轉載于：世界銀行｜作者：Gustavo Canavire - Bacarreza、Yeon Soo Kim、Luciana De la Flor Giuffra

（圖片: Canva）

政府利用財政政策刺激經濟增長、進行收入再分配和保障基本公共服務供給。然而，稅收和福利政策的設計可能對女性和男性產生不同的影響，尤其是在非正規勞動力市場占主導和家庭依靠社會轉移支付的發展中經濟體。當政策限制女性充分參與經濟的積極性時，這不僅影響她們的福祉，還會導致整體經濟增長率下降。

有一種新方法通過著眼于不同類型家庭的家庭結構來研究財政政策的這一維度。由于有關稅收負擔和轉移支付在家庭內部分配情況的數據有限，因此理解財政政策對男性和女性的不同影響具有挑戰性。這種方法承認，家庭結構和經濟特征會影響女性的勞動力參與和家庭照顧責任，以及她們繳納的稅款和享受的福利。

圖1.按人口家庭類型劃分的財政轉移支付前和財政轉移支付后的貧困率

資料來源：Buitrago Hernandez 等的著述，即將出版。注：使用國家貧困線的人口貧困率。

有針對性的財政政策可以改善結果

社會轉移支付是減少貧困、尤其是減少婦女貧困最有力的財政工具之一。如果設計得當，社會轉移支付可以幫助低收入個人和照護人員，為弱勢群體提供財務穩定。然而，許多轉移支付系統并未惠及最需要的人群。例如，在越南，女性因照顧責任而面臨最大時間限制的家庭從直接轉移支付中受益較少[參見文末參考文獻1]。在薩爾瓦多，即使在獲得政府轉移支付后，女性主導的家庭仍然更有可能繼續處于貧困狀態，這表明擴大覆蓋面和提高精準度可以改善結果。

在秘魯，雖然直接轉移支付有助于減少貧困，特別是對有被撫養人的單身母親，但這些積極影響往往被累退性的間接稅所抵消（圖1）[參見文末參考文獻2]。盡管增值稅和銷售稅的設計是中性的，因為人人都支付相同的稅率，但有可能給女性主導的家庭造成更大的負擔，因為女性主導的家庭往往更貧困，并將更高比例的收入用于消費。針對貧困弱勢群體的、在覆蓋面、充足性和精準度方面更有效的轉移支付可以補償她們面臨的稅收負擔。

結構性不平等如果不加以解決，就會被財政政策放大

個人所得稅通常設計為累進稅，即高收入者繳納的稅款占其收入的比例更高。雖然這在原則上是公平的，但不同的政策設計特點可能會影響女性參與勞動力市場的積極性，擴大男女收入差距。

例如，亞美尼亞采用統一的個人所得稅率，雙職工家庭繳納的稅款占其收入的比例最高，從直接轉移支付中受益也最少，這可能對女性參與正規勞動力市場起到隱性抑制作用。對于有被撫養人的家庭來說，這種差距一直較高，因為家庭照顧責任限制了女性的工作機會。

圖 2.按選定家庭類型劃分的直接財政政策發生率

資料來源：Montanes、Tuzman和Rodriguez-Chamussy的論著，即將出版。注：使用國家貧困線的人口貧困率。

即使對看似積極的結果也需要進行謹慎的詮釋。在烏拉圭，女性作為戶主的單親家庭的稅負低于雙職工家庭（圖2）[參見文末參考文獻3]，但這部分反映出她們在非正規工作中占比過高和對贍養費等非應稅收入的依賴。這也意味著她們的社保繳費較少，享受的退休福利也較少，從而使生命周期內的不平等現象長期存在。

在許多發展中國家，能源補貼往往被用來通過降低電費進行家庭救助。然而，這種補貼的很大一部分收益并沒有流向低收入家庭。在幾內亞，女性主導的家庭從電費補貼中受益的可能性較小，主要原因是她們的通電率較低 [參見文末參考文獻4]。

展望未來：我們能做些什么？

財政制度影響著家庭關于工作、照顧責任和內部動態的決策，遠遠超出了其直接影響。各國政府在努力促進經濟增長的同時，也必須解決結構性差距。通過考慮稅收和轉移支付根據家庭結構不同而對家庭產生的不同影響及其設計的激勵作用，可以提高財政政策的有效性。一個經濟體要想讓婦女能夠充分參與，就需要一個適合所有人的稅收和福利制度，這也有助于促進更強勁、更可持續的經濟增長。

作者衷心感謝減少貧困與不平等傘形基金（Umbrella Facility for Poverty and Equity）的捐助方為試點和擴大此項倡議提供資金支持。

參考文獻

1. Rodriguez 和 Wai-Poi所著《2018-2022 年越南財政政策與公平：建立更公平的財政體制的基石》工作論文，即將發表。

2. Buitrago Hernandez、de la Flor、Rivera 和 Rubiano-Matulevich所著《不平等的負擔，不平等的福利：將性別視角應用于秘魯財政體制分析》工作論文，即將發表。

3. Rodriguez Chamussy, Tuzman和 Llovet所著《烏拉圭家庭性別相關類型直接財政干預的發生率分析》工作論文，即將發表。

4. Ouedraogo、Coulibaly、Koné 和 Koné所著《評估財政政策對幾內亞性別差距的影響》工作論文，即將發表。

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