內(nèi)容提要：

英國議會緊急通過法案，授權(quán)商務(wù)部接管敬業(yè)集團(tuán)持有的英國鋼鐵公司斯肯索普工廠，以避免其高爐關(guān)閉威脅國家安全與經(jīng)濟(jì)。該廠為英國唯一原生鋼生產(chǎn)基地，因虧損、環(huán)保轉(zhuǎn)型僵局及原材料斷供瀕臨停產(chǎn)。中方呼吁公平對待中企，英方稱不排除國有化。事件暴露中英在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作中的信任危機(jī)。

一、罕見：英國議會通過了一項緊急法案，授權(quán)政府臨時接管由敬業(yè)集團(tuán)持有的英國鋼鐵公司。

4月12日周六，英國議會罕見在休息日開會，無異議地通過了一項罕見的緊急法案，授權(quán)英國當(dāng)局臨時接管由中國敬業(yè)集團(tuán)持有的英國鋼鐵公司（British Steel）。議會說此舉旨在挽救位于英格蘭北部斯肯索普（Scunthorpe）的鋼鐵廠，避免其因高爐關(guān)閉而陷入停產(chǎn)危機(jī)。

英國國會兩院在復(fù)活節(jié)休會期臨時復(fù)會后，批準(zhǔn)這項法案，授權(quán)商務(wù)部長雷諾茲指揮英國鋼鐵公司的員工和運(yùn)營，并訂購原材料以確保在斯肯索普地區(qū)的生產(chǎn)活動能持續(xù)進(jìn)行。

歷史上國會兩院在復(fù)活節(jié)休會期極少復(fù)會。工黨12日緊急召回了復(fù)活節(jié)休會期的議員們，這是自1982年福克蘭戰(zhàn)爭以來首次在周六召回英國議會——以通過緊急立法，并賦予政府指揮公司董事會和員工以及訂購原材料的權(quán)力。

議會通過的法案名為《鋼鐵工業(yè)（特別措施）法案》（Steel Industry （Special Measures） Bill），該法案實質(zhì)上允許政府“在必要時使用武力”控制英國鋼鐵公司，訂購煉鋼材料，并指示向工人支付工資。

這一決定引發(fā)了廣泛關(guān)注，不僅涉及英國鋼鐵行業(yè)的未來，還牽動中英兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的敏感神經(jīng)。

二、英國首相發(fā)言人表示，有信心維持英國鋼鐵公司的材料供應(yīng)。

根據(jù)《天空新聞》的報道，在英國當(dāng)局從敬業(yè)手中接管英國鋼鐵公司控制權(quán)后，工黨當(dāng)局周一表示，有信心獲得足夠的原材料，以維持英國最后一家原生鋼廠的高爐燃燒。

周一上午，工黨當(dāng)局批準(zhǔn)了英國鋼鐵公司的一名臨時首席執(zhí)行官和首席商務(wù)官，兩人均為該廠的長期雇員的任命，并表示已確定英國國內(nèi)有足夠的原材料。英國首相斯塔默的發(fā)言人說，兩批裝有鐵礦石和煉焦煤等的貨物已停靠在當(dāng)?shù)馗劭冢谌浳镎谶\(yùn)往途中。

該發(fā)言人告訴記者：“我們現(xiàn)在有信心確保所需材料的供應(yīng)。顯然，我們將與管理層合作，進(jìn)一步確定所需的原材料，以保持穩(wěn)定的管道供應(yīng)，并使熔爐繼續(xù)燃燒”。

該發(fā)言人表示，包括印度塔塔集團(tuán)和英國鋼鐵公司Rainham Steel在內(nèi)的一些企業(yè)也提供了管理支持和原材料。

英國財政部庫務(wù)秘書穆雷周一表示，重點是將材料送入高爐，并稱如果議會周六不采取行動，這些高爐將關(guān)閉。

根據(jù)英國《天空新聞》4月15日的報道，英國商務(wù)部長雷諾茲指出，將英國鋼鐵公司收歸國有可能是下一步舉措后，首相斯塔默堅稱“考慮采取任何方案以確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)的未來”。

