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01

責(zé)任規(guī)劃師工作新視角

《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》賦予密云的功能定位是首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。作為首都最重要的水源保護地，密云是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中管控最嚴的一個，這也成為密云責(zé)任規(guī)劃師最關(guān)鍵的工作背景和基礎(chǔ)因素。

1、密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師的工作定位和總體思路

2020年，密云區(qū)的首次提出生態(tài)責(zé)任規(guī)劃師理念，并于2021年面向全市選聘三支團隊，分別覆蓋山區(qū)、平原和新城三大片區(qū)。清華同衡生態(tài)城市所團隊經(jīng)過多輪競爭，最終確定為負責(zé)山區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)生態(tài)責(zé)任規(guī)劃師。

和全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)師最大的區(qū)別，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師的工作范圍面積特別大，達到1620平方公里，占密云全區(qū)73%，人口10.7萬，鎮(zhèn)村非常分散，并且均位于密云水庫上游。密云山區(qū)“地廣人稀”、建設(shè)行為嚴格受限的特點，與城區(qū)街鎮(zhèn)責(zé)師的工作對象和需求迥異，甚至和大部分平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異也相當(dāng)大。為此，必須重新思考密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師特有的工作定位、具體方法和實施路徑。

圖1. 密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師工作范圍圖

1）工作定位。基于團隊長期豐富的生態(tài)規(guī)劃和研究經(jīng)驗，經(jīng)過詳細深入的調(diào)研，山區(qū)生態(tài)責(zé)師提出以“貫徹市級總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃，挖掘山區(qū)生態(tài)特色資源，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”為總體工作定位。

2）總體工作思路。即“充分用好上位政策，聚焦密云生態(tài)功能定位，開展特色研究，塑造密云生態(tài)品牌，通過落地項目和傳播，提升地區(qū)價值，擴大區(qū)域影響，促進密云山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和永續(xù)發(fā)展”。

2、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋調(diào)研生態(tài)資源，多渠道建言獻策

密云區(qū)是北京生態(tài)資源特色最突出、鳥類多樣性最豐富的地區(qū)之一，全市超過80%的鳥種在此有記錄。密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊?wèi){借多年來對東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路徑的深入研究，以及觸及物種保護層次的生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計經(jīng)驗，從2021年首個服務(wù)年份起，前后共開展了9次鳥類生態(tài)調(diào)查，足跡遍及朱家灣、小漕村、辛莊橋、蒼術(shù)會、蘆各莊、不老屯、承興密聯(lián)合縣政府舊址等庫東和庫北片區(qū)。每次活動均邀請資深觀鳥專家和志愿者，帶團隊及周邊同事、同行朋友赴密云開展鳥類情況調(diào)查，前后共超過110人次參與。通過這些調(diào)查，團隊加深了對密云鳥類和生態(tài)資源的科學(xué)認知和了解，更強化了對促進密云打造生態(tài)品牌的信念，并為后續(xù)提出密云“觀鳥經(jīng)濟帶”構(gòu)想奠定堅實基礎(chǔ)。

圖2 密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊組織的鳥類調(diào)查活動

2022年，山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊結(jié)合民主黨派調(diào)研課題，以密云為對象，開展了“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕”的專題調(diào)研，用一周的時間走遍山區(qū)十鎮(zhèn)，訪談了8家機關(guān)事業(yè)單位和在地企業(yè)，踏勘庫區(qū)30多個點位，針對保水與生態(tài)補償、自然資源管理與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新雙碳實踐等方面開展調(diào)查研究。最終形成專題調(diào)研報告和政策建議，成果被推送至市委統(tǒng)戰(zhàn)部，經(jīng)多級評選后，提交至北京市政協(xié)。

3、履行責(zé)師，傳導(dǎo)上位要求，促進規(guī)劃實施

在三年的工作周期內(nèi)，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師共參與各類工作約300余次，包括現(xiàn)場踏勘及屬地調(diào)研，參加市、區(qū)、屬地各級會議，參與國土空間規(guī)劃審查及其他規(guī)劃技術(shù)方案審查，協(xié)助報送文件，日常電話或微信聯(lián)絡(luò)答疑，開展政策和規(guī)劃宣傳工作，參加責(zé)師成果宣傳及交流等。

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊緊扣責(zé)師工作要求，履行責(zé)師職責(zé)，通過一系列工作向基層部門宣傳、解讀上位規(guī)劃成果和相關(guān)政策，將區(qū)委區(qū)政府提出的“五條發(fā)展帶”作為責(zé)師工作指引。團隊策劃了《密云山區(qū)十鎮(zhèn)價值實現(xiàn)之路》政策宣貫及座談會，與密云規(guī)自分局年輕干部交流“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策、實踐和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路徑探索”相關(guān)內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過技術(shù)咨詢、項目孵化向基層部門傳導(dǎo)法規(guī)政府、規(guī)劃要求等，密切關(guān)注北京市級部門及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)其他區(qū)“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”工作進展，并為屬地進行政策答疑。

