導讀

4月1日（星期二）下午3:00，北京市人民政府新聞辦公室舉行“推動首都高質量發展”系列主題新聞發布會——深化規劃改革專場。北京市規劃自然資源委黨組成員、副主任楊浚出席發布會介紹工作情況，并回答記者提問。

本文字數：4629字

閱讀時間：14分鐘

北京市域面積約16410平方公里，其中城鎮地區約3562.5平方公里，占市域總面積的20%，是建設國際一流和諧宜居之都的重點地區，是首都功能疏解與承接的主要區域，是產業集聚和創新策源的關鍵陣地。繼黨中央、國務院批復北京城市總體規劃、市政府批復各區分區規劃后，市規劃自然資源委組織各區在鄉村地區進一步編制了鄉鎮國土空間規劃、在城鎮地區進一步編制了控制性詳細規劃，從總規的大目標、到分區規劃的中目標，再進一步分解到鄉鎮街道的小目標，北京市已經構建了從“市”到“區”再到“街鎮”的規劃傳導體系。其中，中心城區和新城地區共劃分1152個規劃街區，“十四五”期間595個重點發展街區目前已全面完成控規編制工作，經市政府批復的《北京市控制性詳細規劃實施管理辦法》也已正式施行，從規劃編制、到審批實施、再到監測預警的全周期控規實施管理運行體系更加完善。

為全面提升規劃對經濟社會發展的服務保障能力，市規劃自然資源委深刻領會黨的二十屆三中全會提出的強化規劃銜接落實的精神，以及今年兩會提出的提升城市現代化治理水平的要求，通過深化推動規劃管理改革，主動適應經濟社會發展新形勢、新變化、新需要，以高質量規劃助力首都高質量發展、高品質生活、高水平治理。中心城區和新城地區規劃控規管理的總體思路是：深化落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，堅持市級主導、區級主責、部門協同，以規劃街區為基本單元按需編制控制性詳細規劃，在更好支撐各區經濟社會發展需要、推動重點功能區、重點項目實施落地的同時，通過不斷完善城市功能、優化用地布局、加強系統支撐、提升空間品質、重塑空間價值，持續為經濟社會高質量發展釋放新空間、新動能、新優勢；通過增強規劃引領效能、加強規劃實施引導、聚焦重點內容管控、構建市區協同機制、強化實施監督保障措施等系列舉措，系統構建“五個一”的控規整體運行框架，即一套街區指引，一套街區控規，一個管理辦法，一套管理規則，一個實施監督系統和預警監測平臺，持續為首都城鎮地區高質量發展提供更高質量、更高品質、更具價值的空間供給和支撐保障。

結合市規劃自然資源委職責，著力在以下三個方面推動工作：

強化規劃引

領激發城鎮地區高質量發展的內生動力

一是分類引導，發揮各圈層資源稟賦和發展優勢。規劃按照總規確定的各區功能定位，針對不同圈層的差異性、協同性，加強規劃引導，提出了集約高效、協調發展的目標。各區要發揮區域特色和發展優勢，主動融入首都空間新格局。中心城區要強化服務保障能力，加強與首都功能核心區的銜接，統籌盤活存量空間資源；平原多點地區要適度承接中心城區功能疏解，完善城市功能，提升綜合承載能力；生態涵養區要保障首都生態安全，強化生態保育，促進城鄉融合發展。

二是統籌謀劃，以街區為基本單元統籌發展動能。規劃立足擴大內需，堅持空間保障和擴大內需、推動與發展相協同，統籌空間供給和發展需求，統籌資源要素和投放時序，創新多元融合城市新圖景。對于科創產業類街區，各區要為新質生產力發展落地保駕護航，做好“十五五”重點項目儲備和謀劃，保障新一代信息技術、生物醫藥等產業發展空間需求，推動產城融合。對于商業商務類街區，各區要優化新載體，依托商業消費空間布局專項規劃，打造CBD×三里屯、麗澤×首都商務新區等國際消費體驗區，推動重點商圈改造提升和地標性消費項目落地。

三是聚焦重點，圍繞軌道和重點功能區精準投放指標集聚資源。規劃加快構建以軌道交通為骨架的發展軸，以重點功能區為牽引的增長極，引導要素向軌道微中心、重點功能區等重點發展區域集聚，持續為城市經濟社會發展提供高質量空間供給和政策供給。各區要突出以軌道交通體系建設為引領，合理把握土地資源投放的時序和節奏，促進站點周邊資源集聚和城市綜合服務功能完善，為城市發展增添活力。各區要聚焦培育新引擎和拓展新空間，積極推動“三城一區”等重點功能區建設，按需精準投放空間資源，實現綜合效益最大化。

