黨的二十大報告提出，要“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。為了深入貫徹這一要求，不僅要借鑒美歐主要大國的經(jīng)驗教訓，還要參考典型小國的特色做法。瑞士開放創(chuàng)新取得令人矚目的成就，人均GDP超過9萬美元，連續(xù)13年在全球創(chuàng)新指數(shù)中名列前茅。我國正在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，未來還要進一步擴大國際科技合作。因此，系統(tǒng)分析瑞士開放創(chuàng)新的主要表現(xiàn)和做法，可為我國制定相關戰(zhàn)略和政策提供參考和借鑒。

01

瑞士開放創(chuàng)新的主要表現(xiàn)

1.1 開放創(chuàng)新整體水平居全球首位

國際開放創(chuàng)新指數(shù)是筆者課題組結合我國政策實踐和國際權威數(shù)據(jù)及方法，定制開發(fā)的一套分析工具，旨在探究主要國家的開放創(chuàng)新在全球所處位勢和具體表現(xiàn)。指數(shù)編制過程得到了全球創(chuàng)新指數(shù)主要編制專家的指導，并通過一系列統(tǒng)計檢驗，具有較好的穩(wěn)健性和可重復性。在指數(shù)結構方面，采用信度和效度分析方法，對各級指標的獨立性和相互支撐性進行檢驗。在指標賦權方面，使用等權重法，檢驗權重系數(shù)在一定范圍內波動時，其結果是否仍具有穩(wěn)定性。在指數(shù)結果方面，采用相關分析法檢驗各級指標之間的相關性、穩(wěn)定性與一致性。國際開放創(chuàng)新的總指數(shù)由投入和產(chǎn)出兩部分構成，以開放創(chuàng)新的制度環(huán)境、基礎環(huán)境和創(chuàng)新要素投入作為“投入”，以開放創(chuàng)新的知識產(chǎn)出和技術產(chǎn)出作為“產(chǎn)出”（圖1）。

瑞士的主要表現(xiàn)和排名如下。

第一，開放創(chuàng)新水平處于全球首位。根據(jù)2022年國際開放創(chuàng)新指數(shù)，瑞士的開放創(chuàng)新水平在全球110個經(jīng)濟體中排第1位，大部分二級指標都超過前10位高收入國家的平均水平。排名前10位的國家都是高收入經(jīng)濟體，具體包括瑞士、瑞典、芬蘭、荷蘭、美國、丹麥、德國、新加坡、韓國、以色列。

第二，開放創(chuàng)新的投入排在第3位，產(chǎn)出排在第1位。瑞士不僅具有良好的商業(yè)環(huán)境和制度環(huán)境，有利于開展國際合作，還具有很好的教育和科研環(huán)境，對全球科研和高技術人才有較強吸引力。

第三，投入產(chǎn)出比率（0.70）排在第2位。對于大多數(shù)經(jīng)濟體來說，開放創(chuàng)新總指數(shù)的得分越高，投入產(chǎn)出比率越高，說明開放創(chuàng)新的水平和效益成正比。瑞士不僅總指數(shù)排名第一，投入產(chǎn)出比率的表現(xiàn)也十分優(yōu)秀，說明其能高效地將投入轉化為產(chǎn)出（圖2）。

資料來源：國際開放創(chuàng)新指數(shù)

1.2 持續(xù)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源

根據(jù)國際開放創(chuàng)新指數(shù)，開放創(chuàng)新的投入包括3項指標，即制度環(huán)境、基礎環(huán)境和創(chuàng)新要素投入。瑞士開放創(chuàng)新的制度環(huán)境（1）排在第9位、創(chuàng)新的基礎環(huán)境（2）排在第2位、創(chuàng)新要素投入（3）排在第9位，都超過了排名前10位經(jīng)濟體的平均水平（表1），說明瑞士開放創(chuàng)新的投入具有顯著優(yōu)勢，能夠在商業(yè)創(chuàng)新、教育和科研的尖端領域開展國際合作。

