1998年，國務院印發《關于調整撤并部門所屬學校管理體制改革的決定》，先后對國務院部門（單位）所屬學校集中進行三次大調整。有研究統計，原國務院有關部門直接管理的367所普通高校，改革后有252所普通行業特色高校實現管理體制劃轉，其中127所本科院校劃轉地方管理。

什么是行業特色高校？顧名思義，是指“具有行業背景、服務面向及相應學科特色”的高校。自1952年院系大調整以來，40多年間，因經濟發展需要，這類高校長期由對口部委直接領導。作為我國高等教育不可或缺的一部分，它們與國家經濟社會發展同軌同頻，在經歷1952年“行業化”、1998年“去行業化”調整后，迎來“再行業化”的改革春風。

2022年，第二輪“雙一流”名單公布。粗略統計，其中行業特色高校占比近40%，醫藥、農林、財經、電信、石油、政法、藝術等行業特色鮮明的院校，尤其是高水平行業特色高校受到重視。

2025年初，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，明確要分類推進高校改革發展，按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。長期以來，我國高校同質化傾向明顯，人才培養不能聚焦產業、行業發展需求，存在一定程度的脫節。在國家大力支持分類推進高校改革的政策導向下，“行業特色高校”強勢回歸。

應需而生，培養行業專門人才（1952年）

新中國成立初期，隨著國民經濟和工業體系的構建，專門技術人才缺乏。1951年11月，教育部召開全國工學院院長會議，決定進行工學院調整，強調“以培養工業建設干部和師資為重點，發展專門學院和專科學校，整頓和加強綜合性大學。”

就此，1952年全國院系大調整的序幕揭開。國家將綜合性大學的應用型學科拆出，新設鋼鐵、地質、礦冶、水利等10余類工業專門學院，奠定了行業特色高校的基礎。

院系大調整下，為更好地面向本行業、本地區培養人才，我國基本形成了中央直屬院校、行業部委所屬高校和地方（大行政區）所屬高校“條塊分割”的高等教育格局。

專門學院實行部門對口管理，委托中央有關業務部門負責管理，如我國高校屆著名的“地礦油三兄弟”，曾由原地質部、煤炭工業部、石油工業部分別領導。1952年的院系大調整下，全國有近百所高校被劃分到或委托中央某一行業部門管理。

圖源：陳磊，《新中國高等教育的最初模式及基本特點（1949—1965年）》

專門學院從綜合型大學的各院系分離并逐步壯大，面向特定行業計劃性地培養專門人才是其最典型的特征，這類高校在“江湖”上一般都有若干流傳的“別名”，素有某行業“搖籃”“基地”“起源”“黃埔軍校”“第一所高等學府”等美譽。

1957年，新中國第一次大規模院系調整工作基本結束，經過幾輪調整，全國普通高校共229所，其中綜合性大學僅17所，單科性的行業特色院校占比九成以上。特別需要指出的是，與今天既培養專門人才、又從事特定領域學術研究的單科性院校不同，彼時的行業特色院校核心目的是服務于國家經濟建設、培養特定行業人才，尤其是與行業、產業聯系緊密的工業院校得到了高度重視，它們也為國家工業化培養了大量人才。

應時調整，升級人才培養模式（1998年）

改革開放時期，伴隨對人才的迫切需求，行業特色高校的規模、質量進一步擴大。2020年，時任西北工業大學黨委書記張煒、校長汪勁松曾就行業特色高校發表研究文章。文中提到一組數據：1990年，我國普通高校數量增加到1075所，其中行業特色高校占30.98%。1997年，普通高校1020所，其中理工院校278所，包括中央部門所屬202所，大部分為工業行業特色高校。

然而，專門學院的設立雖然滿足了當時國家經濟建設的需要，“條塊分割”的管理結構卻導致高校發展受限。這種管理結構下，“通才教育”變為“專才教育”，僅以經濟建設為目標培養人才，忽視了科學和人才發展的內在規律。

隨著改革開放的深入，工業化建設初期存在的行業技術“壁壘”逐步消解，非本行業的高校也開始投入行業發展。行業對于業內高校人才與服務的依賴性下降，導致行業特色高校的生存空間受到擠壓。空間發展受限下，或縱向推進本行業的學術深度研究，打破唯行業、非學術導向的人才培養模式，或橫向拓寬所涉學科領域，向多科性大學轉變，而無論是哪種方案，都首先需要改革管理體制。

正是在這種背景下，1995年7月，國務院辦公廳轉發國家教委《關于深化高等教育體制改革的若干意見》。《意見》提出，要著重抓好高等教育管理體制的改革，要在世紀之交形成條塊有機結合的體制框架。

