4月12日，越共十三屆十一中全會(huì)閉幕，通過(guò)了關(guān)于地方政府改革的各項(xiàng)主張，可以說(shuō)，這是自越南建國(guó)以來(lái)無(wú)論深度與廣度都是最大一次，根據(jù)計(jì)劃，越南將把現(xiàn)有的63個(gè)省市合并成34個(gè)，撤銷縣級(jí)行政單位，實(shí)施“省-鄉(xiāng)”兩個(gè)層級(jí)的地方行政管理模式，現(xiàn)有的10035個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)重組后將保留約5000個(gè)，力度不可謂不大。

早在去年8月蘇林剛剛上任的時(shí)候，就已經(jīng)宣布將采用：“以結(jié)果為導(dǎo)向”的管理方法，以使越南進(jìn)入繁榮時(shí)代”。蘇林此舉既能突破瓶頸，又可以借此樹(shù)立權(quán)威、調(diào)整人事，因此機(jī)構(gòu)改革自然而然就成為蘇林時(shí)代的“第一把火”。隨即宣布越南將大力推動(dòng)部委合并重組，在地方層面計(jì)劃將原有的省（直轄市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)體系精簡(jiǎn)為省（直轄市）、鄉(xiāng)兩級(jí)，并提出擴(kuò)展義務(wù)教育年限、新增幼兒園和高中階段免學(xué)費(fèi)，動(dòng)作之大超乎想象。

越南的面積基本上和中國(guó)的云南省面積差不多，但卻被劃分為卻劃分為58個(gè)省和5個(gè)直轄市。其中最大的義安省面積也不過(guò)1.65萬(wàn)平方公里，差不多中國(guó)一個(gè)地級(jí)市的面積，而其中最小的北寧省僅823平方公里，而中國(guó)的一個(gè)縣的平均管轄面積域約3000平方公里，而云南面積是39萬(wàn)平方千米，越南是33萬(wàn)，云南人口為4600萬(wàn)，越南人口是1億，但云南只有8個(gè)市、8個(gè)自治州，哪怕人口翻倍，行政區(qū)翻倍，行政區(qū)數(shù)量也只有越南的一半。越南的一個(gè)省而差不多相當(dāng)于我們的一縣，對(duì)比之下，足以可見(jiàn)，越南原來(lái)的政府機(jī)構(gòu)臃腫成什么樣了，整個(gè)國(guó)家“碎了一地”，也確實(shí)到了不改不行的地步。

而越南當(dāng)初之所以被劃分成這么多省，最初是法國(guó)殖民者為分而治之刻意細(xì)分行政單位。而越南獨(dú)立之后，因狹長(zhǎng)地形，為了便于管理，減少地方勢(shì)力威脅中央而維持了最初的地域劃分，如此細(xì)化的優(yōu)點(diǎn)是便于中央控制，而缺點(diǎn)卻是行政層級(jí)冗余，財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。

而這次由蘇林主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)就是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)的冗員實(shí)在是壓的中央財(cái)政喘不過(guò)氣來(lái)，這次兼并具體來(lái)說(shuō)，河內(nèi)市、順化市、萊州省、奠邊省、山羅省、諒山省、廣寧省、清化省、乂安省、河靜省和高平省維持原省級(jí)行政單位，剩余52個(gè)省級(jí)單位將進(jìn)行合并，合并的方式遵循，實(shí)力接近的“A省”和“B省”合并，此時(shí)名字叫“A省”，省會(huì)設(shè)在原B省，充分考慮了平衡因素，而對(duì)于實(shí)力懸殊的省份或與直轄市合并的情況，則采取強(qiáng)化中心省份或直轄市的做法。

而早在今年年初越南中央政府部門也進(jìn)行了裁撤與合并撤，中央政府由18個(gè)減到14個(gè)，部級(jí)機(jī)構(gòu)從五個(gè)減到三個(gè)，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量將從30個(gè)精簡(jiǎn)為21個(gè)，包括13個(gè)部委、4個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)和4個(gè)政府直屬機(jī)構(gòu)。約10萬(wàn)名公務(wù)員被裁退，總?cè)藛T規(guī)模縮減約20%。地方政府當(dāng)中，最大的兩個(gè)直轄市胡志明市和河內(nèi)市可以設(shè)立不超過(guò)15個(gè)政府部門,其余越南省市最多只能設(shè)置14個(gè)部門。