圖3 責(zé)任規(guī)劃師參與分局組織的政策交流工作

與此同時，山區(qū)生態(tài)責(zé)師還大量參與到城市更新和治理、美麗鄉(xiāng)村、重大項目實施等相關(guān)工作，對與密云區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的市區(qū)級政策文件積極提出實施意見。一是深入?yún)⑴c責(zé)任片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編審工作，先后參加國土空間規(guī)劃審查會近20次，單獨聽取古北口鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)、馮家峪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國空規(guī)劃編制匯報評審，參加太師屯鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)等區(qū)級聯(lián)合審查，審核東邵渠鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃文本成果，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況及規(guī)劃編制情況提出專業(yè)意見。二是協(xié)助市發(fā)改委落位密云區(qū)重大項目，對密云區(qū)重大項目儲備進行整體評價與分析，了解重大項目儲備及推進情況，引導(dǎo)精準(zhǔn)施策；三是通過規(guī)劃視角審查背街小巷精細化治理實施方案審查，落實規(guī)劃引領(lǐng)要求；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面密切關(guān)注 “五好兩宜”和美鄉(xiāng)試點試驗項目技術(shù)審查，做好規(guī)劃設(shè)計把關(guān)；五是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水禽保護與棲息地恢復(fù)項目選址和技術(shù)方案審查、水庫植物降氮研究選址等工作；并積極參與老舊小區(qū)改造體檢相關(guān)工作。

4、規(guī)劃引領(lǐng)，貼身服務(wù)，共創(chuàng)共建特色化生態(tài)品牌

生態(tài)資源和自然風(fēng)光是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，也使山區(qū)面臨更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求。如何在做好保護的同時，建立特色生態(tài)品牌，尋求鄉(xiāng)村文旅和民生改善的突破，是密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師關(guān)注的首要課題。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊主動作為，組織舉辦了兩期“密云生態(tài)沙龍”，組織超過20位行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，并邀請地方部門和屬地政府共同研討，為打造密云特色生態(tài)品牌形成共識。

圖4 責(zé)師團隊提出 “密云觀鳥經(jīng)濟帶”構(gòu)想

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究，責(zé)師團隊提出以庫東和庫北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主軸的“密云觀鳥經(jīng)濟帶”構(gòu)想，并通過建立跨尺度、多維度的戰(zhàn)略框架，以規(guī)劃為引領(lǐng)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，帶動在地企業(yè)、村民和社會團體形成發(fā)展共識，共同探索依托本地特色生態(tài)資源的自然研學(xué)、特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游等的新需求和新業(yè)態(tài)，策劃和落地“北莊觀鳥小鎮(zhèn)”，并通過具體務(wù)實的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)組織管理，將藍圖愿景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，讓參與者有所成就，讓來訪者有所收獲。

小 結(jié)

通過深入調(diào)研和勤勉工作，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊從規(guī)劃引領(lǐng)的視角切入，以跨領(lǐng)域、多專業(yè)合作，為密云區(qū)打造特色化生態(tài)品牌，以發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)擔(dān)當(dāng)、更好地服務(wù)首都居民。同時，積極探索建立鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護的協(xié)同發(fā)展機制，通過組織和實施落地項目，切實實現(xiàn)更高水平保護和更高水平發(fā)展，探索出一條責(zé)任規(guī)劃師助力生態(tài)保護和價值轉(zhuǎn)化的獨特路徑。

02

示范案例

1、成功舉辦“密云生態(tài)沙龍”形成地方特色活動

為了能把“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的工作落到實處，自2022年起，山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊精心策劃組織了兩期“密云生態(tài)沙龍”，意在通過該沙龍活動，促進多方協(xié)作，搭建責(zé)師牽頭的交流互動平臺，以促進后續(xù)開展各方面合作。

第一期于2022年1月舉辦，主題是“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之觀鳥經(jīng)濟”，邀請了來自科研院所、志愿者、在地企業(yè)等共商未來，幫助密云挖掘自身資源優(yōu)勢、打造生態(tài)品牌。沙龍舉辦成功，并且后續(xù)傳播效果突出，有關(guān)活動受到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定，工作情況在區(qū)政府網(wǎng)站上得到表揚，沙龍活動也被學(xué)習(xí)強國等官媒進行了詳細報道，并引發(fā)社會各界關(guān)注。

