《宣言》第一部分（對安全海域和航行及飛越自由的新威脅）提到：

“我們對最近在臺灣海峽、南海、紅海和黑海等地使用武力和其他脅迫手段限制此類自由和擴大管轄權(quán)的不合理行為日益感到擔憂。我們譴責中國非法、挑釁、脅迫和危險的行動，這些行動試圖單方面改變現(xiàn)狀，有可能破壞地區(qū)穩(wěn)定，包括通過填海造地、建設前哨基地以及將其用于軍事目的。”

“我們反對單方面企圖改變現(xiàn)狀，特別是以武力或脅迫改變現(xiàn)狀，包括在東海和南海。我們承諾采取措施，系統(tǒng)地跟蹤和報告企圖以武力和建立新的地理事實改變現(xiàn)狀的行為，包括在海洋和海上采取可能威脅地區(qū)和國際和平與安全的脅迫和危險行動。”

從《宣言》可以看出，七國集團及歐盟已經(jīng)將中國在東海、南海及臺灣海峽的合法行動視為威脅，并脅迫會采取相關措施。

事實上，中國的海洋行動向來符合《聯(lián)合國海洋法公約》，此次宣言也特別表明“承認《聯(lián)合國海洋法公約》作為管理一切海洋活動的法律框架的作用”。

荒唐的是，一方面發(fā)表的《宣言》承認該公約，另一方面G7國家卻將符合公約的中國行動視為威脅。

（圖源：美國海岸警衛(wèi)隊）

2024年5月，美國國防部發(fā)布2023財年《航行自由報告》，聲稱從2022年10月1日至2023年9月30日，美方共“行動挑戰(zhàn)”包括中國在內(nèi)的17個國家或地區(qū)的29項“過度海洋主張”。

據(jù)美國國防部網(wǎng)站聲稱，包括中國在內(nèi)的國家對海洋“航行權(quán)”及“飛越權(quán)力”進行了過多限制，不符合《聯(lián)合國海洋法公約》。非法海洋主張對全球流動、商業(yè)及國際秩序構(gòu)成所謂的威脅。

可笑的是，作為《宣言》共同發(fā)表國，美國至今未加入《聯(lián)合國海洋法公約》。

二、威脅二：海外港口及戰(zhàn)略樞紐安全

《宣言》第三部分（安全運輸和供應鏈安全）特別提到了G7對港口的重視（11次提及港口）：

“促進港口和戰(zhàn)略水道的安全和彈性，港口所有權(quán)和運營控制權(quán)對國家安全至關重要，因為外國（暗指中國）對關鍵港口基礎設施的控制或影響可能會給貿(mào)易、國防和安全以及經(jīng)濟穩(wěn)定帶來脆弱性。

確保戰(zhàn)略水道和關鍵海上咽喉點的所有權(quán)和管理不受潛在對手（暗指中國）的不當影響，對國家安全也至關重要。我們強調(diào)審查我國管轄范圍內(nèi)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和港口管理和彈性的重要性，包括審查信息和通信技術 (ICT) 系統(tǒng)，以確保對手（暗指中國）無法控制供應鏈、軍事行動或戰(zhàn)略資源流動。”

美國已經(jīng)在行動了。2025年3月4日，長江和記發(fā)布公告，將向貝萊德出售其持有的和記港口控股公司、和記港口集團控股公司的全部股份。

這筆交易將使貝萊德財團控制43個港口，涉及23個國家（包括墨西哥、荷蘭、埃及、澳大利亞、巴基斯坦等）的199個泊位及配套資產(chǎn)（連同所有和記港口之管理資源、營運業(yè)務、貨柜碼頭系統(tǒng)、資訊科技及其他系統(tǒng)，以及其他涉及用于控制和營運有關港口之資產(chǎn)）。

此番交易中，巴拿馬運河的兩個港口——巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，被予以了重點關注。其中主要原因在于該運河在國際貨運中占據(jù)重要作用。2024年該運河承擔了全球6%海運貿(mào)易量。