遭辭退的公務(wù)員將按照工齡、級(jí)別等因素予以補(bǔ)償，或提前退休，根據(jù)越南當(dāng)局公布的50億美元遣散費(fèi)做估算，平均每人大致可以獲得129175萬(wàn)越南盾，約合5萬(wàn)美元補(bǔ)償，相當(dāng)于一次性支付約十年工資，綜合考慮之下，補(bǔ)償款只能算中規(guī)中矩，因?yàn)樵侥瞎珓?wù)員有著大量的隱性收益。越南方面分析，盡管退休和遣散計(jì)劃將耗資超50億美元，但政府瘦身可為未來(lái)5年節(jié)省45億美元的支出。這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)會(huì)取得怎樣的一個(gè)結(jié)果現(xiàn)在還不得而知，但有一點(diǎn)可以確認(rèn)，這是蘇林為了鞏固和擴(kuò)大自己權(quán)力的必然行為。

眾所周知，越南最高政治體系一直是四駕馬車架構(gòu)，不得不說(shuō)，“四駕馬車”的制度在越南運(yùn)行的相當(dāng)穩(wěn)固，但應(yīng)該說(shuō)，歷史上胡志明、長(zhǎng)征、阮富仲、包括蘇林都想或者實(shí)施過(guò)曾短暫實(shí)現(xiàn)過(guò)“三位一體”，但都沒(méi)有延續(xù)。以蘇林為例，他2024年8月至10月間也曾同時(shí)擔(dān)任過(guò)越共一把手和越南國(guó)家元首，但只持續(xù)了兩個(gè)多月而已。越南這種“四駕馬車”的政治傳統(tǒng)號(hào)稱“弱王現(xiàn)象”。實(shí)際上就是在沒(méi)有絕對(duì)核心做約束的情況下，形成了一種被動(dòng)式妥協(xié)共治。

越南之所以沒(méi)有形成核心領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)鍵一點(diǎn)就是越共內(nèi)部一開(kāi)始就有南、北、中三支力量，而胡志明本人又過(guò)于軟弱，他與其說(shuō)是領(lǐng)袖，不如說(shuō)充當(dāng)了一個(gè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)的角色。而長(zhǎng)征、黎筍、范文同、武元甲等分別負(fù)責(zé)黨政軍的實(shí)際事務(wù)，胡志明的權(quán)力只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，而這種政治架構(gòu)一直延續(xù)到現(xiàn)在，而蘇林這次機(jī)構(gòu)裁撤應(yīng)該有核心領(lǐng)導(dǎo)層形成在自己“三位一體”的意思，但能否成功只能說(shuō)很難，這種重大的改革無(wú)疑會(huì)帶來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑，結(jié)果很有可能就是蘇林的威望和權(quán)力還達(dá)不到這個(gè)高度，還無(wú)法形成“三位一體”的局面。

主要原因是蘇林這次機(jī)構(gòu)裁撤并沒(méi)有涉及軍隊(duì)，越南有盈利性的軍隊(duì)經(jīng)商大規(guī)模存在已經(jīng)是飽受詬病，如果不取消軍隊(duì)經(jīng)商，一切改革都毫無(wú)意義，因?yàn)樵侥系能婈?duì)經(jīng)商勢(shì)力已經(jīng)成為主流，現(xiàn)在已經(jīng)不具備廢除軍隊(duì)一律不得經(jīng)商的能力了，再考慮到越南軍隊(duì)、公安等系統(tǒng)的封閉程度較高，各自形成了堅(jiān)固的利益共同體，使得不同系統(tǒng)之間進(jìn)行協(xié)商成為常態(tài)，實(shí)際上越南黨政軍三方，軍強(qiáng)政弱，最應(yīng)該做的改革是禁止軍隊(duì)經(jīng)商，將軍隊(duì)所屬企業(yè)移交國(guó)資委，而不是裁撤國(guó)資委。

我是清水空流，歷史的守望者。期待你的關(guān)注和點(diǎn)評(píng)。