第一，具有良好國際聲譽。英國品牌金融咨詢公司（Brand Finance）發(fā)布了2023年《全球軟實力指數(shù)》，這是一項關于國家品牌認知的年度報告，旨在為人們選擇留學國家、工作地、定居地、投資地等方面提供參考。在投資和工作地方面，瑞士是歐洲最具吸引力的國家；在學習、旅游、購買產(chǎn)品和服務方面，瑞士在歐洲排第2位。

第二，吸引全球各類高端人才。瑞士在吸引外國高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有較長歷史，許多國際知名的瑞士企業(yè)都是由外國人創(chuàng)辦的，如雀巢、ABB及斯沃琪等。同時，瑞士還是吸引人才的高地。洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）研究顯示，2019—2023年，在人才吸引力方面，瑞士穩(wěn)居全球第1位。瑞士的外國人口在人口總數(shù)中的占比較高，根據(jù)OECD對瑞士的經(jīng)濟調查，2015年瑞士人口中有25%在國外出生，2017年為29%。

第三，吸收高質量外資企業(yè)為中小企業(yè)提供機遇。雖然瑞士是世界500強企業(yè)最集中的國家之一，但是中小型企業(yè)才是其經(jīng)濟命脈。因此，瑞士要求外資企業(yè)不僅要為其提供創(chuàng)新型技術，為中小型企業(yè)提供新機遇，還要為當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造新價值、提供新動能。2023年，瑞士各州、地區(qū)、國家級層面的投資促進機構共同努力，促成了206家外國企業(yè)落戶。這些企業(yè)在落戶后的第一年就創(chuàng)造了640個就業(yè)機會，未來3年，還將新增2500個就業(yè)崗位。2024—2027年，受瑞士聯(lián)邦及各州委托，瑞士貿(mào)易與投資署（Switzerland Global Enterprise，S-GE）將重點引進創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)項目和相關技術。

1.3 知識產(chǎn)出和技術產(chǎn)出具有較高國際影響力

根據(jù)國際開放創(chuàng)新指數(shù)，開放創(chuàng)新的產(chǎn)出包括2項指標，即知識產(chǎn)出和技術產(chǎn)出。瑞士的知識產(chǎn)出（4）和技術產(chǎn)出（5）均排在第1位，其中，論文產(chǎn)出（4.1）、知識產(chǎn)權產(chǎn)出（4.2）、開放創(chuàng)新的服務（5.2）均超過高收入經(jīng)濟體的平均水平，只有開放創(chuàng)新的產(chǎn)品（5.1）低于高收入經(jīng)濟體的平均水平（表2），說明瑞士開放創(chuàng)新的產(chǎn)出十分突出。

第一，知識產(chǎn)出具有較高全球影響力。截至2023年，瑞士是獲得諾貝爾獎較多的國家，獲獎次數(shù)居全球第8位。盡管瑞士人口規(guī)模和經(jīng)濟實力相對較小，但仍獲得了27個諾貝爾獎。在這些專業(yè)領域，瑞士作出了杰出貢獻，知識產(chǎn)出在全球范圍內具有較高影響力。

第二，經(jīng)濟復雜度位居全球前列。哈佛大學的增長實驗室研究了出口產(chǎn)品的復雜度指數(shù)，該指數(shù)越高，表明一國的專業(yè)能力越復雜，越能生產(chǎn)高度多樣化的復雜產(chǎn)品。2000—2021年，瑞士的復雜度指數(shù)在全球排名一直處于第2～3位。2021年，瑞士主要出口商品出口額在總出口額中的占比情況為：服務業(yè)占比26.62%、化學品占比25.92%、礦產(chǎn)品占比20.64%、機械制造占比14.04%、農(nóng)產(chǎn)品占比3.09%；在對外貿(mào)易中，瑞士中小企業(yè)的貢獻高達2/3，優(yōu)勢行業(yè)為化工、機械制造和醫(yī)療器械等。