《每日電訊報》亦引述雷諾茲說，英國鋼鐵公司全面國有化是供考慮的選項。

三、英國鋼鐵公司斯肯索普鋼鐵廠為什么會虧損？為什么瀕臨停火停產(chǎn)？

英國鋼鐵公司是英國鐵路Network Rail的主要鋼軌供應(yīng)商，還為英國的建筑和汽車行業(yè)提供產(chǎn)品。

其總部位于林肯郡的斯肯索普，在英國的蒂賽德和斯金寧格羅夫以及荷蘭的阿爾布拉塞爾丹設(shè)有軋鋼廠。

斯肯索普工廠擁有 3,500 名員工，使用兩座巨大的高爐生產(chǎn)原生鋼。這是一種由鐵礦石和煉焦煤等原材料制成的產(chǎn)品，而不是回收材料。

2020年，敬業(yè)收購了英國鋼鐵公司的斯肯索普工廠，使其擺脫了破產(chǎn)，但該公司一直在已經(jīng)供過于求的全球市場中苦苦掙扎。事實上，據(jù)估計，它每天虧損 70萬英鎊。

敬業(yè)認(rèn)為，斯肯索普工廠的高爐“在財務(wù)上不再可持續(xù)”，并將其歸咎于與過渡到低碳生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的“極具挑戰(zhàn)性”的市場條件、關(guān)稅和成本。

特朗普征收的關(guān)稅對所有進(jìn)口到美國的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，進(jìn)一步推高了成本，并引發(fā)了呼吁各國緊急確保自身關(guān)鍵材料供應(yīng)的呼聲，特別是用于國防和基礎(chǔ)設(shè)施的材料。

據(jù)《天空新聞》報道，在敬業(yè)決定取消 4月初維持熔爐運(yùn)行所需的鐵礦石、煤炭和其他原材料的未來訂單后，工黨當(dāng)局一直面臨干預(yù)英國鋼鐵公司的壓力。

3月底，敬業(yè)還拒絕了工黨當(dāng)局提出的資助500萬英鎊公共資金，以用電弧爐取代現(xiàn)有爐子的提議，《天空新聞》稱此舉將有助于斯肯索普工廠過渡到綠色鋼鐵生產(chǎn)。

由于敬業(yè)并未回應(yīng)英國媒體的這些指責(zé)，所以三郎也無法確認(rèn)《天空新聞》涉及對敬業(yè)集團(tuán)報道部分的準(zhǔn)確性。

四、為什么英國鋼鐵公司斯肯索普鋼鐵廠很重要？為什么不能輕易關(guān)閉肯索普鋼鐵廠的熔爐？

天空新聞的經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)編輯埃德·康威（Ed Conway）表示，如果英國鋼鐵公司倒閉，英國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將更加依賴進(jìn)口。

這也意味著英國將成為G7中唯一一個沒有能力從頭開始煉鋼的國家。

包括鐵路、建筑和國防在內(nèi)的行業(yè)將受到巨大影響，該國將被迫依賴外國來源的原生鋼材。

英國當(dāng)局于4月12日表示，鋼鐵“對英國的國家安全和制造業(yè)都至關(guān)重要”。

天空新聞稱，該產(chǎn)品對于實現(xiàn)英國在未來五年內(nèi)在英國建造 150萬套新房的使命至關(guān)重要，建筑項目需要數(shù)百萬噸鋼材。

2024年，與歐盟國家相比，英國是第八大鋼鐵生產(chǎn)國，僅次于德國、意大利、西班牙、法國、奧地利、波蘭和比利時。但英國僅生產(chǎn)了 560萬噸鋼材，占世界總產(chǎn)量的0.3%。而中國生產(chǎn)了10.19億噸鋼材，占全球產(chǎn)量的54%。

如果沒有關(guān)鍵的原材料，斯肯索普鋼鐵廠剩下的兩座高爐——名為 Anne 和 Bess——可能不得不永久關(guān)閉。

雖然從技術(shù)上講，一旦它們被關(guān)閉并冷卻下來，還可以重新啟動它們，但這非常困難且昂貴。熔爐的完全關(guān)閉將對鋼鐵廠的生產(chǎn)系統(tǒng)造成無法彌補(bǔ)的損害。

五、為什么英國當(dāng)局要接管這家公司？

英國政府認(rèn)為，如果英國鋼鐵公司倒閉，將對國家安全和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅。英國不得不依賴進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。

工黨當(dāng)局的部長們說，英國鋼鐵公司的所有者——敬業(yè)在拒絕了當(dāng)局的500萬英鎊資助提議后，希望關(guān)閉虧損的斯肯索普工廠的高爐，此舉將迫使英國在貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治不穩(wěn)定的情況下轉(zhuǎn)而進(jìn)口中國鋼鐵。

