第4503期三川匯文化科技

前天中辦國辦印發的《》提出：因地制宜推進首發經濟，鼓勵國內外優質商品和服務品牌開設首店、舉辦首發首秀首展。首發經濟作為拉動消費、提升城市商業魅力的新引擎，正逐步釋放出在激發市場活力和增強城市競爭力方面的強大效能。為了更深入地了解全國各省市在首發經濟、首店經濟方面的政策布局與未來走向，三川匯文化科技精心梳理了國家層面以及各省市在這方面的政策措施，并做了匯總，奉送給各位親朋好友~

整理| 清和 （三川匯文化科技研究院研究員）

編審| 時光

編輯| 半島

來源| 三川匯文化科技

“首店經濟”，作為“首發經濟”的關鍵構成部分，其核心在于吸引國內外品牌首次開設門店（涵蓋全球、全國及城市層面的首店），以此激發消費市場的活力并增強城市的商業競爭力。2024年，商務部正式將其界定為“一種通過首店運營對城市活力產生積極影響的經濟形態”。

追溯歷史，上海于2015年率先提出了發展“首店經濟”的戰略，隨后在2018年，該戰略進一步升級為“國際品牌新品首發”的全新概念，此舉使上海成為了全國在這一領域的標桿城市。

2024年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議中明確了一項重要決策，即要積極推動“首發經濟”的發展。12月14日開幕的2024-2025中國經濟年會上，商務部表示，將加快出臺推動“首發經濟”的政策文件，指導各地找準定位、因地制宜發展首發經濟。

首店經濟與首發經濟作為拉動消費、提升城市商業魅力的新引擎，正逐步釋放出在激發市場活力和增強城市競爭力方面的強大效能。為了更深入地了解各省市在首店經濟與首發經濟領域的政策布局與未來走向，本文將精心梳理國家層面以及各省市在這方面的政策措施。

一、國家層面的頂層設計

1、國務院辦公廳：《關于加快發展流通促進商業消費的意見》

2019年8月，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，明確提出要因地制宜，創造條件，吸引知名品牌開設首店、首發新品，帶動擴大消費，促進國內產業升級。

2、商務部：《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》

2019年10月，商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，明確提出要鼓勵引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店等業態。

3、國家發展改革委：《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》

2020年2月，國家發展改革委等二十三部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，同時提出要支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發或同步上市新品。

4、商務部：《零售業創新提升工程實施方案》

2024年12月，商務部等七部門聯合印發《零售業創新提升工程實施方案》，對“發展首發經濟”“支持首店、首展、首秀”等作出部署。創新時尚型商業，發展首發經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。

二、省級政策

（一）內蒙古自治區：《關于大力發展首店首發經濟促進服務業高質量發展的若干政策措施》

2022年5月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于大力發展首店首發經濟促進服務業高質量發展的若干政策措施》，政策內容涵蓋首店獎勵、資金扶持等。該政策旨在通過一系列具體措施，加快引進國內外知名品牌和培育本土品牌，以提升特色街區、商圈商業品質，打造消費升級新地標。

文件強調，要聚焦重點盟市和重點領域，圍繞零售餐飲、文體娛樂、生活服務等業態，積極招引具有影響力的品牌開設首店，并鼓勵區內企業創新商業模式開設全新旗艦店，承接知名品牌首發活動。

（二）湖北省

1、湖北省：《關于進一步激發市場活力穩住經濟增長的若干措施》

2022年8月，湖北省人民政府辦公廳印發《關于進一步激發市場活力穩住經濟增長的若干措施》，其中第五條明確提出，支持首店首發經濟。

2、湖北省：《關于新時代推進品牌建設的實施意見》

2022年10月，湖北省人民政府辦公廳印發《關于新時代推進品牌建設的實施意見》，其中第二十一條明確提出，要支持品牌企業創新開展區域首店、行業首牌、品牌首秀和新品首發等“四首”活動。

