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摘要：

歐盟首次發(fā)布的戰(zhàn)略項目清單標志著歐洲原材料政策的重大轉(zhuǎn)變，將確保在歐盟內(nèi)部開發(fā)關(guān)鍵資源，以減少對外部供應(yīng)商的依賴。歐盟認為，在關(guān)鍵原材料方面，歐洲需要領(lǐng)先于中國和美國。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

能源轉(zhuǎn)型背景下，國家間競爭正轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵核心領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。近年來，電動汽車、風力渦輪機、太陽能電池板及其他清潔能源關(guān)鍵技術(shù)所必需的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，已經(jīng)上升為全球商業(yè)議程的核心議題和大國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。

尤其是今年以來，隨著全球地緣政治形勢愈發(fā)復(fù)雜，圍繞著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的角力成為了各大經(jīng)濟體的新“戰(zhàn)場”。

在承諾“采取歷史性措施，大幅擴大關(guān)鍵礦物和稀土的生產(chǎn)”后不久，美國總統(tǒng)特朗普就于3月20日簽署行政命令，宣布動用緊急措施提高美國的礦產(chǎn)產(chǎn)量。該命令指出：“為了國家安全，美國必須立即采取行動，最大限度地促進國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)。”

為了提高美國生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源(可能還包括煤炭)的綜合產(chǎn)能，特朗普不惜動用美國總統(tǒng)的“戰(zhàn)時權(quán)力”，在行政命令中援引《國防生產(chǎn)法》，為美國本土開采、加工關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土元素提供融資、貸款及其他投資支持。這一舉措也被視為美國減少對外國進口資源依賴的廣泛努力措施的一部分。

僅僅幾天之后，大洋彼岸的歐盟也坐不住了，迅速公布了打造本土關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的相關(guān)措施。法國出身的歐盟繁榮與工業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)承認：“現(xiàn)在有一種緊迫感，而三四個月前還沒有這種感覺。”

當?shù)貢r間3月25日，歐盟委員會首次公布了一份包含47 個戰(zhàn)略項目的清單，旨在大力提升歐盟本土戰(zhàn)略性原材料的產(chǎn)能，強化歐洲價值鏈，推動供應(yīng)來源的多樣化。

塞茹爾內(nèi)認為，這將是強化歐洲工業(yè)主權(quán)具有里程碑意義的歷史時刻。他在發(fā)布會上警告說：“我們不想用對原材料的依賴來取代對化石燃料的依賴。未來，不能讓中國的鋰成為俄羅斯的天然氣。”

這一次歐盟不僅僅局限于喊出政策口號，而是拿出了真金白銀來重啟本土采礦業(yè)。歐盟委員會指出，這些戰(zhàn)略項目要投入運營將需要 225 億歐元（約合1761.30億元人民幣）的總資本投資。塞茹爾內(nèi)表示，歐洲投資銀行將在 2025 年前提供20億歐元（約合156.56億人元民幣）。它們有資格獲得歐盟委員會、成員國和金融機構(gòu)的支持。

圖說：歐盟繁榮與工業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi) 來源：EU

這份戰(zhàn)略清單是歐盟《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）實施進程中的關(guān)鍵里程碑。《關(guān)鍵原材料法案》于2024年5月23日正式生效，其為歐盟每年原材料消耗量設(shè)立三個標準：10%來自本地開采；40%在歐盟加工；25%來自回收材料。

《關(guān)鍵原材料法案》同時要求，到2030年，歐盟關(guān)鍵原材料消耗量中依賴單一第三方市場原材料進口比例需降至65%以下，避免對單一第三方市場過度依賴。由此看見，歐盟此舉意在降低對外部供應(yīng)的依賴，提高原材料的可獲得性。

歐盟方面在說明文件中表示，隨著歐盟放棄化石燃料并轉(zhuǎn)向需要更多礦物的清潔能源系統(tǒng)，歐盟對關(guān)鍵金屬、電池材料、稀土等的需求將呈指數(shù)級增長。為此，歐盟在《關(guān)鍵原材料法案》共列出34 種“關(guān)鍵原材料”（critical raw materials, CRMs），并針對預(yù)計供應(yīng)量呈指數(shù)級增長且生產(chǎn)復(fù)雜的材料創(chuàng)建了17 種“戰(zhàn)略原材料”（strategic raw materials, SRMs）清單。

