關(guān)于印發(fā)消費者權(quán)益保護

公益訴訟典型案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會（委員會），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、消保中心：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進消費和保護消費者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導各級檢察機關(guān)和消費者協(xié)會（委員會）依法履行職責，切實保障消費者合法權(quán)益，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會

2025年3月12日

消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例

目 錄

1. 上海市消費者權(quán)益保護委員會訴上海某電子商務有限公司非法銷售非國標電子煙侵害消費者合法權(quán)益民事公益訴訟案

2. 四川省保護消費者權(quán)益委員會訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷售不合格化肥損害農(nóng)民消費者合法權(quán)益民事公益訴訟案

3. 江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費欺詐民事公益訴訟案

4. 湖北省黃石市人民檢察院訴某醫(yī)院過度醫(yī)療侵害眾多消費者合法權(quán)益民事公益訴訟案

5. 北京市朝陽區(qū)人民檢察院督促規(guī)范單用途預付卡管理行政公益訴訟案

6. 河北省廊坊市檢察機關(guān)督促整治血液凈化醫(yī)療違法行為行政公益訴訟案

7. 浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

8. 山東省青島市檢察機關(guān)督促規(guī)范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

9. 河南省長垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問題行政公益訴訟案

10. 貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

四川省保護消費者權(quán)益委員會訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷售不合格化肥損害農(nóng)民消費者合法權(quán)益民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費者權(quán)益保護 偽劣農(nóng)資 民事公益訴訟 檢察機關(guān)支持起訴

【要 旨】

針對故意銷售偽劣農(nóng)資，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，省級以上消費者權(quán)益保護組織可以依法提起民事公益訴訟，同時可以申請檢察機關(guān)支持起訴。

【基本案情】

2023年以來，孫某某、劉某某在四川省巴中市某地合伙經(jīng)營某化肥廠期間，采用冒用生產(chǎn)廠家和廠址、自制產(chǎn)品合格證、冒用他人生產(chǎn)許可證編號等方式生產(chǎn)、銷售不合格化肥，在案證據(jù)查明已銷售的12批次化肥貨值金額共計73142.5元，涉及農(nóng)民消費者200余人。市場監(jiān)管部門在該廠現(xiàn)場查獲4批次60余噸未銷售化肥。經(jīng)檢驗，該廠生產(chǎn)、銷售的化肥總磷超標，可導致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，甚至引起土壤板結(jié)，破壞耕地，侵犯眾多農(nóng)民消費者權(quán)益，破壞農(nóng)資市場秩序。

【調(diào)查和訴訟】

四川省巴中市人民檢察院（以下簡稱“巴中市檢察院”）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該線索，根據(jù)四川省消費公益訴訟協(xié)作工作機制，該院于2024年1月17日將線索移送四川省保護消費者權(quán)益委員會（以下簡稱“四川省消委會”），建議其提起民事公益訴訟。

四川省消委會通過向檢察機關(guān)了解刑事案件情況，走訪市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門，了解案涉化肥的銷售范圍、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及耕地的影響，聽取檢測機構(gòu)、四川省人民檢察院以及巴中市檢察院意見建議，厘清案涉銷售行為是否損害國家利益和社會公共利益、消費者保護組織是否屬于訴訟適格主體、能否適用懲罰性賠償?shù)纫呻y問題，并就擬提出的訴訟請求進行評估研判。經(jīng)過調(diào)研論證，四川省消委會認為，該案不僅侵犯了眾多農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，同時也破壞了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，檢察機關(guān)介入有助于更好維護消費者的合法權(quán)益，維護社會公共利益，故決定商請檢察機關(guān)支持起訴，協(xié)助開展民事公益訴訟工作。

2024年2月4日，四川省消委會依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第四十七條、第六十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條的規(guī)定，向巴中市中級人民法院提起民事公益訴訟，巴中市檢察院向法院提交了支持起訴意見書，支持四川省消委會起訴。訴訟期間，被告提出分步賠償?shù)囊庖?，四川省消委會在巴中市檢察院支持協(xié)助下，就被告賠償能力、賠償方式可行性等問題深入開展調(diào)查評估，實地走訪了解其生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的困難，并向相關(guān)監(jiān)管部門核實，提出采用退還現(xiàn)金與賠償農(nóng)資相結(jié)合的侵權(quán)責任承擔方式，以最大程度維護公共利益。3月11日，巴中市中級人民法院開庭審理，巴中市檢察院出庭支持起訴，法院根據(jù)起訴意見進行調(diào)解，原被告雙方達成民事調(diào)解協(xié)議：由被告向四川省消委會指定的公益賬戶退還違法所得73142.5元，三倍懲罰性賠償金219427.5元分三年以企業(yè)生產(chǎn)的合格化肥進行實物抵償。

為規(guī)范退賠資金的管理使用，四川省消委會聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會制定了《公益訴訟賠償金管理使用方案》，明確對于能提供有效交易憑證的農(nóng)民消費者直接退還貨款，剩余退賠金作為公益活動購買農(nóng)資贈送受侵害集中區(qū)域、尤其是集中區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困消費者，切實體現(xiàn)懲罰性賠償金公益價值；巴中市檢察院全過程參與、監(jiān)督賠償資金使用。5月7日，被告退還違法所得73142.5元后，四川省消委會聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會通過在官方微信公眾號、門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，現(xiàn)場走訪核實等途徑公開征集受害農(nóng)民消費者信息，并認真核對，分別于2024年7月18日、10月31日、2025年1月14日，對三批216名農(nóng)民先期發(fā)放退賠款43325元，剩余退賠款和賠償金將在三年內(nèi)用農(nóng)資化肥折抵，于春耕時節(jié)等節(jié)點向受害集中區(qū)的農(nóng)民消費者贈送發(fā)放。

【典型意義】

化肥是重要的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，對保障糧食安全和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)銷售偽劣化肥不僅侵害了眾多農(nóng)民切身利益，還嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國家糧食安全。消費者權(quán)益保護組織落實黨中央關(guān)于確保糧食安全的要求，在辦理生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資案件中，與檢察機關(guān)加強協(xié)作，依法提起民事公益訴訟，并在檢察機關(guān)支持協(xié)助下，采用發(fā)還現(xiàn)金與贈送農(nóng)資相結(jié)合的方式開展公益訴訟賠償金退賠活動，有效維護了社會公共利益。

轉(zhuǎn)自|最高人民檢察院

巴中檢察新媒體工作室

（2025年第50期）

聯(lián)系郵箱|2103609630@qq.com

了解檢察