（三）湖南省：《落實“穩增長”20條進一步恢復和擴大消費的政策措施》

2023年4月，湖南省商務廳與湖南省財政廳一同印發《落實“穩增長”20條進一步恢復和擴大消費的政策措施》，其中第十四條明確提出，要支持首店經濟和品牌經濟發展，對省內中國（內地）首店、湖南首店給予落戶獎勵。

推動品牌消費，發展首店經濟、首發經濟。對在省內設立中國（內地）首店、湖南首店并簽訂2年以上入駐協議的，給予落戶獎勵。創建新零售中小企業孵化園、集聚地、示范區。依托自貿區、“海歸小鎮”等空間載體，爭取國際消費組織和消費企業總部落戶長沙，爭取年內設立首家市內免稅店。促進老字號創新發展，鼓勵老字號企業爭創中國質量獎和湖南省省長質量獎，支持市州組織開展老字號嘉年華活動，爭取到2025年湖南老字號企業達到300家。對評定為“湖南省老字號”的企業給予獎勵，最高可獎勵20萬元（對已獲得省級及市州資金獎勵的不重復獎勵）。

（四）吉林省：《關于促進消費若干措施的通知》

2023年9月，吉林省人民政府辦公廳印發《關于促進消費若干措施》，其中第二十三條明確提出，要發展首店首發經濟，引進區域性首店品牌，舉辦首發首秀主題活動，有條件的地區對全國首店給予資金獎勵。

（五）陜西省：《陜西省促進消費增長若干措施》

2023年9月，陜西省商務廳印發《陜西省促進消費增長若干措施》，其中第五條明確提出，支持國內外高端知名、高級定制品牌在省內開設首店，鼓勵承接首發首秀等活動。

（六）山西省：《山西省恢復和擴大消費若干政策措施》

2023年11月，山西省人民政府辦公廳印發《山西省恢復和擴大消費若干政策措施》，其中第二十五條明確提出，鼓勵首店消費，支持引入國際、國內一線品牌在我省開設中國（內地）首店、華北首店、山西首店，擇優分別給予適當獎勵。

（七）山東省：《關于提振消費的實施方案》

2025年1月，山東省人民政府印發《關于提振消費的實施方案》提出發展首發經濟。出臺促進首發經濟行動計劃，吸引國內外優質品牌、培育本土知名品牌在魯開設首店，舉辦100場以上首發首秀首展活動，累計引進首店達到500家以上。在重點商圈、步行街、特色商業街區培育首發經濟集聚區，一體帶動出行、餐飲、住宿、購物以及“夜經濟”等全景式消費。創新發展“IP+消費”，暢通IP授權、商品開發、營銷推廣全鏈條，形成一批國潮、原創、首發等消費新勢力。

（八）江蘇省：《江蘇省繁榮夜經濟激發消費活力若干措施》

2025年1月，江蘇省商務廳等14個部門印發《江蘇省繁榮夜經濟激發消費活力若干措施》提出支持“首發、首店經濟”，鼓勵商業場所延長營業時間，發展新業態。

（九）黑龍江省：《關于推動全省經濟持續回升向好全力實現一季度“開門紅”的若干政策措施》

2025年1月，中共黑龍江省委辦公廳與黑龍江省人民政府辦公廳一同印發《關于推動全省經濟持續回升向好全力實現一季度“開門紅”的若干政策措施》，其中第七條明確提出，大力發展首發經濟。

加快制定支持首發經濟發展相關政策，研究推出專項補貼措施，鼓勵國際和全國知名品牌在我省開設區域首店、旗艦店、創新概念店，舉辦首秀首展、新品發布會。支持黑龍江省知名企業開設省內異地首店，鼓勵落戶城市給予6個月房租減免等政策。

（十）遼寧省：《遼寧省經濟社會若干領域穩增長惠民生政策舉措》

2025年1月，遼寧省人民政府印發《遼寧省經濟社會若干領域穩增長惠民生政策舉措》，其中第十二條提到要大力發展首發經濟。鼓勵更多國內外品牌來遼舉辦首發、首秀、首展，按照活動的新品能級、參與人數、活動效益等進行評價，對活動主辦方給予最高不超過10萬元的獎勵。鼓勵各市出臺首發經濟支持政策，建立首發經濟服務綠色通道，為企業引進高能級首店、舉辦首發活動等做好服務。

