文 | 白嘉嘉

不知不覺間，江陰和昆山——兩座中國最強區縣的競爭故事，又成為了大家關注的話題。

今年1月，江陰統計局發布消息：“2024年全市實現生產總值5126.12億”，成為繼蘇州昆山之后第二座GDP破5000億大關的縣級市。

3月18日至20日，無錫市常委、江陰市委書記許峰、市長王琪帶領著江陰黨政企業代表團，奔赴上海、蘇州、杭州，開啟了一場為期三天、涉及25個點位的高強度考察。

考察的對象是各種高新技術產業，但更值得關注的或許是地點。

杭州在本輪AI浪潮中風頭正勁，而上海和蘇州，則是在昆山發展中起到最多幫助的兩座城市。

將時間撥回2020年4月，昆山和江陰雙雙官宣達成4000億GDP目標，時任無錫市副市長、江陰市委書記王進健，率領江陰黨政代表團，在時任昆山市委書記吳新明的陪同下，對昆山進行了一番考察學習。

那一次考察中，兩位市委書記互相交換了意見。從后來的動向中可以看到，一些頗具昆山氣質的動作開始在江陰出現，并深刻地影響了后者的發展。

時間一晃而過，如今，兩座城市又一次同站在5000億GDP的臺階上，江陰是否有機會彎道超車？

這一次的答案，在外不在內。

1、江陰向昆山學了什么？

2021年2月，江陰全市重大項目攻堅大會上，市委書記許峰罕見地放了重話。

他警示在場的干部，如果江陰仍躺在舒適區、平緩區，就會被長三角、被新時代淘汰，“時代拋棄你時，連一聲再見都不會說?！?/p>

強大如江陰，也有自己的軟肋。

作為“蘇南模式”的發源地之一，以民營經濟和制造業起家的江陰，近些年正因產業結構偏重、新興產業偏弱而經歷轉型之痛。

2021年前，江陰市域987平方公里內分布著200多個各類園區，布局散、效益低、隱患多，老項目產出不高，新項目無地可用。

事實上，2020年時任江陰市委書記王進健，在昆山考察時，就曾隱晦地表達過江陰的短板。

他說，在科技創新、對外開放和城市建設等方面，昆山提供了許多值得江陰學習的地方。

這一次，許峰只不過是捅破了那一層窗戶紙，“歸根結底，還是因為沒有在重大項目上形成突破，沒有優質項目帶來新動能的問題?！?/p>

于是，許峰下了“軍令”，“新招引項目必須有利于優化產業布局、提升產業層次”。

坊間傳言，昆山通過“拆手機電腦招商”，從無到有搭建起了一條IT產業鏈，而行動起來的江陰招商引資團隊，幾乎復刻了這一中國城市發展史上堪稱傳奇的章節。

有報道稱，僅2022年1月至9月，江陰各鎮街園區赴深圳、南京、哈爾濱等地外出招商達277次。

從成果來看，當年11月的江陰經貿合作洽談會上，總投資達615億的36個重大項目正式簽約。

其中不乏王進健口中能代表“科技創新”和“對外開放”的項目，例如投資超百億的雙良新能源的產業項目基地、貝萊特華東（江陰）醫藥冷鏈數字化中心項目。

在江陰2025年政府工作報告中，“傳統產業煥新升級”仍是經濟發展內容板塊首先提及的重點內容，不過通過“其中高技術產業投資占比達22%”，“新引入48家外資企業，新增省跨國公司功能性機構1家”等表述，也能看出這座城市正在篤定地向新產業轉型。

雖然未找到2024年江陰各新興產業具體占GDP比重，但從電力數據看，產業升級的趨勢已經初見端倪。

2024年，江陰的高能耗有色金屬冶煉行業用電量同比下降7.14%，而光伏設備及元器件制造業用電量同比增長近3倍。風能原動設備制造、醫療器械設備及器械制造、汽車制造業通信設備制造，均較2023年同期增長超10%。

