巴某甲與巴某乙、巴某丙等人

農村土地承包經營權糾紛支持起訴案

基本案情

巴某甲（女）原系新疆維吾爾自治區塔城市A鎮某村村民。1999年巴某甲作為塔城市A鎮某村的村民參與土地分配，在娘家分得“口糧地”30畝。2009年，巴某甲嫁入塔城市B鎮某村，戶口也隨之遷入該村。塔城市B鎮某村未給巴某甲分配土地，巴某甲的丈夫也無“口糧地”。巴某甲一家三口為村里的低保戶，主要靠丈夫外出打零工維持生計，生活困難。2009年以來，巴某甲多次到娘家索要自己在塔城市A鎮某村分得的30畝“口糧地”的土地承包經營權，其娘家人巴某乙、巴某丙等以其已出嫁為由拒絕歸還。巴某甲向塔城市A鎮政府、村委會等部門反映，經上述部門協調均無結果。

檢察機關履職情況

巴某甲向新疆維吾爾自治區塔城市人民檢察院（以下簡稱塔城市檢察院）申請支持起訴。塔城市檢察院經初審研判認為，巴某甲的30畝口糧地被娘家人巴某乙、巴某丙等人長期占有，致使其合法權益受到侵害，因巴某甲文化水平低、生活困難、使用國家通用語言文字進行訴訟的能力偏弱，目前雖具有起訴維權意愿，但訴訟能力較弱，提起訴訟確有困難，對其支持起訴的申請依法應予受理。

檢察機關受理該案后，前往巴某甲娘家所在地塔城市A鎮某村開展調查核實。檢察官調取巴某甲娘家1999年的農村土地經營權承包合同，實地走訪巴某甲的娘家，多次與A鎮土地管理部門、村“兩委”進行座談。經調查查明，1999年塔城市A鎮政府向巴某甲娘家一戶七人頒發了農村土地承包經營權證，其中巴某甲的“口糧地”是30畝。巴某甲出嫁后土地由其娘家兄弟占有經營。經核實，巴某甲及其丈夫在塔城市B鎮某村確無“口糧地”。檢察官根據《中華人民共和國法律援助法》的規定，協調法律援助機構為其提供法律援助律師，聽取巴某甲及其法律援助律師意見，并就案件相關問題進行研討，提出建議。

塔城市檢察院經審查認為，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律規定，農村土地承包期內婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，不得收回其原承包地，農村婦女土地承包經營權也不會因在農村經濟組織間的嫁娶、遷移等情況而喪失。巴某甲雖然將戶口遷出，但在夫家沒有分得“口糧地”，依法對娘家原有的口糧地享有權益。2009年以來巴某甲的娘家人無償占有巴某甲“口糧地”的行為，侵犯了巴某甲的合法權益，致使巴某甲本就貧困的生活更加窘迫。2023年2月24日，塔城市檢察院依法作出支持起訴意見書，支持巴某甲提起民事訴訟，請求塔城市人民法院判令巴某乙、巴某丙等人返還土地承包費48300元。

塔城市檢察院支持巴某甲提起訴訟后，積極與法院對接，協助巴某甲申請免交案件受理費等，促成兩院充分運用“支持起訴+庭前調解”的模式速立速審。在庭前調解時，檢察官與法官釋法說理，巴某乙、巴某丙等人認識到自身行為的違法性，最終雙方就13年的土地承包費的返還、后續土地承包費的領取等事項達成調解協議。2023年2月26日，塔城市人民法院作出民事調解書：一、巴某乙、巴某丙等人一次性支付巴某甲土地承包費48300元；二、巴某乙、巴某丙等人繼續實際經營土地，隨行就市每年向巴某甲支付不低于26400元的承包費。

典型意義

（一）充分發揮民事支持起訴職能作用，保障弱勢婦女群體的合法利益。支持起訴的制度價值在于實現當事人訴訟地位和訴訟權利實質平等。農村婦女在農村土地承包經營權、集體經濟收益分配、宅基地使用權等方面的合法權益更容易受到侵害，檢察機關在履職過程中要切實發揮民事支持起訴制度優勢，緊緊圍繞法定起訴條件開展調查核實，綜合運用提供法律咨詢、協助收集證據、提出支持起訴意見、協調提供法律援助、協助申請免交案件受理費等方式為特殊群體起訴維權提供幫助，采取派員參與人民法院主持的調解，加強釋法說理等多種舉措，暢通司法救濟渠道，讓不會、不敢、不善通過訴訟維權的婦女感受到法治溫情，解決好婦女群體急難愁盼問題，依法充分保障農村婦女的合法權益。

（二）做好法律監督后半篇文章，合力促進社會治理。黨的二十大報告強調“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，充分彰顯黨中央對婦女兒童事業發展的高度重視。受經濟社會發展不平衡、法律知識欠缺等因素影響，婦女權益受侵害問題多發頻發。檢察機關要堅持依法能動履職，通過與婦聯、民政等相關部門協助配合，充分發揮多部門聯動優勢，采取強化普法宣傳，鼓勵婦女敢于用法律的武器維護自己的合法權益等方式，將法律監督的后半篇文章做實、做細、做深，將案件辦理轉化為社會治理效能。

來源：最高人民檢察院