與此同時，數(shù)千人的失業(yè)也導(dǎo)致了當(dāng)局的接管行動。該工廠一旦關(guān)閉，其3500名員工及其供應(yīng)鏈相關(guān)崗位也將面臨失業(yè)風(fēng)險。

斯肯索普工廠先前傳出爆發(fā)抗議活動，英國《泰晤士報》報道，工人周六上午阻止敬業(yè)集團(tuán)高層進(jìn)入工廠的重要區(qū)域。

企業(yè)和工人組織對議會和工黨當(dāng)局的決定表示歡迎。CBI 首席政策和活動官約翰·福斯特表示，保護(hù)英國初級煉鋼工業(yè)是“不得已而為之的必要結(jié)果”，而 TUC 秘書長保羅·諾瓦克表示這是“正確的做法”和“符合國家利益”。

為確保能源安全和制造業(yè)穩(wěn)定，英國政府不得不采取緊急措施，通過立法接管公司運(yùn)營，并尋求長期解決方案。不過從紙面上講，敬業(yè)仍將是英國鋼鐵公司的所有者，但英國當(dāng)局將能夠介入公司的內(nèi)部運(yùn)作，在法律上凌駕于中國公司的意愿之上。

六、接下來英國會如何處理英國鋼鐵公司與敬業(yè)集團(tuán)的關(guān)系？

在美國關(guān)稅沖擊之后，世界各國都在努力深化貿(mào)易合作，英國首相斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨當(dāng)局一直在努力改善倫敦和北京之間的關(guān)系。

對于英國工黨當(dāng)局接管英國鋼鐵公司斯肯索普鋼鐵廠，敬業(yè)未予置評，但中方呼吁公平對待中資企業(yè)，并通過協(xié)商解決問題。

中國外交部發(fā)言人林劍在周一的記者會上應(yīng)詢時稱，“希望英國公平公正對待在英投資經(jīng)營的中資企業(yè)，保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，避免將經(jīng)貿(mào)合作政治化和泛安全化，以免影響中國企業(yè)赴英正常投資合作的信心”。

中國駐倫敦大使館于4月14日敦促英國政府在通過緊急立法后以“公平”的方式行事。大使館發(fā)言人表示：“希望英國政府積極尋求與相關(guān)中國公司談判，以找到各方都能接受的解決方案“。

鋼鐵工業(yè)法案沒有國有化內(nèi)容，但英國商務(wù)部長雷諾茲先生告訴議員，公有制仍然是未來的“可能選擇”。

《天空新聞》在新聞評論中稱，如果對英國鋼鐵公司實現(xiàn)全面國有化，第一，將花費(fèi)大約40-50 億英鎊，借款的增加會讓財政部感到緊張。第二，高爐實際上只有幾年的使用壽命。

所以在當(dāng)局接管鋼鐵廠后，如何將該工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂酶h(huán)保的電弧爐是一個更現(xiàn)實的問題，這一過渡預(yù)計將花費(fèi)數(shù)十億美元。

評論稱，當(dāng)局有“巨大的責(zé)任”來保持英國鋼鐵公司的運(yùn)營，也有“巨大的責(zé)任要將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期的成功”。

但當(dāng)局官員對敬業(yè)的指責(zé)，將提高今后中國投資英國的門檻。

英國商務(wù)部長雷諾茲先生在下議院發(fā)表講話時，似乎指責(zé)敬業(yè)惡意行事，以打擊英國鋼鐵生產(chǎn)。他告訴國會議員：“在過去的幾天里，很明顯，敬業(yè)的意圖......是取消并拒絕支付現(xiàn)有訂單。因此，該公司將不可撤銷地單方面關(guān)閉英國鋼鐵公司的初級煉鋼業(yè)務(wù)“。

英國鋼鐵公司的接管案反映了西方國家在全球供應(yīng)鏈重組背景下對中國投資的警惕態(tài)度。與此同時，中國也可能重新評估與英國的合作策略，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。若處理不當(dāng)，這起事件可能進(jìn)一步惡化中英關(guān)系，甚至影響更廣泛的國際經(jīng)貿(mào)合作。

英國政府接管英國鋼鐵公司是一次緊急且復(fù)雜的干預(yù)行動，既體現(xiàn)了保護(hù)本國工業(yè)的決心，也暴露了中英經(jīng)貿(mào)合作中的深層次矛盾。如何平衡國家安全與國際合作，將是兩國未來需要共同面對的重要課題。

【作者：徐三郎】