3年后，也即1998年，國家進行國務院機構改革，撤銷多部委，也同時大規模調整了行業部門辦學體制。據統計，1998-2001年間，全國共有252所普通行業特色高校實現管理體制劃轉，其中本科院校163所，少數劃轉為教育部管理（36所），絕大部分劃轉地方管理（127所）。至此，基本結束了行業部門舉辦高等教育的歷史。

不過，行業特色高校盡管出現“去行業化"趨勢，原行業部委對行業院校的支持弱化，限制了其為所屬行業繼續服務的發揮空間，但它們并未就此沉寂。

2004年7月，時任教育部副部長趙沁平在“部分原行業重點高校科技工作研討會”的講話中，使用了“具有行業特色的高校”的提法。2009年12月，時任教育部黨組副書記、副部長陳希指出，行業特色型大學在中國特色高等教育體系中占有重要地位，要適應國家經濟建設和社會發展的需求，特別是圍繞行業發展的需要，培養創新性學術型人才、高層次應用型人才和復合型人才。

一批行業特色高校重新調整辦學思路，在改革陣痛中“浴火重生”。

應勢重生，回應時代“新”需求

2017年9月，第一輪“雙一流”名單公布。繼“985”“211”工程之后，“雙一流”從側重評價學校整體水平轉向學校與學科評價并重，鼓勵不同類型高校圍繞學校優勢、特色提升辦學質量，在不同領域和方向建成中國一流、世界一流。

《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》中明確“區分綜合性、特色化基本方向”的辦學思路與“雙一流”的評價思路一脈相承。強調“分類建設、特色建設和質量建設”的辦學思路，為行業特色高校的重歸提供了政策依據。

同樣遵循分類評價的思路，2024軟科中國大學排名對單科性大學使用差異化指標體系分別進行排名。憑借“一技之長”，這些大學成為特定行業教育領域的核心支柱，它們與行業產業血脈相連，將資源聚焦特定學科，深度“鉆探”學科前沿。

不過，與上世紀50年代的“行業化”不同，高校既不能走過去只發展單一學科的老路，也不能過度追求多學科綜合發展而浪費了固有的學科優勢。天津大學副校長明東認為，應當處理好“聚焦與輻射”的關系，也即，將資源聚焦一流學科建設，輻射帶動學科整體水平提升，以維持學科生態平衡為前提，組建一流學科集群。

根據教育部公布的最新版交叉學科名單，中國石油大學（北京）和中國石油大學（華東）著力交叉創新若干個清潔和低碳能源新興交叉學科方向，圍繞2個“雙一流”建設優勢學科——地質資源與地質工程、石油與天然氣工程——規劃學科集群，建立“石油+人工智能、大數據、物聯網”以及“基礎通用學科+優勢學科、新能源、新材料”的學科生態，響應能源行業正向低碳清潔、智能化等方向加速轉型升級的新局面。

行業特色型高校的特質、優勢就在于其行業性，疏于與行業、產業聯系，極易陷入人才培養供需錯位、科研成果難以應用的困境，進而影響辦學水平。針對“學”“研”與“產”脫節的問題，一批行業特色高校出手了。

河海大學立足水利特色打造新型人才培養基地，建設智慧水利省級重點產業學院，由學校聯合江蘇省水文水資源勘測局、江蘇省水利勘測設計研究院有限公司等相關企業和政府部門共同成立，實現校政企“三元協同”。據介紹，產業學院模式培養了一批復合型水利領軍人才，到水利行業企事業單位就業或到境內外高校繼續水利工程領域深造的學生比例達86.5%。

同樣依托產業學院，還有高校從“人”入手，暢通從行業產業界選聘師資的制度通道。中國藥科大學2024年底聘任了首批12位產業型兼職教授，這些教授來自人工智能藥學、生物藥、細胞基因治療藥物、核藥等新興領域藥企，醫藥專業學生可以走出校門，加入這些面向市場的研發團隊。

既有“引進來”，也要“走出去”。聚力電子與信息領域的西安電子科技大學以“人”為支點撬動實用的科研成果產出，支持科研人員保留3年人事關系離崗創業，創業產生成果可作為崗位聘任、職稱評聘、績效考核的重要指標。據介紹，該校近兩年有110人將科技成果轉化作為可選業績條件并晉升職稱，其中4人晉升正高職稱。

1952年院系大調整，行業特色高校應需而生，為國家經濟建設培養了大批行業專門人才；1998年高教管理體制改革，它們應時調整，迎來轉型陣痛；“雙一流”建設啟動后，它們面向新時代的新需求提質、升級。隨著高校分類改革的推進、個性化新尺子的出現，終將推動這些院校在不同賽道上百花齊放。