圖說：《關(guān)鍵原材料法案》中列出的34種關(guān)鍵原材料（黃色為戰(zhàn)略原材料）

來源：歐盟委員會

歐盟此次公布的47個關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略涵蓋了《關(guān)鍵原材料法案》所列17種戰(zhàn)略原材料中的14種，包括鋁土礦/氧化鋁/鋁、冶金級硼、鈷、銅、鎵、鍺、金屬鎂；電池級的鋰、錳、石墨、鎳；鉑族金屬、用于永磁體的稀土元素；以及鎢。然而，鉍、金屬硅和金屬鈦則沒有被納入首批戰(zhàn)略項目的覆蓋范圍。

這些戰(zhàn)略項目分布在13個歐盟成員國，包括比利時、法國、意大利、德國、西班牙、愛沙尼亞、捷克、希臘、瑞典、芬蘭、葡萄牙、波蘭和羅馬尼亞。它們涵蓋原材料價值鏈的一個或多個環(huán)節(jié)，其中 25 個項目包括開采活動，有 24 個項目涉及加工活動，10 個項目涉及回收，還有兩個項目涉及原料替代。

這些項目中，電池產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)礦物占了大頭。其中多個項目聚焦于鋰（22個項目）、鎳（12個項目）、鈷（10個項目）、錳（7個項目）和石墨（11個項目），這將極大地促進歐盟電池原材料價值鏈的發(fā)展。

圖說：歐盟47 個戰(zhàn)略項目分布 來源：EU

具體來看，其中18 個項目涉及電池級鋰，但只有7個用于礦山或采礦和加工。兩個在葡萄牙——巴羅佐鋰項目和羅馬諾礦，兩個在西班牙。其余三個項目分別是捷克共和國的 Cínovec（由 Geomet 開發(fā)）、法國的 Emili（由 Imerys 開發(fā)）和芬蘭的 Keliber（由 Keliber Technology 開發(fā)）。

歐盟委員會還挑選了兩個從地熱水中提取鋰的項目。其中一個是德國Vulcan Energy Resources的零碳鋰項目。法國公司 Eramet 憑借其 AGeLi地熱提鋰項目進入名單。

同時還有四個戰(zhàn)略項目僅用于加工鋰，五個戰(zhàn)略項目僅用于回收鋰。剛剛破產(chǎn)的歐洲“電池一哥”Northvolt通過其公司 Northvolt Revolt 成功進入榜單。他們在瑞典的 NorthCycle 回收項目針對錳、鋰、石墨、鎳和鈷。

另一個值得注意的受益者是芬蘭能源巨頭Fortum。Fortum電池回收公司開發(fā)的 Fortum Hydromet 項目針對鋰、石墨、銅、鎳和鈷。鈷礦開采項目有三個：兩個在芬蘭，一個在西班牙。瑞典的一項已通過的提案是提取稀土元素用于磁鐵和加工裝置。

這些項目將確保歐盟在鋰和鈷的開采、加工和回收方面完全達到2030年目標，在石墨、鎳和錳方面也將取得顯著進展。此外，涉及鎂（1個項目）和鎢（3個項目）的其他戰(zhàn)略項目，將為依賴這些材料的歐盟國防工業(yè)的韌性提升貢獻力量。

事實上，現(xiàn)階段歐盟大量關(guān)鍵原材料對外依存度較高，就歐盟委員會2023年的數(shù)據(jù)來看，中國、南非、北美等地都是其重要的關(guān)鍵原材料供應(yīng)方。

歐盟對于某些特定關(guān)鍵原材料依賴度明顯更強，其中包括：中國供應(yīng)了歐盟 100%的重稀土、97%的鎂、85%的輕稀土，土耳其供應(yīng)了歐盟 99%的硼；南非提供了歐盟 71% 的鉑金需求，智利供應(yīng)了歐盟 79%的鋰等。

圖說：歐盟的關(guān)鍵原材料的供應(yīng)高度集中 來源：歐盟委員會

而這一次歐盟一次性公布47個關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略項目，以此來重啟歐洲本土采礦業(yè)，正是希望降低對第三國外部供應(yīng)的依賴，提高原材料的可獲得性。

