3月31日，最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長在為國家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時強調(diào)，要著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案。

構(gòu)建“大管理”格局，打造“大檢查”體系，

強化“大模型”賦能

? 面臨新的形勢任務(wù)，各項管理方式不能滿足于老經(jīng)驗、老辦法，而要找到簡單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學(xué)化水平，通過有力有效管理促進嚴格依法辦案，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，推動各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

? 要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個環(huán)節(jié)都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個案件的關(guān)鍵，是大管理體系的基礎(chǔ)。

在今年上，最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長對構(gòu)建檢察“大管理”格局，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案等作出強調(diào)。3月31日，時強調(diào)，要著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案。上海檢察機關(guān)始終秉持系統(tǒng)觀念，持續(xù)守正創(chuàng)新，根據(jù)最高檢的新部署找準(zhǔn)定位、把準(zhǔn)方向，以更大格局、更高站位謀劃和推進各項檢察工作，創(chuàng)造性落實“三個管理”“案件質(zhì)量檢查評查”“數(shù)字檢察”等要求，保障和賦能“高質(zhì)效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

充分認識貫通推進“三個管理”新任務(wù)，協(xié)同構(gòu)建“大管理”格局

“一取消三不再”后怎么管？最高檢提出了“把案件管理從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理上來”，要求進一步聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、進一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，進一步落實和完善司法責(zé)任制，把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個案件和案件的每一個環(huán)節(jié)上。

一是準(zhǔn)確把握“大管理”格局。“大管理”格局，大就大在檢察管理不是單個管理部門的“小管理”，而是立足于全院全員的全覆蓋管理，是貫穿于案件辦理始終的全流程管理，也是涵蓋檢察工作方方面面的全方位管理。所以，全市三級院、各部門、每名檢察官都是“大管理”體系的有機組成部分。其中檢察長、檢委會是管理的大腦，必須發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的整體決策指揮功能，將辦案要求等管理信號傳遞到每個辦案組織，指揮檢察機關(guān)各個部門協(xié)同前進。各辦案部門必須提高站位，主動融入“大管理”格局，一方面，找準(zhǔn)自身定位，打破部門壁壘，促進跨職能協(xié)作；另一方面，激活部門組織能力，依托案件檢查等方式做實自我管理。案管部門是管理的樞紐，既要站在案件管理的角度，發(fā)揮自身崗位職責(zé)和本職作用；也要站在全院的角度，把管理職責(zé)與“高質(zhì)效辦好每一個案件”、與落實司法責(zé)任制等有效銜接、有機結(jié)合，做到貫通上下、聯(lián)動左右。

二是正確認識新管理要求。“一取消三不再”不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理。應(yīng)勇檢察長指出，每一個高質(zhì)效案件，既是辦出來的，也是管出來的。有辦案就有管理，“高質(zhì)效辦好每一個案件”，是對案件辦理和管理一體提出的更高要求。案件辦理，重在高質(zhì)效、難在每一個；管理更是要細化到案件的每個環(huán)節(jié)，做到全方位、無死角。上海檢察機關(guān)對標(biāo)最高檢導(dǎo)向，及時調(diào)整辦案質(zhì)效分析報告，不再用數(shù)據(jù)排名，通過數(shù)字檢察積累的增量數(shù)據(jù)，深度挖掘分析重要辦案態(tài)勢、重要辦案領(lǐng)域、重點案件類型，各級院普遍感覺報告更實、問題更準(zhǔn)。面臨新的形勢任務(wù)，各項管理方式不能滿足于老經(jīng)驗、老辦法，而要找到簡單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學(xué)化水平，通過有力有效管理促進嚴格依法辦案，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，推動各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

