以創新思維

破解城鄉融合用地難題

以專業擔當

將歷史遺留問題轉化為高質量發展動能

在昌平區城鄉融合發展的進程中，用地要素保障如同一盤錯綜復雜的棋局，既要破解歷史遺留的難題，又要為城市更新和產業升級開辟新路。這其中，市規劃自然資源委員會昌平分局土地利用團隊（以下簡稱“土地利用團隊”）以問題為導向，以創新為筆，在權益平衡與政策利用間探索出了一條條具有昌平特色的實踐路徑，為區域高質量發展提供了堅實的土地支撐。

創新破題

建立土地管理“昌平范本”

南環里甲25號樓是一棟建成于1954年的老樓，亟待拆除重建，但在具體實施時卻遇到了三重難題：小區未辦理不動產轉移登記、用地邊界模糊、項目無法按常規辦理劃撥手續。為推動危舊樓房改造盡快實施，土地利用團隊通過反復梳理土地權屬，創新提出“共用宗”解決方案。這一模式既維護了各方權益，又繞開了傳統分宗的繁瑣程序。最終，項目主體及時取得了劃撥批復文件，工程如期開工。這一案例也成為同類城市更新項目的參考范本。

在沙河站東部地區城市更新項目中，一片低效利用的區屬國企用地急需轉型，卻被土地登記手續未完善的歷史問題這一“攔路虎”阻攔了更新腳步。更棘手的是，在城市更新條例中缺乏土地劃轉的具體操作細則與案例。面對重重困難，土地利用團隊積極探索打通涉地手續辦理路徑，創新采用了“國有資產無償調撥、補繳土地出讓價款”的供地模式，既符合土地二級市場政策框架，又破解了土地劃轉困局。該項目后來被選為區級優化營商環境的典型案例，為存量土地盤活提供了可復制的昌平經驗。

市區聯動

打贏企業上市“攻堅戰”

駐昌企業北京首鋼吉泰安新材料有限公司是國內生產高壓輸電倍容電纜芯線材料、芯片硅片熱處理材料等高端電熱合金材料的龍頭企業。然而，就在公司籌備上市的關鍵時期，歷史遺留的房地分離問題卻將上市進程卡在了“最后一公里”——企業經歷改制，土地與房屋權屬不符，資產歸屬難以明確，無法辦理不動產登記。

為解決企業困局，土地利用團隊主動介入，與市級部門建立聯動實施機制，摸清資產處置的歷史和規則，協同推進項目落實。當發現保留劃撥更名路徑行不通時，他們迅速調整方案，經過深入調研后確定了“企業自證—國資監管函證—規自納入綠通辦理”的解決途徑。隨后，團隊現場勘察項目情況，將土地上的有證建筑和歷史遺留建筑逐一分類處置。在今年年初，基本消除了該公司的障礙，解決了企業上市的關鍵難題。

這一項項成績的背后，是一支敢啃硬骨頭的隊伍。自然資源所有者權益科科長張金祿是這一團隊的領頭人，他有著多年土地管理的工作經驗和扎實的專業能力。他帶領團隊一次次跑現場、研政策，梳理每個案例的堵點，打造出了一支敢于吃苦、勇于擔當的優秀團隊。從推動危舊樓改造到協助企業上市，土地利用團隊以創新破題、以實干作答，書寫了做好用地保障的生動注腳。他們的故事雖沒有驚天動地的情節，卻詮釋了“把問題解決在土地上”的樸素擔當。

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記者：邵仝

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