原創：羅冉
導語

3月20日，國務院辦公廳印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），為中醫藥產業的高質量發展指明了方向。《意見》從加強中藥資源保護利用、提升中藥材產業發展水平、推進中藥產業轉型升級等八個方面提出了21項重點內容，具有很強的前瞻性和戰略指導意義。《意見》的發布，標志著我國中醫藥產業進入了一個新的發展階段。

文件梗概

1.加強中藥資源保護利用：筑牢產業根基

中藥資源是中醫藥產業發展的物質基礎，《意見》強調要加大中藥資源保護力度，編制中藥資源保護和發展規劃，研究修訂《野生藥材資源保護管理條例》，完善分級保護制度。這將有助于規范珍稀中藥資源的開發利用，突破一批珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術，確保中藥資源的可持續利用。例如，通過建立珍稀中藥資源調查機制，可以更好地掌握資源現狀，為保護和利用提供科學依據。

2.提升中藥材產業發展水平：從源頭保障質量

中藥材質量直接關系到中藥產品的質量，《意見》提出了一系列措施來提升中藥材產業發展水平。包括發展中藥材現代種業，加強種質資源保護和利用，推廣應用優質種子種苗。同時，推進中藥材生態種植養殖，因地制宜發展林草中藥材，減少對生態環境的影響。此外，加強中藥材流通和儲備體系建設，規范中藥材市場管理，完善價格監管機制，將有效保障中藥材的穩定供應。

3.加快推進中藥產業轉型升級：提升產業競爭力

《意見》明確指出要優化產業結構布局，發展優勢產業集群，培育壯大“鏈主”和“鏈長”企業。這意味著將通過整合資源、優化配置，提升中藥產業的整體競爭力。提升中藥制造品質也是轉型升級的重要內容，推進中藥工業數字化智能化發展，支持企業向中藥材產地延伸產業鏈，健全全產業鏈追溯體系。這不僅有助于提高生產效率，還能確保產品質量的全程可控。

4.推進中藥藥品價值評估和配備使用：促進臨床合理應用

為了更好地發揮中藥的臨床價值，《意見》提出要開發中醫藥臨床療效評價大模型，促進人用經驗向臨床證據轉化。這將有助于提高中藥臨床應用的科學性和規范性。同時，優化中藥集中采購、招標采購政策，實現優質優價，推動實施中成藥全過程賦碼監測，探索應用于中藥飲片管理。這些措施將促進道地藥材、中藥創新藥等的配備使用，提高中藥在醫療領域的應用水平。

5.推進中藥科技創新：為產業發展注入新動力

科技創新是中醫藥產業高質量發展的核心驅動力，《意見》強調要加大國家科技計劃對中藥的支持力度，深化中藥作用機理和質量控制研究。加強中醫類國家醫學中心和中藥領域全國重點實驗室等建設，構建中醫藥臨床試驗網絡和資源庫。這些舉措將為中藥創新研發提供強大的平臺支持，推動中藥新藥的研發和上市，提升中醫藥的科技含量和市場競爭力。

6.強化中藥質量監管：保障公眾用藥安全

質量是中藥的生命線，《意見》提出要完善中藥標準體系，加快中藥數字化標準推廣。同時，健全中藥監管體系，理順中藥品種保護審評管理體制，逐步完善中成藥批準文號退出機制。這將有助于淘汰質量不合格的產品，提升中藥市場的整體質量水平，保障公眾用藥安全。

7.推動中藥開放發展：提升國際影響力

在全球化背景下，《意見》強調要促進更高水平開放，推動中藥產品國際注冊和市場開拓。積極參與國際草藥典、中藥監管國際規則制修訂，推動中藥國際標準化體系建設。這將有助于提升中藥在國際市場上的認可度和影響力，推動中醫藥走向世界。

8.提高綜合治理能力和保障水平：為產業發展提供支撐

《意見》還提出要加強統籌領導，推進人才隊伍建設，加強資金支持。這些措施將為中醫藥產業的高質量發展提供堅實的保障。例如，通過加強資金支持，鼓勵金融機構創新金融服務，支持中藥企業通過發行債券等方式融資，將為產業發展提供充足的資金保障。