圖5 第一期“密云生態(tài)沙龍”成功舉辦

23年5月舉辦的第二期密云生態(tài)沙龍，主題為“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之休閑經(jīng)濟”。這次活動得到市規(guī)自委領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定，而沙龍議題則比第一期沙龍更為深入，還邀請到了北莊鎮(zhèn)參與了沙龍活動，為觀鳥小鎮(zhèn)的打造蓄力籌備。通過研討交流，各級領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)域?qū)＜医o出了很多中肯而富有價值的意見建議，大家一致認為很有必要以生態(tài)品牌為旗幟，通過各種具體實際落地的工作，賦能地區(qū)發(fā)展，助力密云綠色高質(zhì)量發(fā)展。這些意見都為北莊觀鳥小鎮(zhèn)的后續(xù)謀劃奠定了重要的共識基礎(chǔ)。

2、謀劃推動并落地實施“北莊觀鳥小鎮(zhèn)”

密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師深刻理解密云區(qū)情，在全區(qū)層面首次提出觀鳥經(jīng)濟理念，并依據(jù)密云區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確觀鳥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)想，通過研究，確定將北莊鎮(zhèn)打造為“密云觀鳥經(jīng)濟第一站”，并通過一系列舉措，有力助推北莊納入全市觀鳥產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

1）清水河畔的“無邊界自然博物館”

密云北莊鎮(zhèn)的朱家灣村，位于密云水庫庫東的清水河畔，鳥類生物多樣性非常豐富，很適合開展以觀鳥為主題的自然研學(xué)活動。責(zé)師團隊經(jīng)研究提出在朱家灣打造一座“無邊界自然博物館”，以此為起點，讓北莊成為密云觀鳥經(jīng)濟的首個代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以其交通區(qū)位優(yōu)勢，作為密云觀鳥經(jīng)濟“第一站”、庫區(qū)觀鳥活動的集散地。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“五好兩宜和美鄉(xiāng)村”中央財政資金啟動申報，密云是試點之一。由此，北莊觀鳥小鎮(zhèn)的規(guī)劃落地工作正式開啟。生態(tài)責(zé)師團隊從全局出發(fā)，主動協(xié)助北莊鎮(zhèn)做好申報的各方面準(zhǔn)備工作，北莊鎮(zhèn)則組織了密集高頻的多方座談和現(xiàn)場調(diào)研，確定規(guī)劃設(shè)計方案，落實資金使用的每一個細節(jié)。

圖6 “清水北莊觀鳥小鎮(zhèn)”規(guī)劃總平面圖

該項目謀劃啟動以來，責(zé)師團隊通過6次多方座談、12次現(xiàn)場調(diào)研，梳理30余處觀鳥資源點位、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施，盤點閑置用地，統(tǒng)籌北莊鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟發(fā)展策劃、濕地與水禽棲息地修復(fù)方案、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、特色鄉(xiāng)村發(fā)展策劃等，銜接分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求，完成了“北莊觀鳥小鎮(zhèn)” 的頂層設(shè)計及朱家灣核心地段規(guī)劃。

“和美鄉(xiāng)村”主要用于支持和提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為了充分用好扶持資金，責(zé)師團隊對觀鳥小鎮(zhèn)的總體功能布局、公服配套和設(shè)施等提出了規(guī)劃方案，并重點組織并實施觀鳥科普館、密羽休閑步道、兒童友好公園、生態(tài)停車場等10余處關(guān)鍵節(jié)點，期間責(zé)師團隊勇于承擔(dān)“項目全流程管理”角色，完成了包括方案編制、項目立項等所有過程的支持輔助，協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)自、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)、科委、財政、公安等多個部門，核查規(guī)劃和用地要求、部門管理要求、資金使用要求，為項目實施找到可行路徑。

2）“朱家灣觀鳥科普館”和“密羽步道”

位于朱家灣村的“觀鳥科普館”是未來北莊觀鳥經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐性設(shè)施節(jié)點，總面積約500平方米，其中約180平方米是全木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外部空間都獨具特色，有望成為一座新的小型公共建筑地標(biāo)，內(nèi)部空間可用于舉辦小型會議、科普展覽和研學(xué)活動，具備網(wǎng)紅打卡潛質(zhì)，將有助于促進密云觀鳥經(jīng)濟的縱深發(fā)展。

圖7 “朱家灣觀鳥科普館”是未來北莊觀鳥經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐性設(shè)施節(jié)點

為使“觀鳥科普館”項目能在短周期內(nèi)盡快落地實施，責(zé)師團隊特別發(fā)揮了規(guī)劃師的專業(yè)優(yōu)勢，與區(qū)規(guī)自分局詳細核對各個潛在用地的情況，并且找到符合規(guī)定的流程，快速調(diào)整用地，為建筑落地創(chuàng)造了前提條件。