三是充分激活自我管理功能。檢察管理是一項全局性、整體性的工作，決不能各管一攤、互不往來。“大管理”格局人人有責(zé)，貫通推進“三個管理”，辦案部門和案管部門都要各司其職。最高檢指出，案管部門是抓好“三個管理”的重要職能部門和重要責(zé)任主體，必須發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)管理樞紐作用。在“三個管理”制度建設(shè)、“大檢查”體系構(gòu)建等重點任務(wù)上，案管部門要擔(dān)起牽頭抓總責(zé)任，各辦案部門更要發(fā)揮自我管理作用，夯實管理基礎(chǔ)。要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個環(huán)節(jié)都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個案件的關(guān)鍵，是“大管理”體系的基礎(chǔ)。

有力落實檢查評查新要求，協(xié)同打造“大檢查”體系

前不久，最高檢印發(fā)，強調(diào)各級院應(yīng)當(dāng)建立健全“每案必檢”工作機制，明確在檢察業(yè)務(wù)“大管理”格局下，構(gòu)建“大檢查”體系。“大檢查”體系是“三個管理”中案件管理和質(zhì)量管理的重要抓手，上海檢察機關(guān)已經(jīng)啟動部分院的“每案必檢”試點，抓緊從制度機制建設(shè)、類案檢查評查標(biāo)準(zhǔn)指引、數(shù)字檢察賦能等不同側(cè)面開展探索，為全市檢察機關(guān)加快推進“每案必檢”、構(gòu)建“大檢查”體系，找出“最優(yōu)解”。

一是厘清案管部門和辦案部門的職責(zé)。案件檢查工作雖由辦案部門組織實施，但制定出臺案件質(zhì)量檢查評查的實施細則，分步驟、有計劃地組織好試點，都離不開各級院檢察長的指揮、案管部門的牽頭統(tǒng)籌，否則容易出現(xiàn)工作快慢不均、各行其是。辦案部門要擔(dān)負“每案必檢”的主體責(zé)任，根據(jù)部門案件類型、辦案特點、工作實際，梳理出檢查標(biāo)準(zhǔn)。比如不同類別案件“出廠前”的檢查時間怎么確定，繁案簡案檢查重點怎么把握，是專人查、交叉查還是小組檢查，等等。最高檢提出的“不同主體、不同層級、不同形式、各有側(cè)重”，必須結(jié)合一線辦案實際來實現(xiàn)。

二是處理好案件辦理、審核和檢查的關(guān)系。案件檢查包括辦案人員的自查和辦案部門的檢查。辦案人員的自查要融于案件辦理中，辦案部門的檢查要融于案件管理中，將案件質(zhì)量問題解決在“檢察產(chǎn)品”出廠之前。部門開展案件檢查時，也要注重和其他管理機制相結(jié)合，特別是要統(tǒng)籌好部門負責(zé)人審核與部門案件檢查，避免把程序搞得太復(fù)雜，疊床架屋，增加基層負累。對經(jīng)過部門負責(zé)人審核報請檢察長或檢委會決定的案件，考慮到已經(jīng)對案件實體、程序等進行了全面的審核把關(guān)，就可以不另行組織部門進行案件檢查。對僅由部門負責(zé)人審核重要法律文書的案件，根據(jù)案件類型、繁簡等因素分層分類組織開展部門案件檢查，其中對簡案可以考慮設(shè)置“快檢”流程。對未經(jīng)部門負責(zé)人審核的案件，也要探索合理的部門檢查比例、檢查方式和流程。

三是做好案件檢查和案件評查的銜接。檢查和評查都是個案質(zhì)量管理的重要手段，是“大檢查”體系的重要組成部分。案件檢查更加強調(diào)辦案人員、辦案部門的自我管理，目的是在“檢察產(chǎn)品”出廠前及時發(fā)現(xiàn)問題、補正糾正、加強指導(dǎo)；案件評查強調(diào)案管部門的專門管理，主要針對重點類型案件以及一定比例的隨機抽查案件進行質(zhì)量評查。評查既要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)個案質(zhì)量問題、精準(zhǔn)評定質(zhì)量等次；又要深入剖析問題原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，推動解決影響辦案質(zhì)量的系統(tǒng)性問題；還要與司法責(zé)任制落實有序銜接，將“管案”與“管人”有機結(jié)合。檢查和評查的方式不同、側(cè)重點不同，但都很重要，都要做好，還要做到有序銜接，已經(jīng)評查過的不再重復(fù)檢查，檢查后出現(xiàn)質(zhì)效問題，如訴判不一，不采納監(jiān)督意見的，必須開展評查。在檢查中已經(jīng)對發(fā)現(xiàn)問題補正糾正、及時整改的，在評查評定質(zhì)量等次時要予以綜合考慮。