內容亮點

1.全產業鏈布局

從中藥資源保護、中藥材種植養殖，到中藥制造、藥品價值評估與配備使用，再到質量監管和開放發展，《意見》涵蓋了中醫藥產業的全產業鏈，形成了從源頭到終端的全鏈條策略。

2.科技賦能

強調科技創新在中醫藥產業發展中的核心地位，通過加強基礎研究、推進數字化智能化發展、構建臨床試驗網絡等措施，推動中醫藥從傳統經驗向現代科學轉型。

3.質量優先

無論是中藥材種植養殖的規范化，還是中藥制造的品質提升，以及質量監管體系的完善，《意見》都突出加強對中藥全鏈條的質量監管，從中藥材種植、加工，到中藥飲片炮制、中成藥生產，再到市場流通和使用環節，實現全過程監管。

4.促進中醫藥國際化發展

《意見》明確提出要推動中醫藥服務貿易發展，支持中醫藥企業開展國際合作，拓展國際市場。這將為中醫藥產業的國際化發展提供廣闊的空間。例如，通過建設中醫藥服務貿易基地，開展中醫藥國際醫療服務、技術培訓、文化交流等活動，提升中醫藥的國際影響力。此外，政策鼓勵中醫藥企業與國際科研機構、企業開展合作，共同開展中醫藥研發、臨床試驗等工作。

政策機遇

中藥行業作為醫藥工業的重要組成部分，對經濟增長具有顯著拉動作用。近年來，我國中藥市場規模持續擴大，2023年已超過4000億元。預計2024至2029年，中藥行業將以14%的年復合增速增長，2029年市場規模接近2萬億元。中藥行業的發展帶動了上下游相關產業的協同發展，如中藥材種植、加工、制藥設備制造、醫藥流通等。隨著中藥行業現代化水平的提升，將推動整個醫藥產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。

隨著我國居民收入水平的提升和人口老齡化的加劇，對中醫藥的需求不斷增加。慢性病的高發使得中醫藥在疾病預防和康復治療中的優勢逐漸凸顯，中成藥在心腦血管疾病、消化類疾病等慢性病治療中的應用越來越廣泛。隨著醫保目錄的調整，更多中藥產品被納入醫保范圍，為中醫藥產業的發展提供了市場空間。各地積極探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，如按病種付費、按療效付費等，進一步促進了中醫藥服務的使用。

中藥與健康旅游、康養服務等產業的融合不斷深化。例如，海南省推動中醫藥服務與旅游、康養產業深度融合，打造中醫藥經濟合作窗口。中醫藥產業鏈不斷延伸，從中藥材種植、中藥飲片加工到中成藥生產、銷售等環節逐步完善。例如，湖南省通過打造“湘九味”道地中藥材品牌，推動中藥材種植與加工的協同發展。

智能制造技術為中醫藥產業帶來了新的發展機遇。通過引入智能化生產設備和信息化管理系統，中醫藥企業能夠提高生產效率、降低生產成本、提升產品質量。而且國家和地方不斷加大對中醫藥研發的投入，支持中醫藥企業與高校、科研機構合作，開展中藥新藥研發、中藥質量標準研究等工作。例如，廣東省啟動了中醫藥廣東省實驗室，推動中醫藥科研和創新能力建設。

在中藥文化的弘揚方面，各地通過開展中醫藥文化惠民活動、舉辦中醫藥文化節等方式，提升群眾對中醫藥的認知度和認同感。例如，浙江省通過“中醫處方一件事”數字化改革，提升中醫藥服務的便捷性和透明度。

隨著“一帶一路”倡議的推進，中醫藥在海外市場的影響力不斷擴大。越來越多的國家和地區開始認可中醫藥的療效，中醫藥的國際貿易規模逐年增長。例如，廣西通過推進國家中醫藥服務出口基地建設，深化與港澳地區的中醫藥合作。