第三，重視開拓創(chuàng)新型產(chǎn)品的海外市場。瑞士創(chuàng)新型產(chǎn)品的主要出口市場是亞洲、歐洲和美洲。1995—2021年，瑞士主要出口市場及出口額情況為：歐洲從2140億美元上升到6460億美元、亞洲從852億美元上升到6760億美元、美洲從649億美元上升到1980億美元。其中，瑞士對亞洲的主要出口地是：中國內地、中國香港、日本、韓國和印度。1995—2021年，瑞士對亞洲主要出口額占比情況為：中國內地從4.93%上升到13.25%、中國香港從9.65%下降到6.79%、日本從9.86%下降到4.59%、韓國從4.31%下降到3.86%、印度從0.88%上升到3.59%。

02

瑞士開放創(chuàng)新的主要做法

從歷史角度來看，瑞士的政治、金融、語言和移民等制度設計，為其取得良好國際聲譽和較高國際地位奠定了堅實基礎。中立國制度為其帶來了近三百年的和平發(fā)展環(huán)境；聯(lián)邦制為整合多元社會文化提供了有力支撐；直接民主制賦予了人民參政議政的權利；多語言制度和包容性較強的社會文化吸引了眾多外籍高端人才；金融監(jiān)管制度、匯率穩(wěn)定性等因素為瑞士法郎的國際化提供了重要保障；移民政策經(jīng)歷了從寬松到緊縮的變化過程。近年來，瑞士根據(jù)國家發(fā)展需求和形勢變化，進行調整和適應。主要做法如下。

第一，構建多方位科技外交網(wǎng)絡。

在科技外交網(wǎng)絡建立中，瑞士科技文化中心（Swissnex）和創(chuàng)新瑞士（InnoSuisse）等政府機構發(fā)揮了重要的引導作用。Swissnex負責牽頭搭建全球教育、研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進瑞士高校、科研機構及具有科研性質初創(chuàng)企業(yè)的國際化進程，并積極參與知識、理念和人才的國際交流。InnoSuisse通過創(chuàng)新項目、網(wǎng)絡、培訓和輔導等方式，負責搭建瑞士國內外企業(yè)與高校科研機構之間的交流平臺，構建學界和市場之間的伙伴關系，為瑞士初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)和其他創(chuàng)新組織推薦其創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

第二，開展多層次、多渠道人才交流和合作。

一是支持與歐盟國家的人才交流。瑞士雖然不加入歐盟，但是通過與歐盟簽訂雙邊協(xié)議，搭建替代性框架，資助歐盟與瑞士學生之間的交換。二是設立優(yōu)秀獎學金吸引非歐盟國家的優(yōu)秀留學生。瑞士聯(lián)邦每年頒發(fā)政府優(yōu)秀獎學金，以促進瑞士與其他180多個國家/地區(qū)的國際交流和研究合作。此外，瑞士的一些大學也為攻讀碩士學位的優(yōu)秀外國留學生提供獎學金。三是瑞士國家科學基金（SNSF）對青年申請者的支持力度較大。SNSF遵循卓越研究、學術自由和良好科學實踐的基本原則，對處于不同職業(yè)階段，希望在國外開展研究活動或與國外研究人員合作的申請者都提供資助機會。瑞士大學科研機構的博士研究生或博士后研究人員也可以獨立申報科研項目資助，沒有國籍等其他外在限制條件，極大地提升了瑞士對全球年輕科研人才的吸引力。

第三，提升主要高校的創(chuàng)新環(huán)境和國際聲譽。

瑞士高校和教育體系為創(chuàng)新提供了獨一無二的環(huán)境，讓學者、企業(yè)家、投資者能有效聯(lián)動，一起發(fā)揮作用，成為瑞士獨特的創(chuàng)新模式。例如，洛桑聯(lián)邦理工學院通過體制改革，整體實現(xiàn)了從德國模式向美國模式的轉型，創(chuàng)新環(huán)境和國際聲譽進一步提升，主要體現(xiàn)在國際排名穩(wěn)步提升，與其他國際頂尖大學合作的機會增多，參與高端國際科研合作的機會增加，教師在國際學術同行中被認可度增加，對國際人才的吸引力增強等多個方面。

