聚焦

3月20日，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學全球治理與發展研究院召開以“推進市場化改革，穩定經濟增長”為主題的雙周政策分析會，十余位校內外知名學者圍繞當前經濟改革的關鍵議題展開深入探討，并提出多項政策建議。

中國人民大學全球治理與發展研究院高級研究員周天勇從歷史數據出發，強調改革是經濟復蘇的核心動力。他指出，1971年至1991年間中國經濟波動均以改革突破為轉折點，當前短期刺激政策需與重大體制改革結合方能見效。他建議財政政策應優先向中低收入居民傾斜，三年內投入10萬億元用于民生領域，并調整財政支出結構，將民生占比從7.7%提升至20%。此外，土地要素市場化改革亟待突破，需建立全國統一市場，釋放土地資源潛力，“僅靠政策刺激無法扭轉經濟循環扭曲”。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明聚焦農村土地政策中的“二律背反”問題。他在解讀2025年中央一號文件“兩個不允許”時稱，農房私有與宅基地集體所有導致產權矛盾，現行“房隨地走”限制農民財產收入，加劇城鄉差距。他認為“地隨房走”更符合保護農民權益的方向，建議通過司法解釋明確政策邊界，避免政策執行矛盾。針對退休干部下鄉政策落地難題，他認為需細化“占地”定義，鼓勵技術人才與農民合作盤活資源，而非簡單禁止。

中國社會科學院金融研究所研究員楊濤分析民營企業融資難問題時指出，當前問題更多源于行業風險溢價，而非金融機構主觀歧視。他呼吁明確金融支持民營經濟的最終目標，區分大型、中小及不同行業企業的需求，避免“運動式”政策導致過度授信。他強調，金融支持應通過市場化渠道精準匹配，“合適的金融產品給合適的客戶”，而非片面追求信貸規模。

中國城市發展研究會副秘書長劉正山回顧中國農村土地改革歷程，認為現行“三權分置”改革成效有限，宅基地封閉流轉與征地矛盾仍突出。他指出，土地計劃管控與市場化配置的“雙向并行”加劇扭曲，根源在于地方政府依賴土地收益的慣性。他主張回歸“田面權與田底權”兩權制度，做實農民使用權，讓土地自由流轉才能釋放增長潛力，并直言土地紅線計算方式與批租制亟待調整。

中國人民大學國有經濟研究院院長楊瑞龍探討國企改革路徑時提出“分類改革”思路。他認為，國企成為市場主體需明確進退邊界，按行業性質區分競爭與非競爭領域：公益性國企由國家經營，自然壟斷企業實行國有控股，競爭性領域則完全市場化。分類改革是破解國有制與市場化矛盾的關鍵，但實踐中存在“進多退少”問題，需制定清晰標準優化國有經濟布局。

中國人民大學全球治理與發展研究院研究員侯啟緣從民營企業權益保護角度指出三大矛盾：政策穩定性不足、家族治理僵化與跨區域維權難。他提到，2024年民間投資下滑與地方政策反復直接相關，而民營企業代際傳承中的權力博弈易引發經營危機。他建議將民營經濟促進法納入民法典框架，強化司法對行政的制約，用法律而非行政手段保障權益，同時優化官員政績考核機制，提升政策連續性與科學性。

中國人民大學全球治理與發展研究院院長周琪在總結中表示，面對復雜多變的國際環境，尤其是外部經貿壓力升級的挑戰，中國亟需尋求經濟增長的新動能，并通過深化改革筑牢發展根基。周琪院長對與會學者的深入研討給予高度評價，認為專家們提出的政策建議兼具理論高度與實踐價值，為破解當前經濟困局提供了多元視角。

“雙周政策分析會”是中國人民大學國家發展與戰略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進人大國發院的“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”高端智庫建設。該平臺通過匯聚校內外、政產學優質資源，力圖為政治、經濟、社會、文化、生態、法律、外交等領域的重大政策議題提供“人大觀點”。

文章來源：人大國發院

微信編輯：張菁菁

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