三、主要城市政策實踐

（一）上海市

1、上海市：《全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018-2020年）》

2018年5月，上海市發布《全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018-2020年）》，其中第二條明確提出，提出引入國際消費品牌，打造全球新品首發地。

2、上海市：《全力打響“上海購物”品牌加快建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021-2023年）》

2021年7月，上海市發布《全力打響“上海購物”品牌加快建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021-2023年）》，提出首發經濟提質專項行動。該行動聚焦于打造首發經濟示范地標、提升新品首發項目能級和完善首發制度環境。

持續做強首發經濟，打造首發經濟示范地標，提升新品首發活動能級，完善首發經濟制度環境，加快全球新品首發地建設，形成從“首發”到“首店”到“總部”的首發經濟效應，助力集聚品牌資源，提升產業能級，引領消費潮流。

3、上海市：《關于我市進一步促進和擴大消費的若干措施》

2023年3月，上海市發布《關于我市進一步促進和擴大消費的若干措施》，其中第二條明確提出，要支持首發經濟提質升級，打造各具特色的“全球新品首發地示范區”。

支持浦東、黃浦、靜安、徐匯、長寧、虹口、奉賢等區精準定位、錯位發展，打造各具特色的“全球新品首發地示范區”。支持打造從新品發布到首店、總部的首發經濟生態鏈，將當年在滬新開設的高能級首店、旗艦店，以及開展具有影響力的全球首發、首秀、首展活動的國際品牌和引領性本土品牌納入本市消費市場創新支持政策范圍。

4、上海市：《關于進一步促進上海市首發經濟高質量發展的若干措施》

2024年5月，上海市商務委員會等七部門印發《關于進一步促進上海市首發經濟高質量發展的若干措施》，文件以“打響‘首發上海’品牌”為核心目標，明確七項重點舉措：

一打響“首發上海”品牌，吸引更多高品質、高流量的國內外品牌參與活動，來滬首發、首秀、首展、首店。二是實施首店分級獎勵機制，對在“首發上海”活動期間開設的亞洲及以上級別首店，予以120萬元的一次性獎勵，鼓勵區級配套全國首店支持政策。三是建立活動補貼機制，按實際投入30%支持新品發布活動，國際級活動最高補貼120萬元。四是構建專業服務生態，支持評價體系建設、全球傳播等專業服務項目，最高資助100萬元。五是優化審批流程，對千人以上大型活動實行一次許可，千人以下試行一次報備。六是提供進口首發新品通關便利，推行進口商品檢驗結果采信制度，支持保稅展示交易業態發展。七是鼓勵各區出臺支持措施，建立服務綠色通道。該政策有效期至2029年4月30日，通過財政激勵、流程優化、生態培育等組合拳，旨在鞏固上海全球新品首發地地位，提升首發經濟國際影響力。

（二）北京市

1、北京市：《北京市商務局關于鼓勵發展商業品牌首店的若干措施》

2019年3月，北京市商務局印發《北京市商務局關于鼓勵發展商業品牌首店的若干措施》，即首店1.0政策初步建立起首店支持體系。文件詳細介紹了北京市為促進商業品牌首店發展而采取的綜合措施，分為六大主要部分：

一是深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，加快品牌入駐和開業速度。二是搭建平臺助力品牌選址推廣，優先支持品牌首店入駐如王府井、西單等核心商圈。三是提升國際品牌高端人才服務保障水平，為符合條件的品牌高管及其家屬在京生活提供便利。四是打造地標性載體，支持新品發布活動，增強品牌的展示與傳播效果。五是加大資金支持力度，對符合條件的品牌在海外版權代理費、租金和裝修成本等方面給予高額補貼。六是明確了各類品牌首店的具體定義，包括國際品牌和本土品牌在北京及更大范圍內的首家實體門店標準。這些措施旨在將北京打造成國際化消費樞紐城市，激發時尚消費與品牌消費，推動首都消費市場的國際化和品質化發展，計劃每年新增大量品牌首店，顯著提升北京在全球消費市場中的影響力和競爭力。