積極探索數(shù)智化和人工智能技術(shù)，協(xié)同強化“大模型”賦能

去年，上海數(shù)字檢察“謀定快動”步入快車道，先后發(fā)布總門戶、個案全景地圖、AI助手、數(shù)據(jù)駕駛艙等，率先完成檢察垂直領(lǐng)域大語言模型“定制化”開發(fā)和“專業(yè)化”應(yīng)用。特別是人工智能輔助技術(shù)的賦能已經(jīng)對上海檢察機關(guān)的“大管理”產(chǎn)生積極影響，也將成為“大檢查”的有力支持。

一是數(shù)字化促進案件“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海檢察機關(guān)自行開發(fā)全流程全息在線辦案總門戶，綜合集成各類服務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用；“個案全景地圖”從案件受理到辦結(jié)歸檔，精準(zhǔn)設(shè)置辦案事項、期限節(jié)點、流程規(guī)范、權(quán)限管控等功能模塊。“電子送達”“電子筆錄”“檢察官聯(lián)席會議”等功能將原本線下行為線上化，承辦人的辦案操作更為便利，可以在電腦前實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)當(dāng)事人、送達文書、開展訊問詢問、組織聽證等，所有的辦案行為都會形成音視頻、文本等數(shù)字化檔案，改變了原本線下線上兩張皮的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)案件全流程“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

二是數(shù)智化打通宏觀管理和個案管理。數(shù)據(jù)既能反映總體趨勢，又能細化到每個案件、案件的每個環(huán)節(jié)，能滿足不同層面的管理需求。宏觀管理上，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)駕駛艙實現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化展示、回溯性查詢、智能化分析，有效把握全市檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢規(guī)律，做到“一屏觀質(zhì)效”的同時，支持數(shù)據(jù)下鉆到個案，是辦案質(zhì)效分析研判的重要幫手。除了各類檢察業(yè)務(wù)板塊外，聚焦重點辦案領(lǐng)域，上線“行刑反向銜接”“確定刑量刑建議調(diào)整”等12個專題分析模塊，找準(zhǔn)問題裉節(jié)，有力支持科學(xué)決策。微觀管理上，應(yīng)用全過程在線管理系統(tǒng)給每個案件建立一個管理檔案，通過內(nèi)嵌2200余條智能化監(jiān)管規(guī)則，動態(tài)實時巡查辦案各環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、督促整改程序不規(guī)范、行權(quán)不當(dāng)?shù)葐栴}。去年系統(tǒng)自動預(yù)警3.4萬余次，制發(fā)《流程監(jiān)控通知書》1449份，同步“體檢”確保辦案嚴格依法。

三是數(shù)智化高效賦能案件檢查和案件評查。上海市檢察院作為首個在工作網(wǎng)內(nèi)私有化部署人工智能大語言模型的省級院，自2023年起就著手研究人工智能輔助辦案。通過混合專家知識庫（MOE）模式，已上線“危險駕駛”“故意傷害”“盜竊”等十個數(shù)智辦案模型，輔助檢察官高效厘清事實爭議、研判公訴策略、準(zhǔn)確適用法律。借助智能推薦量刑建議、三書自動比對、法律文稿校對等“大模型”能力，可以快速對案件進行檢查，以類案方式推進每案必評，讓“每案必檢”不增加負擔(dān)、不拖延辦案。目前，上海市檢察院正在將案件檢查模塊嵌入捕訴個案全景地圖，賦能檢察官自查和部門核查，同步將數(shù)智辦案模型成果應(yīng)用于案件評查，助力提升質(zhì)量管理的覆蓋面和實效。

（作者為上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳勇）

來源：最高人民檢察院微信公眾號