第四，促進高端產(chǎn)學研合作。

大型跨國公司將研發(fā)中心設在瑞士，促進大學和企業(yè)的科研合作。1956年國際商業(yè)機器股份有限公司（IBM）將歐洲研究中心設立在瑞士，即IBM蘇黎世研究中心。該中心的使命是與學術界和工業(yè)合作伙伴建立密切合作關系，成為世界級研究人員的首選工作場所之一，并幫助推動歐洲的創(chuàng)新議程。在實踐方面，該中心參與了歐盟和瑞士政府制訂的研究計劃，與歐洲各地的大學及工業(yè)合作伙伴開展合作，簽訂合作協(xié)議，其科研人員分別于1986年和1987年榮獲諾貝爾物理學獎。

第五，充分利用國際資源，探索建立國際科技組織。

瑞士聯(lián)邦政府重視大科學計劃和大科學工程對本國科技發(fā)展的引領和指導作用，利用日內瓦多邊平臺優(yōu)勢，于2019年探索建立了國際科技組織——日內瓦科學和外交預測基金會（GESDA）。該基金會有3個功能：開展學術論壇，匯集科學家進行科學發(fā)展預測；召開外交論壇，集聚各國外交官聽取各國在科研發(fā)展方向上的政策建議；吸納私營部門，設立基金支持科學家開展研究項目。

第六，多部門聯(lián)動，向國際組織培養(yǎng)輸送人才。

瑞士聯(lián)邦外交部通過建立價值協(xié)同、信息共享和引導動員等機制，協(xié)調聯(lián)邦政府各部門、瑞士發(fā)展合作署及地方政府，推動高校開展國際組織人才培養(yǎng)工作。同時，瑞士社會職業(yè)指導機構和高校就業(yè)指導中心通過多渠道協(xié)調，向國際組織推送人才。

03

政策啟示

首先，促進高校院所與跨國企業(yè)開展高質量產(chǎn)學研合作。

一是推動跨國、跨界創(chuàng)新鏈緊密相聯(lián)。構建中外合辦的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，促進外資研發(fā)機構和我國大學及科研機構合作，共同參與研究計劃，簽訂合作協(xié)議。二是豐富合作交流渠道。促進外資企業(yè)研發(fā)人員來華參加各種研討會和專業(yè)協(xié)會，深化我國企業(yè)與國際科研機構和行業(yè)協(xié)會的合作，擴大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對外合作交流。

其次，打造“以人為本”的國際化環(huán)境。

一是提供更具吸引力的工作環(huán)境。加強對外國青年學者的研究基金資助，繼續(xù)深化人才評價制度改革、經(jīng)費管理制度改革、成果轉化制度改革。二是探索建立符合我國需求的技術移民制度，加快提升中國“綠卡”在各類生活場景中的應用便利度，推進《外國人永久居留管理條例》和《外國人在中國工作管理條例》的出臺。

再次，構建科技類多邊國際組織生態(tài)圈。

一是建立科技類國際組織的合作網(wǎng)絡和中心樞紐，開展學術論壇、外交論壇，以及設立基金支持科學家開展研究項目。二是由社會職業(yè)指導機構和高校就業(yè)指導中心，指導和協(xié)助人才到科技類國際組織總部學習、實習和任職。

最后，進一步推動中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系。

一是加強與瑞士科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的合作，促進本土創(chuàng)新，加速從科研到產(chǎn)品的成果轉化，更好地惠及中國和全球。二是以綠色經(jīng)濟、生物制藥及人口老齡化等為主題，與瑞士利益相關方開展對話和務實合作，共創(chuàng)豐碩成果。

本文來源于《中國科技人才》2024年第4期。楊娟，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

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