2、北京市：《關于鼓勵發展商業品牌首店的若干措施》

2020年9月，北京市商務局印發《關于鼓勵發展商業品牌首店的若干措施》，即首店2.0政策。該文件是對2019年首店經濟政策的升級，聚焦“首店經濟”發展，重點支持國際品牌首次入駐亞洲、中國內地及北京市場，同時培育本土品牌。

具體措施包括：建立政府部門聯席服務機制，為品牌首店開設提供審批綠色通道；對入駐回天地區、城市副中心等新興商圈的品牌給予選址優先支持；通過資金補貼方式分擔企業海外代理費、門店租金及裝修成本，最高補貼達500萬元；鼓勵參與國際性展會并提供差旅補貼；為跨國品牌高管協調落戶、子女教育等配套服務。此外，文件還提出打造全球新品首發平臺，對大型發布活動給予最高100萬元補貼，并建立消費升級評價體系動態監測政策效果。整體政策通過資金+服務雙重保障，著力將北京建設為國際品牌聚集地和本土品牌孵化中心。

3、北京市：《促進首店首發經濟高質量發展若干措施》

2022年3月，北京市商務局等十部門印發《促進首店首發經濟高質量發展若干措施》即首店3.0政策，該文件圍繞品牌首店引進與本土孵化，提出四大核心舉措：一是建立品牌首店首發服務體系，要求各區開通綠色通道，提供選址、注冊、消防驗收等全流程服務，并設立第三方采信制度提升通關效率；二是推出分級資金支持政策，同時對符合條件的引入首店的引進方實施每店最高10萬元獎勵；三是打造全球品牌首發首秀展示平臺，對時尚消費類新品發布活動最高補貼200萬元，并創辦“北京首發節”加強品牌推廣；四是支持商業品牌總部發展，對符合條件的企業給予配套政策支持。文件涵蓋資金扶持、政務服務、活動培育等多維度措施，著力將北京建設成為國際品牌集聚地和原創品牌孵化高地。

4、北京市：《北京培育建設國際消費中心城市2024年工作要點》

2024年2月，北京市商務局印發《北京培育建設國際消費中心城市2024年工作要點》，其中第九條明確提出，繁榮首店經濟發展時尚消費。

支持商業品牌在京設立首店、旗艦店、開展首發活動，培育打造一批首發中心，力爭全年新增首店、旗艦店、創新概念店800家左右。圍繞運動健康、文化創意、科技裝備等品類，錯位打造北京特色時尚消費品牌矩陣，吸引全球知名品牌商、運營商入駐北京。

（三）深圳市

1、深圳市：《深圳市關于加快建設國際消費中心城市若干措施》

2022年2月，深圳市商務局印發《深圳市關于加快建設國際消費中心城市的若干措施》，其中第四條明確提出要匯聚高端消費品牌資源，做強“首店+首發”經濟。

做強“首店經濟”和“首發經濟”，支持國內外知名品牌在深設立首店、旗艦店、新概念店等，鼓勵國內外知名品牌在深首發和同步上市新品。對引入國內外知名品牌的運營企業，每個品牌獎勵20萬元，單個企業每年獎勵不超過500萬元。對在深設立獨立法人機構的知名品牌獎勵50萬元。

2、深圳市：《關于扎實推動經濟穩定增長若干措施》

2022年7月，深圳市人民政府印發《關于扎實推動經濟穩定增長若干措施》，其中第十一條明確提出，要支持首店首發經濟。

對符合條件的企業在深新開設國內外知名品牌亞洲首店、中國（內地）首店、深圳首店、旗艦店、新業態店，按其店面裝修、房租支出等實際投資總額的50%，給予最高100萬元補助。對符合條件的企業在深舉辦的國內外知名品牌首發首秀活動，按其場租、設備、搭建、宣傳推廣等實際發生費用的50%，給予最高100萬元補助。