新動能和政策的聯合驅動下，江陰的土地資源調整漸入正軌。

2021年，江陰市委、市政府啟動了“南征北戰、東西互搏”戰略，進一步推動長江沿岸工業改革，騰退可用地塊、盤活存量用地，為發展留出空間。

四年時間，江陰的工業改革累計騰退了3.66萬畝土地，形成產業用地1.44萬畝。200多個零散的工業園區，也被升級改造成了20個重點產業園區、10個特色園區。

徐霞客鎮經濟發展和生態環境辦公室主任周莉娟說，“工改”前，園區每平方米稅金不到50元，“工改”后，太陽能級單晶硅生長設備、橡膠輪胎機械等5個項目替代了早年間的小微散亂企業，每平方米稅金已超過500元。

整體來看，江陰順利邁過5000億GDP大關，主要有賴于兩任市委書記堅定不移地推動產業結構調整，除了引人矚目的高、新重大項目落地外，更長遠的影響，來自于通過對城市土地的整合，為民營企業做大做強留出了空間。

例如，江陰本土企業遠景能源2019年時營收為231.9億，2023年時已達到了690.8億。4年翻3倍，臨港開發區騰出土地，供遠景落地動力電池制造基地二期項目，是重要因素之一。

2、“頭號縣城”之爭，江陰輸在了土地上？

2002年的時候，經濟觀察報曾發表過一篇題為《江陰VS昆山，誰更能代表新蘇南？》的文章。

當時，江陰、昆山、常熟、張家港被并稱為“江蘇四小龍”。

尤其是昆山，這座毗鄰上海的城市，正因臺商大量涌入，呈現出強勁的經濟發展勢頭。據說，就連上海政府都連續幾年派人到昆山學習招商經驗。

然而，在當時的江陰市委書記王偉成眼中，昆山有可取之處，但與江陰相比仍略有不足——無論是GDP，當時江陰的GDP（401億）仍高出昆山（314億）接近100億，還是自主知識產權。

“江陰擁有自主知識產權的企業明顯多于昆山，民族工業實力明顯強于昆山。”王偉成說。

2002年前后是“中國制造”享譽世界的起點，在許多人眼中，新興民營制造企業代表制造業新生力量，也是今后中國制造的主要推動力。

將昆山和江陰放在這個坐標系里進行比較，民營經濟企業占比接近90%的后者，顯然比出口總額超過90%來自外企的前者更具優勢。

就連當時的昆山市委書記張雷，也只能坦然承認，昆山的經濟發展主要靠土地招商和引進項目，市政建設主要靠有償出讓土地聚集資金。

江陰“內生”，昆山“外向”，在今天來看，兩者孰優孰劣實際上并沒有一個標準的答案，雖然江陰如今在GDP總量上略遜昆山一籌，但5000億GDP的成績已經足以笑傲群雄。

而所謂的領先與落后——或者更具體一些，昆山的GDP在2009年實現對江陰的反超，其實更像是自然稟賦和時代浪潮共同作用的結果。

這里的自然稟賦，指的并不是昆山緊挨上海與蘇州——當然這也很重要，但當時真正令江陰的主政者頭疼的，依舊是土地資源緊張的問題。

據報道，江陰政府在2002年已經形成了共識：產品要保持領先，傳統產業就要升級，產業升級就要依靠高科技。

但高科技不會從天上掉下來，要么自己“長”，要么從外面學。

這兩條路，都恰好戳中了江陰的痛點。

“我們要用一點土地很麻煩、很緊張、很困難?！蓖鮽コ僧敃r用了三個“很”來描述江陰發展園區經濟的重重磨難。

園區是城市加強科技創新的主要抓手之一，而江陰的人均耕地面積只有昆山的一半左右。

江陰在2003年正式開始開發35千米長江岸線時，首要任務便是在江陰經開區實行節約集約用地，并在隔年再次出臺《關于切實加強土地集約利用工作建議》，最終整理、騰退出“批而未用”、“可開發利用土地”共8000畝。

而在江陰經開區基本建成后，可開發的土地空間和環境容量又一次逼近紅線，導致江陰政府不得不再次出臺政策，推動“騰龍換鳳”，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益產業。

作為對比，同一時期的昆山已經進入了全面開放階段。

仁寶電腦、寶成工業等一批超億美元的特大項目相繼落地昆山開發區，招商引資中電子信息類企業占到了總量的一半，并帶進了一批配套企業。昆山市政府還啟動規劃了全省第一個光電產業園。