隨著這兩大港口被美國企業(yè)運營或控制，中國船舶靠港、中國貨物中轉(zhuǎn)等都將存在受阻的可能。

（圖源：外媒）

三、威脅三：中國國際航道供應鏈安全

“我們贊賞所有參與確保紅海航行自由、保護重要航道和幫助恢復連接地中海、印度洋和太平洋的蘇伊士運河正常貿(mào)易流通的國家所做的努力。在這方面，我們贊揚歐盟海上行動‘Aspides’和美國領導的‘繁榮衛(wèi)士行動’的努力。”

2023年12月，美國成立“繁榮衛(wèi)士行動”，打擊也門胡塞武裝對紅海的干擾，以“保護航道安全”。緊接著2024年2月，歐盟部署海軍“阿斯皮德斯行動”確保紅海的航行自由。但據(jù)了解，除了保護船只之外，阿斯皮德斯行動還被授權(quán)收集有關武器販運和影子船隊的情報。

《宣言》中指責俄羅斯通過其影子船隊規(guī)避G7石油價格上限政策，從而維持了其創(chuàng)收能力。同時，指責朝鮮推行其核計劃和彈道導彈計劃并逃避制裁，特別是通過其海上活動，轉(zhuǎn)運石油和其他聯(lián)合國禁止的商品。

（圖源：外媒）

作為對策，七國集團要通過擴大基于衛(wèi)星的船只跟蹤和建立單個船只移動和船對船轉(zhuǎn)移的全面數(shù)據(jù)記錄“來提高海域意識，作為識別和跟蹤非法海上活動的手段”。

2025年3月14日，美國媒體報道，白宮已指示美國軍方制定方案，增加美國在巴拿馬的軍事存在，以實現(xiàn)“奪回”巴拿馬運河的目標。美國有線電視新聞網(wǎng)披露稱，美國軍方官員收到指示，需要提供可讓美國“不受限制”使用巴拿馬運河的“可靠軍事選項”。

從商務部獲悉，中國是巴拿馬運河的第二大用戶，僅次于美國。巴拿馬運河管理公司數(shù)據(jù)顯示，從2023年10月到2024年9月，進出中國的貨物占通過該水道貨物的21%。

以美國為首的G7正加強全球關鍵航道的監(jiān)視與控制。特別是“選擇性”的海上安保行動，或威脅中國國際航道上的商船安全。

四、威脅四：能源和關鍵礦產(chǎn)海運安全

“海上中斷會增加消費者成本、延長運輸時間，并可能減少進口國的需求，這種脆弱性可能會破壞能源和糧食安全。我們歡迎七國集團伙伴參與和支持的旨在促進能源和糧食安全的海上舉措，例如“烏克蘭糧食”計劃和東盟印度—太平洋展望”。

全球80%以上的貿(mào)易通過海運進行，海上航線中斷對國際糧食安全、關鍵礦產(chǎn)、能源安全、全球供應鏈和經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國共進口原油55344萬噸。其中，俄羅斯、沙特阿拉伯、馬來西亞、伊拉克和阿曼為中國原油主要進口來源國，全年累計進口數(shù)量分別為10848萬噸、7864萬噸、7034萬噸、6384萬噸和4077萬噸，幾乎都要通過海運來完成。

中國85%以上的石油進口均須途經(jīng)南海運輸，日本和韓國90%以上的石油，臺灣98%以上的石油進口也都必須經(jīng)過該區(qū)域。

馬六甲海峽—南海航線是中歐貿(mào)易和中國—美國東部貿(mào)易咽喉。中東（占總進口的50.79%）和非洲（占總進口的24.63%）均要經(jīng)過馬六甲海峽—南海航線。

能源和關鍵礦產(chǎn)海運安全，如果發(fā)生東部和南部地緣軍事沖突，西方或聯(lián)手威脅中國國際海上能源和關鍵礦產(chǎn)運輸。

參考資料：

1、G7 Foreign Ministers Declaration on Maritime Security and Prosperity, source: U.S. DEPARTMENT of STATE

原創(chuàng)：景舟