3、深圳市：《“時尚新品”跨界融合發展行動計劃（2024-2025年）》

2024年3月，深圳市工業和信息化局印發《“時尚新品”跨界融合發展行動計劃（2024-2025年）》，其中第九條明確提出，做強“首店經濟”和“首發經濟”。

支持國內外知名品牌在深設立首店、旗艦店、新概念店等，鼓勵引導國內外知名品牌在深首發和同步上市跨界融合新品，擴寬跨界融合時尚新品銷售渠道。鼓勵時尚產業跨界融合打造新品牌、新產品，發揮深圳電商銷售、直播電商等線上渠道優勢，助力服裝、美妝、珠寶、消費電子等產業打造“爆款”產品，拓展國內國際市場。

4、深圳市：《深圳市關于促進商貿企業創新發展的若干措施》

2024年6月，深圳市商務局印發《深圳市關于促進商貿企業創新發展的若干措施》，其中第八條明確提出，“支持國內國際知名品牌企業在深圳開設首店、首發全球新品”。

5、深圳市：《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局促進商貿物流業高質量發展辦法》

2024年6月，深圳市前海管理局印發《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局促進商貿物流業高質量發展辦法》，其中第十八條明確提出，鼓勵“國際國內知名品牌企業法人”在前海合作區內開設亞洲首店、中國（內地）首店、華南首店、深圳首店，分別給予100萬元、80萬元、50萬元、20萬元的一次性支持。對招引“國際國內知名品牌企業法人”的前海合作區商業運營機構，給予對應支持金額的10%作為獎勵，每家每年最高50萬元。

（四）廣州市：《廣州市鼓勵發展首店首發經濟的若干措施》

2024年1月，廣州市培育建設國際消費中心城市工作領導小組辦公室印發《廣州市鼓勵發展首店首發經濟的若干措施》，文件旨在推動廣州商貿業品牌首店和首發經濟的發展，進一步提升廣州作為國際消費中心城市的影響力。

文件主要包括四個部分：一是搭建全方位平臺，助力首店選址，通過商務部門的選址指導服務或對接商業設施運營方，優先引導品牌首店入駐“5+2+4”國際知名商圈，并結合城市地標性建筑打造新品展示發布地標。二是加強政策支持，加快培育首店首發，對成功引進品牌首店的運營方給予獎勵，并對符合條件的品牌首店提供租金、裝修補貼及高管人員落戶等支持。三是完善配套服務，營造首店首發產業氛圍，鼓勵品牌參加重要展會活動，吸引專業服務機構，利用多元宣傳渠道提升首店經濟影響力。四是集合政務服務，優化營商環境，實施“一窗受理”提高審批效率，提升品牌新品通關速度，建立推進首店經濟發展聯系機制，確保政策有效落地。通過這些措施，廣州計劃每年新增大量品牌首店，增強其在全球消費市場的競爭力和吸引力。

（五）重慶市：《支持首店經濟發展若干措施》

2023年12月，重慶市商務委員會等十部門共同印發《支持首店經濟發展若干措施》，旨在通過一系列具體政策提升消費市場的國際化水平，打造國際消費資源集聚地。

全文圍繞五大板塊提出15項具體措施：一是通過最高200萬元的資金獎勵，鼓勵引進國際知名品牌首店、總部型首店及支持新品首發首秀活動；二是培育本土特色品牌，對老字號門店擴建、連鎖企業市外拓展給予最高100萬元投資補貼，并設立1000萬元專項資金推廣“巴味渝珍”等地域品牌；三是打造首店集聚區與特色消費場景，支持中央商務區等重點區域實施“一案一策”，推動老舊商業體改造為“江崖街洞天”等新業態；四是構建展示發布、宣傳推廣、專業服務三大平臺，利用智博會等節會拓展品牌曝光渠道；五是優化政務服務，開設審批綠色通道，實施審慎監管允許適度外擺，并建立商業品牌動態清單加強政企對接。政策有效期至2027年底，強調配套實施細則需保障市場公平，體現系統性、實操性與創新性相結合的特征。