產業升級兩條路，江陰的“內驅力”受到土地資源制約，而“外驅力”更是遠遠落后于昆山。

自1984年“自建開發區”起，昆山就一直高度關注招引外資。

坊間傳言，由于早期沒有政策，第一任昆山開發區管委會主任宣炳龍，曾先后帶隊奔赴南京102趟，兩個月蓋了100多個章，才讓中外合資企業成功落地。

而江陰直到1991年才成立濱江外商投資規劃區，沒有建立相應的職能機構，更沒有賦予相應的職權，在很長一段時間內由企業實體代替行政運作，對外資的“輕視”可見一斑。

或許可以這么說，昆山和江陰的“中國第一縣”之爭，本質上是產業升級之爭。

產業升級不順，是江陰被昆山反超的核心原因，再往深處挖掘，則是自然稟賦、開放節奏、發展理念等多種因素互相影響的結果。

如今隨著兩座城市再一次站上同一級臺階，新一輪競爭也緩緩拉開了帷幕。

3、“內向”的江陰，開始“向外求”

對昆山來說，“中國第一縣”的頭銜已經不再令人著迷。

今年1月，昆山市委書記陳麗艷曾在接受采訪時表示，昆山近三年的GDP都超過5000億，如果還是與縣域比，基本是“躺贏”，必須主動與經濟規模相當的城市攀高比強。

昆山確實有跳出縣域坐標系的底氣。

從產業格局來看，昆山的主導產業是新一代電子信息和高端裝備制造，重點布局了新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字六大千億級產業。

而江陰的三大千億級主導產業仍是高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料。戰略新興產業則是新能源、集成電路、高端裝備、生物醫藥。

結合近5年兩座城市的GDP增速來看，江陰在2021、2022、2023年一度領先昆山，但隨著特殊時期過去，國際貿易重回正軌，昆山再一次以6.1%的增速領先江陰0.5個百分點。

換而言之，無論從產業潛力還是GDP增速，至少在短期內，江陰還不具備挑戰昆山的實力。

但從長遠來看，江陰并非沒有“更上一層樓”的可能。

今年是“科創江陰”三年行動的收官之年。江陰市委書記許峰表示，“科創”已經成為了（江陰）蓬勃生長的動力源，深刻重塑了江陰這座城市的底蘊。

某種程度上，江陰領導班子3月的這次調研，恰好透露了所謂的“重塑”——到底指向什么。

據報道，江陰團隊先后調研了上海的智能傳感器產業、蘇州的低空經濟產業，以及杭州的電競、人工智能產業。

從這一路的行程中不難發現，江陰刻意“錯開”了昆山的主導產業和戰略產業，選擇的是與自身的制造業基因有一定契合度，且領先企業均為民營企業的新興領域。

另外，從發展理念上來看，江陰也漸漸從“孤膽英雄”，轉變為與其它城市“結伴而行”。

江陰—靖江工業園是最直觀的例子。

江陰—靖江工業園成立于2003年，是全國首個跨江、跨行政區域聯動共建的開放園區。但在相當長的一段時間里，因為各種因素的影響，這座產業園并沒有發揮出應有的作用，直到2021年園區的GDP還只有108億元。

而就在2024年6月，江陰與靖江聯合舉行了雙邊協調委員會聯席會議，過去“各管一塊、責權不等”等問題被逐個解決。

對土地資源稀缺且亟需轉移落后產業的江陰來說，這意味著給新產業留出了更大的發展空間。

值得一提的是，近年來，無錫和江陰接壤處惠山新城的強勢崛起，對江陰的觸動也很大。

過去，江陰苦于沒有高鐵直通上海，始終被“晾在”上海都市圈之外，可以說是“一肚子委屈?！?/p>

如今隨著“錫澄一體化”穩步推進，融入太湖灣科創帶和“錫澄宜”都市區帶來的人才、產業、資本紅利，開始潛移默化地提升江陰的城市能級：這座過去“高昂著頭顱”的城市，終于找到了自己的“朋友圈”。

不過值得一提的是，隨著2023年8月滬寧沿江高鐵的開通，江陰已經正式接軌上海——雖然是“末班車”。

整體來看，昆山已經下定決心要突破“城市能級”的瓶頸，而江陰雖然面臨不少問題，但也已經積累了一些優勢，如果能順利地將看中的一系列新興產業落地，并妥善處理好傳統產業轉移的問題，或許還不會滿足于昆山的齊頭并進。