塞茹爾內(nèi)表示，“長期以來，原材料一直是歐盟工業(yè)政策的盲點。由于原材料過于復(fù)雜、成本過高、生產(chǎn)周期過長，歐洲傾向于幾乎完全地從國外購買其所需的大部分原材料。”塞茹爾內(nèi)指出，這樣的日子將一去不復(fù)返了。

除了資金支持，這些戰(zhàn)略項目還將受益于簡化的許可規(guī)定，根據(jù)《關(guān)鍵原材料法案》，開采項目的許可授予過程將不超過 27 個月，其他項目的許可授予過程不超過 15 個月。目前，許可流程可持續(xù) 5 至 10 年。

圖說：法國埃沙西耶爾的一處鋰礦開采場 來源：AFP

對此，幾家在戰(zhàn)略項目清單上有項目的礦業(yè)和材料公司稱贊這是其發(fā)展計劃中的一個變革里程碑。

葡萄牙Barroso 鋰礦項目開發(fā)商Savannah Resources首席執(zhí)行官Emanuel Proen?a表示，獲得戰(zhàn)略項目評級標志著朝著促進更具彈性和更安全的原材料供應(yīng)邁出了重要一步，這些原材料對于歐洲的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及航空航天和國防領(lǐng)域至關(guān)重要。

英美資源集團認為，其位于芬蘭的薩卡蒂銅和多金屬項目將在歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中發(fā)揮關(guān)鍵作用。Sibanye-Stillwater 首席執(zhí)行官Neal Froneman表示，被列為戰(zhàn)略項目的芬蘭的 Keliber 鋰礦有望在 2026 年前利用其自有礦石生產(chǎn)出歐洲首批電池級氫氧化鋰，這對于歐洲的供應(yīng)鏈韌性和競爭力至關(guān)重要。

塞茹爾內(nèi)表示：“原材料處于我們最具戰(zhàn)略意義的供應(yīng)鏈的起始端，對于歐洲大陸的脫碳至關(guān)重要。然而，目前歐洲在許多急需的原材料的供應(yīng)方面仍依賴第三國。我們必須增加本土產(chǎn)能，實現(xiàn)外部供應(yīng)的多樣化，并建立儲備機制。”

他還宣布，到2026年底，布魯塞爾將啟動一個原材料聯(lián)合采購中心，進行聯(lián)合采購和27 方采購，“有點類似于我們在新冠疫情期間用于疫苗的模式”。塞茹爾內(nèi)強調(diào)，在關(guān)鍵原材料方面，“我們必須認識到歐洲需要領(lǐng)先于中國和美國”，因為它已經(jīng)有了法律基礎(chǔ)和戰(zhàn)略，因此現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)變方向了。

參考資料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_864

[2]https://www.reuters.com/world/europe/eu-announces-list-47-strategic-metals-projects-2025-03-25/

[3]https://balkangreenenergynews.com/eu-selects-first-group-of-strategic-projects-for-raw-materials/

[4]https://www.eunews.it/en/2025/03/25/eu-indicates-47-strategic-projects-on-critical-materials-sejourne-lets-open-more-mines/

[5]https://www.engineeringnews.co.za/article/eu-designates-47-strategic-raw-materials-projects-to-strengthen-supply-chain-2025-03-26

[6]https://www.globaltimes.cn/page/202404/1310799.shtml

[7]https://www.euractiv.com/section/eet/news/from-portugal-to-finland-here-are-europes-next-mines/

[8]https://www.euronews.com/my-europe/2025/03/25/chinese-lithium-must-not-become-the-new-russian-gas-says-eu-industry-chief

[9]https://www.france24.com/en/live-news/20250325-eu-unveils-critical-material-projects-to-cut-china-dependence

[10]https://energywatch.com/EnergyNews/Policy___Trading/article18030913.ece

[11]https://newmobility.news/2025/03/27/eu-selects-47-projects-to-become-less-dependent-on-chinese-rare-earth-metals/

[12]https://uk.news.yahoo.com/europe-races-secure-critical-minerals-194608059.html

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