（六）成都市

1、成都市：《成都市建設國際美食之都五年行動計劃（2021-2025年）（征求意見稿）》

2022年2月，成都市商務局擬制了《成都市建設國際美食之都五年行動計劃（2021-2025年）（征求意見稿）》。該文件在發展原則中明確提出，要招引國內外知名品牌來成都開店，著重推進首店經濟，支持本土美食企業在國內外開設門店，宣傳成都美食文化。

2、成都市：《深入推進質量強市建設推動高質量發展實施方案》

2023年12月，成都市人民政府辦公廳印發《深入推進質量強市建設推動高質量發展實施方案》，其中第七條明確提出，發展首店經濟、中華老字號、特色會展品牌，打造一批彰顯成都特色、具有國際國內競爭力和影響力的“成都質量名片”。

3、成都市：《成都市加快打造國際消費中心城市實施方案》

2024年2月，成都市人民政府印發《成都市加快打造國際消費中心城市實施方案》，其中第二條明確提出，要迭代升級首店經濟。發布機會清單引進高能級首店，開展首秀、首發、首展活動。支持品牌企業在市外、省外、國（境）外及各類電商平臺開設旗艦店，引導線上知名品牌在成都開設實體店、快閃店等。

（七）南京市：《關于促進首店經濟發展的若干措施》

2022年7月，南京市商務局等6部門印發《關于促進首店經濟發展的若干措施》。該文件主要圍繞促進首店經濟發展，助力南京建設國際消費中心城市的目標，提出了一系列具體措施。

文件強調了“首店+”功能體系的構建，旨在通過引入首演、首賽、首展等活動促進文商旅創產業融合發展。同時，加強宣傳力度，推廣新進入南京的品牌及相關活動，并建立首店經濟項目庫以支持企業的發展。支持跨國公司在南京設立獨立法人主體，并鼓勵各區制定相應的支持政策，為品牌入駐和活動開展提供便利服務。這些措施共同構成了一個全面的支持框架，旨在提升南京的消費品質和活力。

（八）武漢市

1、武漢市：《2020年全市商務工作要點（年度工作計劃）》

2020年5月，武漢市商務局印發《2020年全市商務工作要點（年度工作計劃）》，其中第十條明確提出，要舉辦國際名品和進口商品展銷、首店首發首秀等高端促銷活動，充分釋放消費潛力。

2、武漢市：《2021年度全市商務工作要點（年度工作計劃）》

2021年5月，武漢市商務局印發《2021年度全市商務工作要點（年度工作計劃）》，其中第二條明確提出，要大力發展首店首發經濟，支持品牌便利店下沉社區加快布局，全年新開首店、潮店、旗艦店、老字號特色店和社區便利店500家以上（其中社區便利店400家）。

3、武漢市：《2023年全市商務工作要點》

2023年4月，武漢市商務局印發《2021年度全市商務工作要點（年度工作計劃）》，其中第二條明確提出，要大力發展首店、首牌、首秀、首發“四首”經濟，新引進品牌店和旗艦店200家以上。

4、武漢市：《2024年國際消費中心城市建設專項資金（促進首店經濟高質量發展）實施細則》

2023年9月，武漢市商務局印發《2024年國際消費中心城市建設專項資金（促進首店經濟高質量發展）實施細則》。文件主要內容包括6章16條，明確了專項資金的執行依據、資金來源和執行主體要求，規定了資金支持對象，并對申報企業的信用狀況和經營狀況提出了具體要求。同時，文件還明確了不予支持的類型。

△圖為2024年12月公示的專項資金分配情況

首店經濟與首發經濟作為推動消費升級和提升城市商業魅力的重要手段，已經在全國范圍內得到了廣泛的關注和支持。從國家層面的頂層設計到各省市的具體政策實踐，各級政府通過一系列有力措施，積極吸引國內外知名品牌開設首店、舉辦首發活動，不僅激發了市場的活力，也顯著增強了城市的競爭力。

未來，隨著相關政策的進一步完善和實施，我們有理由相信，首店經濟與首發經濟將繼續在全國范圍內蓬勃發展，成為各地促進消費增長、優化商業環境的重要引擎。

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