王叢虎

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

公共管理學(xué)院教授

3月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》對(duì)于如何提振消費(fèi)部署了具體的行動(dòng)方案。這不僅為各級(jí)人民政府落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)提供了依據(jù)和指引，也是進(jìn)一步落實(shí)2025年《政府工作報(bào)告》中提出的“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的最佳方案。

政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效治理工具，不僅應(yīng)該支持科技創(chuàng)新，扶持中小企業(yè)，還應(yīng)該在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)中發(fā)揮重要作用。

通過規(guī)范和約束政府采購(gòu)的預(yù)算和需求管理，能夠引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)升級(jí)換代，以從根本上提升消費(fèi)供給的質(zhì)量。具體說(shuō)來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)人可以通過設(shè)定合理的需求標(biāo)準(zhǔn)并將其納入采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃之中，進(jìn)而通過具體的競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)項(xiàng)目，來(lái)引領(lǐng)行業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)提升，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)。例如政府采購(gòu)貨物可以增加對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保商品，拓寬綠色產(chǎn)品銷路，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、可持續(xù)產(chǎn)品的需求，從而提升消費(fèi)供給質(zhì)量。

通過大力扶持科技創(chuàng)新的中小企業(yè)，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新的活力。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)?fù)ㄟ^預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格扣除優(yōu)惠、提供融資支持等方式，極大地支持了中小企業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，進(jìn)而間接地促進(jìn)了消費(fèi)。例如，全國(guó)各地政府采購(gòu)項(xiàng)目的年度統(tǒng)計(jì)表明，面向中小企業(yè)采購(gòu)率達(dá)90%以上，進(jìn)而推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展壯大，也極大提升了就業(yè)率，增加了居民收入，進(jìn)而間接增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

政府可以擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，尤其是擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍，來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的重要工具，完全可以通過擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、增加集中采購(gòu)的范圍、優(yōu)化政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)、提前公布政府采購(gòu)意向，來(lái)穩(wěn)定政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的預(yù)期，以增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者信心。具體說(shuō)來(lái)，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)化政府采購(gòu)與投資、財(cái)稅政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，就是要增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的支撐作用，以拉動(dòng)內(nèi)需的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

政府部門還可以通過優(yōu)化集中政府采購(gòu)服務(wù)，來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)意愿。政府部門可以通過政府采購(gòu)來(lái)完善消費(fèi)配套保障措施，如加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)等，間接改善消費(fèi)環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，如政府采購(gòu)搭建的“832”數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，已經(jīng)大大提升了對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。政府部門通過公開透明的采購(gòu)平臺(tái)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買，不僅提升了自身的購(gòu)買能力和消費(fèi)能力，也增強(qiáng)了企業(yè)和普通消費(fèi)者的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。

還應(yīng)該看到，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等，來(lái)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、綠色低碳發(fā)展也同樣能夠間接助推消費(fèi)。為此，完善政府采購(gòu)支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等，能提升消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

綜上，完善政府采購(gòu)制度、規(guī)范政府采購(gòu)健康發(fā)展，不僅能夠通過引導(dǎo)生產(chǎn)升級(jí)、扶持中小企業(yè)、推動(dòng)綠色消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)信心、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等多途徑來(lái)有效提振消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，還能通過政府采購(gòu)政策功能的精準(zhǔn)靶向，尤其是瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買，直接提振對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

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