堅持以人為本

助力實現人民群眾高品質生活的美好愿景

一是推動結構優化，讓城市更綠色更安全。規劃統籌把握三生空間的內在聯系，不斷優化城市功能和空間布局。堅持生產空間集約高效，構建高精尖經濟結構；堅持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務水平；堅持生態空間山清水秀，提高生態規模與質量。各區要合理安排產業用地、居住用地和基礎設施、公共服務設施、城市安全設施等各類用地實施時序，促進職住平衡；積極推進“一綠”城市化和“二綠”減量提質，高質量構建綠隔地區發展新格局；加強健康城市、韌性城市、智慧城市建設，不斷增強防災減災能力，保障城市安全高效運行。

二是加強系統聯通，讓生活更宜居更便捷。規劃持續推動城市交通、市政、水系、廊道、岸線等系統性聯通，著重打通斷點、加強鏈接，不斷提高城市綜合服務功能的系統性、連通性和可達性。各區要持續改善交通出行環境，積極應對交通出行結構的重大變化；逐步完善慢行系統和綠地水系暢通，鼓勵地上地下空間統籌和復合利用；推動市政基礎設施同步實施、同步交付，提升空間適應能力和綜合承載能力。

三是強化功能完善，讓城市更有品質更具活力。規劃堅持“人民城市”理念，有序引導單一功能園區向多功能社區轉變。推動醫療教育等優質資源擴容下沉和均衡布局，鼓勵建設功能復合、空間共享的社區會客廳，增強便利服務的網點密度和覆蓋范圍，提供5分鐘、15分鐘可及的、便捷優質多元的公共服務。各區要保障空間要素供給，圍繞“七有”“五性”綜合施策，強化“一老一小”服務，就近補齊教育、醫療、養老等公共服務設施短板；完善社區公共休閑空間布局，不斷激發社區內生動力和創新活力。

四是促進價值提升，讓人民更有幸福感獲得感。規劃注重推進“好街區”建設，改善居民生活環境，提升城市建設水平。統籌城市天際線、建筑立面等城市空間品質提升，深入實施花園城市等專項規劃，通過城市設計提升空間特色品質。各區要加強歷史文化保護傳承，使傳統文化和現代文明相協調；加強重點地區城市設計，圍繞濱水空間、“兩園一河”等塑造活力空間；充分利用邊角地、畸零地建設口袋綠地等微空間，推進街道空間優化提升。各區要用好城市更新、“好房子”等規劃和土地支持政策，激發改善性住房需求，為人民群眾提供更高品質的生活空間。

深化規劃改革

全面提升城鎮地區高水平治理服務效能

一是創新管理模式，打好政策“組合拳”。為主動適應經濟社會發展形勢的新變化、新需求，在增加規劃彈性方面，支持用地功能混合，鼓勵設立建筑規模指標流量池，允許跨街區、跨用地統籌使用。在加強用地保障方面，支持工業用地先租后讓、彈性年期，允許國有建設用地使用權作價出資入股，支持建設用地分層供地，盤活存量土地資源，全面提高空間資源使用效率。在促進城市更新方面，出臺老舊廠房更新改造工作實施細則、城市更新設計導則、國有建設用地過渡期等支持政策，推動存量街區的規劃實施和更新提質。各區要堅持系統思維，鼓勵結合自身實際，逐步探索并建立健全相關配套政策和管理制度。

二是強化設計賦能，提升科技支撐水平。規劃全面加強城市設計，不斷激發城市設計在穩增長、促消費方面的作用，挖掘空間價值，主動塑造新場景、培育新動能。規劃依托全市國土空間規劃“一張圖”建立規劃實施數據平臺，逐步上線運行規劃統一數據平臺相關功能，實現對全市規劃實施情況的動態監測、定期評估和監督預警。推進“人工智能+”行動，鼓勵運用以DeepSeek為代表的AI技術，在不斷夯實國土空間規劃數字化基礎的同時，推動傳統規劃向治理型規劃、向數字化管理轉型，并在規劃實施管理過程中不斷豐富智慧城市應用場景。

三是凝聚多元主體，發揮協同治理合力。將規劃實施管理全面融入基層治理，鼓勵責任規劃師、建筑師、估價師、園藝師等規劃技術人員和各類社會公益組織積極參與基層治理，發揮“多師”協同、“多師”聯創對規劃全流程統籌串聯和技術賦能作用，暢通公眾參與機制，聽民意、解民憂、聚民心。推動規劃事權與行政管理事權對應，鼓勵各街道按照回天地區體檢評估找問題、多元協商問需求、整體策劃配政策、制定計劃推行動“四步走”“八清單”的思路，以街區為單元通過規劃策劃生成項目，推動社會治理由自上而下、單向治理向多元主體、協商共治轉變。各區要結合實際，主動開展先行先試，積極探索形成可復制推廣的經驗模式。