而在清水河畔，一公里長的“密羽步道”則是北莊觀鳥研學(xué)最重要的一條線路。除了確保步道環(huán)境品質(zhì)提升，責(zé)師團隊還特別制作了“觀鳥導(dǎo)覽地圖”科普牌，安裝在“密羽步道”沿線，以方便參與研學(xué)活動的學(xué)生和公眾學(xué)習(xí)新知。而一個簡單的標(biāo)牌上標(biāo)記了眾多支持機構(gòu)的標(biāo)識，由此可見這項公益性的科普工作得到了從區(qū)級部門到相關(guān)企業(yè)、再到社會團體和責(zé)任規(guī)劃師的共同參與和支持。

圖8 “密羽步道”是北莊觀鳥研學(xué)活動最重要的線路

2024年九月下旬，密云首屆生態(tài)觀鳥節(jié)在北莊開幕，“北莊觀鳥小鎮(zhèn)”雛形初顯，游人如織，人們已經(jīng)開始體驗到觀鳥經(jīng)濟發(fā)展帶來的真實變化。

圖9 密云首屆“生態(tài)觀鳥節(jié)”期間升級改造后的“密羽步道”正式亮相

3）“觀鳥小鎮(zhèn)”持續(xù)運營的各項準(zhǔn)備

借助“和美鄉(xiāng)村”項目的申報實施，北莊觀鳥小鎮(zhèn)已經(jīng)有了“1.0版本”的雛形，而后續(xù)的一系列運營和發(fā)展工作也需要持續(xù)有所投入。為了項目的可持續(xù)發(fā)展，責(zé)師團隊并沒有停下腳步，而是在后續(xù)工作中，繼續(xù)協(xié)助鎮(zhèn)里申請各類自資金項目，爭取推動觀鳥小鎮(zhèn)向“2.0版本”的升級。

幸運的是，在區(qū)園林、區(qū)規(guī)自、社會組織、科研院所和生態(tài)責(zé)師的共同推進下，北莊鎮(zhèn)也在積極組織，經(jīng)過謹慎研究，計劃以村民為主體成立在地的民非組織，各方作為理事成員參與到后續(xù)的運營管理中，通過這種模式有望對北莊觀鳥小鎮(zhèn)帶來持續(xù)助力。

3、承擔(dān)“水庫植物減氮課題”更深刻理解庫區(qū)協(xié)同保水工作的重要意義

此外，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師的另一項頗具特色的工作，是承擔(dān)了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的課題，開展水庫植物減氮的科研工作。該課題讓責(zé)師團隊更深刻地理解了密云的保水工作、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)惠民工作協(xié)同發(fā)揮作用的重要意義。

圖10 “水庫植物減氮”課題分別在石城鎮(zhèn)和太師屯鎮(zhèn)開展實地實驗活動

這是兩個實驗塘的種植和檢測情況，分別在石城鎮(zhèn)的梨樹溝和太師屯的邑仕莊園。通過這項研究，責(zé)師團隊更深刻理解了水庫周邊各個小流域氮磷這類營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)特征，也為后續(xù)更深刻理解庫區(qū)的保水和可持續(xù)發(fā)展，補充了十分重要的工作視角。

03

總結(jié)展望

從全區(qū)調(diào)研、撰寫內(nèi)參，到沙龍策劃、項目謀劃，再到局部規(guī)劃和關(guān)鍵節(jié)點的建筑設(shè)計、景觀設(shè)計和標(biāo)識設(shè)計，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師團隊始終戰(zhàn)斗在工作第一線，并切實取得了一些成效。這些工作成果有幸得到了官媒、專業(yè)媒體公眾號和規(guī)自系統(tǒng)的宣傳和推廣。

下一步，密云山區(qū)生態(tài)責(zé)師還將積極謀劃“觀鳥經(jīng)濟帶”其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新發(fā)展主題，努力讓“觀鳥經(jīng)濟”融入到密云區(qū)“1+4+N”綠色高質(zhì)量發(fā)展格局中，打造密云最富特色的生態(tài)品牌，讓人與自然和諧的畫卷日漸清晰。展望未來，團隊將深化以責(zé)任規(guī)劃師作為聯(lián)系各方紐帶的工作方法，深入探索下一階段的具體路徑，以責(zé)任規(guī)劃師，賦能基層治理，為首都人民，做出自己應(yīng)有的貢獻。

密云區(qū)山區(qū)生態(tài)責(zé)任規(guī)劃師團隊

單位名稱：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院（生態(tài)城市研究所團隊）

成員姓名：鄒濤、程潔心、張東旭、李玉寒、胡慧美、高睿、張嘉瑋

編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)/供稿部門

供稿｜清華同衡 生態(tài)城市研究所