來源：證券日報

本報記者 張曉玉

4月7日，為保障通用航空和低空經濟高質量發展，中央空管委印發專項措施，重點圍繞健全低空管理體系、優化空域資源配置、提升運行服務質效、夯實基礎支撐能力、強化依法管空用空等方面，向全國空管系統部署加強低空空管工作。

北京市京師律師事務所律師盧鼎亮對《證券日報》記者表示，中央空管委此次部署工作，標志著我國低空經濟進入體系化建設階段。“健全低空管理體系”和“優化空域資源配置”，旨在解決長期制約低空經濟發展的核心問題。此次加強低空空管工作，有利于進一步釋放空域資源，通過靈活的空域管理模式（如動態釋放、分類劃設），推動空域供給與需求的高水平動態平衡，為無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等新興通航應用提供更多空間。

目標萬億元級規模

低空經濟近年來備受關注，去年工信部等四部門印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》明確提出“到2030年推動低空經濟形成萬億級市場規模”，為行業發展錨定了清晰目標。

各地政府也紛紛行動，立足本地特色，從資金補貼、基礎設施建設、應用場景拓展等角度，積極布局低空經濟。比如，合肥出臺《合肥市支持低空經濟發展若干政策》，圍繞引進企業、技術研發、場景應用等多方面給予支持，全力打造“低空之城”。

中央空管委此次部署“健全低空管理體系”和“優化空域資源配置”的舉措，標志著我國低空經濟從試點探索轉向規模化、規范化發展的新階段。添翼數字經濟智庫高級研究員吳婉瑩對《證券日報》記者表示，相比以往改革，此次突破在于強調“一體化低空空管體系”和動態平衡的空域供給機制，通過統籌多方管理主體職責和基礎設施覆蓋，有望緩解空域使用審批難、協調效率低等痛點。

首都科技發展戰略研究院特聘研究員董曉宇對《證券日報》記者表示：“就低空經濟發展而言，健全低空管理體系和優化空域資源配置，一是明確了發展框架與規范，使低空經濟發展有章可循，減少混亂和不確定性；二是促進資源高效利用，合理分配空域，提高空域資源的利用效率；三是激發產業創新活力，吸引更多的投資和人才進入低空經濟領域。”

上市公司積極搶灘

隨著政策利好不斷釋放，低空經濟正成為資本市場關注的焦點。多家公司加速布局低空經濟產業鏈，涵蓋空管系統、無人機物流、eVTOL、低空旅游等細分領域，搶占萬億元級市場先機。

在無人機領域，深圳市大疆創新科技有限公司（以下簡稱“大疆創新”）作為全球無人機龍頭企業，產品廣泛應用于影視航拍、地理測繪、農業植保等領域，目前公司持續加大研發投入，積極探索eVTOL等新興領域。此外，廣州極飛科技股份有限公司則專注于農業無人機領域，通過技術創新提升農業生產效率，在全國多地開展植保作業服務。

通航運營企業也在積極拓展業務。上海金匯通用航空股份有限公司致力于航空醫療救援領域，構建了覆蓋全國的救援網絡，在緊急醫療轉運、災害救援等方面發揮重要作用；威海廣泰空港設備股份有限公司提供機場地面設備，并積極拓展低空飛行器維修服務，覆蓋全產業鏈。

空管技術企業同樣動作頻頻。四川川大智勝軟件股份有限公司在空管軟件、空管自動化系統等方面擁有核心技術，為多個機場提供空管解決方案。

此外，中國平安保險（集團）股份有限公司創新推出無人機保險服務，覆蓋運營風險與第三者責任。公司與大疆創新合作開發無人機保險套餐，2025年保費規模預計突破5億元；幸福通用航空有限公司則大力發展低空旅游業務，開通多條低空旅游航線；宋城演藝發展股份有限公司打造“空中劇場”，結合無人機燈光秀創新文旅體驗，為傳統文旅業務注入科技活力。公司獲文化和旅游部批準建設低空文旅試點項目，預計2026年落地杭州、三亞。

政策提及的“低空經濟新場景”為企業帶來了巨大市場機遇。eVTOL領域，廣東匯天航空航天科技有限公司、億航智能（廣州）科技有限公司等企業積極研發相關產品。物流無人機方面，順豐、京東等企業加大投入，其中，順豐的大型物流無人機已在部分地區開展快遞配送試點。

董曉宇表示：“隨著低空經濟市場的逐步成熟，上市公司的布局將為行業發展注入強大動力。未來3年至5年，提供城市空中通勤的城市空中交通（UAM）、低空觀光旅游及無人機物流配送等可能會率先規模化商用。”

監管措施不斷完善

當前，我國低空飛行量呈現爆發式增長。近日，據中央空管辦（中央空管委辦事機構）有關負責人介紹，全國實名登記注冊無人駕駛航空器目前超220萬架，通用航空器超3200架；2024年，空管系統共保障無人駕駛航空器飛行3.4億余架次、2600萬余小時，保障通用航空飛行120萬余小時，運行態勢處于歷史高位，后續還將呈現持續快速增長勢頭。

然而，面對如此龐大的飛行需求，空管系統正面臨嚴峻挑戰。空域管理碎片化、基礎設施不足、安全監管滯后等問題仍制約其規模化發展。

“在關鍵技術方面，城市空中交通、無人機交通管理，以及先進雷達監測、通信導航等技術是應對關鍵，可優化低空交通布局與精準管控。”中央財經大學副教授劉春生在接受《證券日報》記者采訪時表示。

盧鼎亮認為，在構建“一體化低空空管體系”方面，應當加強軍地民協同，通過設立省級低空空域協同運行中心，統一歸口管理空域分配。同時，加強數據共享與標準化，打通軍民航飛行管理、氣象等系統，建立全國統一的低空航圖和技術標準；通過空管數據中臺建設，提升軍民航數據交換效率，降低空域沖突率。另外，還應當加強地方試點與全國統籌，在試點城市探索空域管理權限下放，形成可復制的經驗后逐步推廣。

在低空飛行安全監管核心問題上，吳婉瑩表示，無人機和通航飛機分類分級管理勢在必行。輕型無人機可采用較為簡便的監管方式，而大型通航飛機則需嚴格監管。ADS-B（廣播式自動相關監視）、遠程ID等技術能實時獲取飛行器位置、狀態等信息，有效提升監管效率，讓監管部門對低空飛行活動“看得見、管得住”。