下一步，市規劃自然資源委將與各區、各部門共同努力，進一步發揮規劃統籌引領和服務保障作用，以《北京市控制性詳細規劃實施管理辦法》正式施行為契機，繼續豐富規劃實施管理政策支撐體系，不斷提高首都治理能力和規劃引領效能，也希望各位媒體朋友繼續對首都城鎮地區規劃工作給予關心、支持，給我們多提寶貴意見。

問答實錄

Q

我們注意到本次主題是以深化規劃改革推動首都高質量發展，剛才您也提到黨的二十屆三中全會和市委十三屆五次全會均提出了“強化規劃銜接落實機制”要求。我們也注意到了此前市規劃自然資源委發布了“好房子”政策，這一輪規劃改革又強調了“規劃街區”的概念，如何強化規劃銜接落實機制，將“好房子”拓展為“好街區”，有什么新的思路？

北京市規劃自然資源委黨組成員、副主任楊浚：黨的二十屆三中全會對深化規劃改革提出了新的要求，如何通過規劃改革助力城市高質量發展，始終是市規劃自然資源委努力的方向。大家對于“好房子”的期待，不僅需要從建筑本身入手，還需要外部提供好配套、好環境、好服務，因此，市規劃自然資源委深入學習領會習近平總書記“城市是有機生命體”的理念，針對以往規劃實施缺乏系統性整體性結構性考量的問題，市規劃自然資源委努力改變以往局部項目零散實施難以形成整體規模效應，導致城市界面不夠連貫、功能使用不夠配套、城市發展潛力受限、城市更新動力不足，提出以規劃街區為基本單元統籌資源要素、謀劃生成項目、提升空間價值的思路，通過空間、時間、權益、利益的多維度統籌，實現從“好房子”到“好街區”，再到“好城區”的躍升。

街區是各類空間要素的載體，也是多規協同的開放空間平臺。這一輪控規將全市中心城區和新城地區分成了1152個街區，每個街區2-4平方公里不等。在街區平臺上，既要統籌好空間資源配置與經濟發展、民生保障的關系，也要處理好空間資源利用與環境提升、文化傳承、社會和諧等方面的關系。既要統籌政府、市場、社會、公眾各方面力量，解決區域發展訴求和急迫性問題，又要調動各方積極性，形成多方共贏的利益格局。既要統籌利用好政府政策資金、更加有效吸引社會投資，又要安排好用地開發、更新改造、公服配套、市政交通、環境綠化、公共空間等項目實施的空間匹配和時序安排。

為了加強規劃實施銜接，市規劃自然資源委聚焦問題導向、需求導向和目標導向，在統籌街區資源任務、解決問題的基礎上，通過體檢評估找問題、定需求、提目標，一步步生成街區范圍內的任務清單和項目清單，為政府公共投資、土地儲備供應、城市更新行動等提供有效空間指引，把街區長遠發展的大目標細化分解為每個項目的小目標，保證規劃一張藍圖繪到底。具體來說，從空間上，要聚焦軌道微中心，以重大項目為牽引，統籌產業與周邊設施配套，推動產城融合、站城融合，統籌就業、居住和配套之間的關系，更好地促進職住平衡；從時序上，要注重區域整體環境提升和系統性聯通串接，加強基礎設施、公共服務建設、公共空間環境、濱水岸線提升等方面的時序安排，提高新供土地效益、增強城市更新動力；從機制上，要發揮好政府、市場和多元主體之間的協同效應，用好專業技術力量和數字智能工具，加強技術方法創新和政策支撐保障。總之，通過以規劃街區為單元統籌謀劃策劃生成項目，通過項目實施持續推動各街區功能完善、空間布局優化、系統連接串通、特色品質提升，推動地區空間價值重塑和城市綜合能級提升。

目前市規劃自然資源委正以副中心綜合交通樞紐為試點案例，推動街區整體謀劃策劃，后續還將在各區選取部分試點，推動“好街區”整體見效。

本文來源：北京規劃自然資源

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

地方動態 | 首都城市治理“既要又要”，他們怎么做？

點擊圖片閱讀全文

重磅解讀 | 北京首次針對鄉村地區印發規劃實施管理辦法，助力首都鄉村全面振興

點擊圖片閱讀全文

地方動態 | 劃定林地紅線護衛首都綠色版圖——《北京市林地保護利用規劃（2021—2035年）》解讀

點擊圖片閱讀全文