廣東深化林長制改革，東莞觀音山毀林違建問題能否迎來“終結篇”？

在全國兩會聚焦生態保護與高質量發展的大背景下，廣東正積極推進林長制改革向縱深發展。今年 3 月，十四屆全國人大三次會議與全國政協十四屆三次會議相繼召開，會議圍繞經濟社會發展、完善立法、國家戰略等重大議題展開討論，其中生態環境保護備受矚目。在此關鍵節點，東莞市人大代表周虹與市檢察院檢察長沈 丙友率隊深入大嶺山森林公園開展巡林工作，實地調研森林資源保護、森林災害防控、自然保護地建設等林長制重點工作情況，進一步深化“林長 + ”工作機制，推動林長制工作走深走實。

然而，距大嶺山森林公園僅 30 公里的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山），卻正經歷著前所未有的生態危機。

東莞觀音山位于東莞市樟木頭鎮，1996年，國務院發文號召社會資本要積極參與國家森林資源的保護和利用，1999年，由民營企業家黃淦波與石新村委（現為石新社區）簽訂了50年承包協議經營開發。2005年，東莞觀音山被評為國家級森林公園，2009年東莞觀音山被評為國家 4A 級旅游風景區，此外，東莞觀音山還曾榮獲“廣東省森林生態旅游示范基地”“國際生態安全旅游示范基地”“中國十佳休閑景區”“中國最佳旅游目的地”等榮譽稱號，成為全國發展森林文化旅游事業的成功典范，為當地的經濟發展做出了重大貢獻。

令人不解的是，就是這樣一座為當地社會經濟發展做出重大貢獻的國家級森林公園，在建成二十五年來，一直遭受著人為的破壞，以及地方行政權力的粗暴干涉，其中尤為典型的事件包括由地方政府違法主導的“三大工程”（高速公路、南方電網高壓線、西氣東輸）強行穿越國家森林公園景區，不法分子惡意毀林開荒，種植果樹、修建豪華墳墓與別墅等諸多違法毀林情況。

據了解，2002年至今，在未經東莞觀音山管理方同意的情況下，東莞觀音山景區內被惡意毀林、開荒種植果樹，毀林建設豪華別墅、工廠、會所、農家樂、住宅、豪華墳墓90多處，對東莞觀音山的生態環境造成極大的破壞。

央視2頻道調查報道：4A級觀音山國家森林公園竟藏22棟私人違建別墅

香港人余興在觀音山景區吉祥路沿邊違法修建的“名門”別墅

香港居民潘寶燕在觀音山景區吉祥路沿邊修建的“頤雅山房”別墅

環球網報道的觀音山公園內的豪華墳墓

據不完全統計，截至2024年底，陸續有不法分子私建大小墳墓20多座，多數占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米。

東莞觀音山景區內的違法建筑——信鵬彩石場

東莞觀音山景區內大量住宅、設施及各類工廠

西氣東輸工程橫穿東莞觀音山景區核心區，工程毀林長約3公里

東莞觀音山景區內違建的高壓線塔

不法分子違法毀林改種荔枝樹

2023年，東莞觀音山管理方委托大連鴻泰海洋資源資產價格評估有限公司出具的評估報告書顯示：東莞觀音山景區內部分森林被毀面積為1122.7畝，尚未包括 “三項工程”和墳地、豪華別墅等等的毀林面積。東莞觀音山范圍內部分被砍伐林木面積1122.7畝，毀林樹種為樟樹、馬尾松、馬占相思、木荷、殼菜果、鵝掌柴等。

經查閱相關資料得知，二十多年來，東莞觀音山景區生態環境遭受了巨大破壞，在東莞觀音山景區內毀林興建的別墅、工廠、會所、商鋪、農莊等違法建筑物（別墅、廠房、會所、商鋪）等，這些根本就沒有辦理任何的建設手續。據不完全統計，景區內的違建和森林毀壞將近2000畝，截至目前，絕大部分違章建筑未被拆除。

《民主與法制時報》的報道

作為民營性質的東莞觀音山景區長期面臨著經營權受侵害的情況，但東莞觀音山管理方只有經營管理權，沒有相關的行政權，因此，對各種侵害行為只能通過求助于行政部門給予解決。

據一位管理人員介紹，東莞觀音山景區近二十多年來幾乎是無數次地向東莞市政府、東莞林業局、東莞市自然資源局等相關部門進行投訴反映，然而這些部門卻一直置若罔聞，對東莞觀音山反映的相關違法毀林違建等問題，從未有相關實質性處理結果，這種選擇性執法行為不但違反了國家行政法律法規的相關規定，而且助長了違法分子未得到法律應有懲罰，一直逍遙法外。

為了讓更多的人關注了解東莞觀音山景區的違法毀林問題，其間，人民日報海外版、中央電視臺、中國環境報等幾十家中央國家級、廣東省級的新聞媒體，都對東莞觀音山景區存在的違法違建問題進行過報道，但基本都沒有什么實質效果。

從近期東莞市領導前往大嶺山森林公園巡查這一情況來看，不同森林公園所受到的關注程度一目了然。東莞觀音山作為民營企業，在過去二十多年里，一心致力于生態資源保護與文旅產業的發展，為當地經濟增添了諸多活力，創造了大量的就業崗位，還積極推動生態保護工作，取得的成果有目共睹。然而，令人遺憾的是，東莞觀音山卻長期處于被忽視、被邊緣化，甚至一直被打壓的狀態。

在東莞這片土地上，同樣是森林公園，大嶺山森林公園和東莞觀音山景區的遭遇卻有著天壤之別。一個是政府重點關注的對象，另一個卻仿佛被遺忘在角落。這種鮮明的對比，不得不讓人深思，請問，這難道不是對 “一視同仁” 平等原則的一種違背嗎？

據悉，在大嶺山森林公園的實地巡查中，市檢察院檢察長沈虹強調，面對當前森林資源保護的復雜形勢，檢察機關要以“法治守護者” 的擔當主動作為。一方面要深化“林長 + 檢察長”協同機制，強化跨部門協同聯動，對盜伐林木、非法占用林地等違法犯罪保持高壓態勢，以公益訴訟檢察利劍斬斷破壞生態的黑手；另一方面要建立生態修復跟蹤問效機制，對破壞生態環境案件提前介入、快速響應，既嚴懲違法行為又推動受損生態環境系統修復。此外，還將通過一系列特色普法活動，以典型案例釋法說理，構建“法治護綠、全民愛綠”的生態治理共同體。

隨著廣東林長制改革向縱深推進，東莞正以刀刃向內的改革魄力破解生態治理難題。在大嶺山森林公園生態治理與東莞觀音山違建困局的雙重映照下，這場生態文明建設的攻堅戰何時才能打響。當“檢察藍”與“生態綠” 深度融合，當制度剛性約束與社會共治力量同頻共振，東莞觀音山毀林違建的頑疾能否實現破局？讓我們共同期待，在法治護航與改革攻堅的雙重驅動下，東莞生態文明建設必將迎來更加璀璨的明天！