4月16日

《宜賓日報(bào)》頭版報(bào)道

《解鎖基層治理的“宜賓密碼”》

全文如下

全市刑事、治安案件連續(xù)三年呈下降之勢；

信訪總量扭轉(zhuǎn)攀升態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“止升轉(zhuǎn)降”；

矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附率、化解成功率和群眾滿意率顯著提升…

近年來，宜賓市始終把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手，聚焦“一站式受理，全面推進(jìn)綜治中心‘五個(gè)規(guī)范化‘建設(shè)，一攬子調(diào)處”，力爭實(shí)現(xiàn)群眾訴求全渠道受理、矛盾糾紛全鏈條化解。

黨政統(tǒng)攬

引領(lǐng)平安宜賓新征程

宜賓市委、市政府將綜治中心建設(shè)納入了“十四五”總體規(guī)劃與全會重點(diǎn)改革任務(wù)，全力推動綜治中心建設(shè)在本地落地生根、開花結(jié)果。12個(gè)職能部門選派業(yè)務(wù)骨干入駐，實(shí)現(xiàn)職能整合、資源聚合、治理融合。

2017年，分層分類啟動綜治中心建設(shè)試點(diǎn)工作，通過編制總體規(guī)劃、梯次推進(jìn)建設(shè)、持續(xù)深化拓展，歷時(shí)3年，初步建成市縣鄉(xiāng)村四級平臺，形成了江安縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、興文縣綜治中心等基礎(chǔ)較好的平臺陣地。

△江安縣綜治中心訴訟服務(wù)中心

2021年起，宜賓實(shí)施“三年強(qiáng)基補(bǔ)短”工程，從市縣鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)層面扎實(shí)推進(jìn)新改擴(kuò)建一批、提能升級一批、示范引領(lǐng)一批，探索推出了訂制調(diào)解、四步解紛法等有效經(jīng)驗(yàn)。

2024年12月以來，以縣級為重點(diǎn)，聯(lián)動市鄉(xiāng)，通過原址擴(kuò)建、利舊改建方式，全面推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，總建設(shè)規(guī)模約1.45萬平方米。截至目前，已完成市級和8個(gè)縣級、82個(gè)鄉(xiāng)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，興文縣綜治中心被省法院列入全省2個(gè)典型示范推廣。

因地制宜

繪就基層治理新畫卷

“謝謝你們，如果不是你們調(diào)解，我們兩家的矛盾不曉得要鬧好久！”

小楊和老沈是樓上樓下鄰居，因?yàn)樾钜归g打游戲影響到樓上老沈休息，雙方產(chǎn)生矛盾。3月26日，在社區(qū)網(wǎng)格員的勸說下，二人來到敘州區(qū)綜治中心，在調(diào)解員耐心說服教育下，最終矛盾糾紛成功化解。

△敘州區(qū)綜治中心接待大廳

走進(jìn)敘州區(qū)綜治中心，功能區(qū)的劃分清晰明了，讓人一目了然。接待區(qū)溫馨舒適，咨詢區(qū)專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)解區(qū)安靜平和，各個(gè)區(qū)域各司其職，井然有序，這只是宜賓綜治中心規(guī)范化建設(shè)的縮影。

依托訴訟服務(wù)中心強(qiáng)解紛，依托信訪接待中心強(qiáng)吸附以及綜合入駐整合力量，是宜賓探索出的三種運(yùn)行模式，既避免重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。依托訴訟服務(wù)中心強(qiáng)解紛，是司法與調(diào)解的有效融合。

江安縣、興文縣、高縣、珙縣等地積極構(gòu)建多元解紛新格局，推行“非訴挺前、訴訟兜底、銜接貫通”理念，讓調(diào)解、仲裁、行政裁決等職能部門實(shí)體入駐，對非訴途徑達(dá)成的調(diào)解協(xié)議及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)固定效力，對審前調(diào)解案件有序分流入駐機(jī)構(gòu)，并提供訂制調(diào)解等精準(zhǔn)服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，讓矛盾糾紛在源頭得到化解。

江安縣的劉女士因鄰里糾紛，通過非訴途徑達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，迅速得到司法確認(rèn)，讓效力穩(wěn)穩(wěn)落地。高縣的李先生因合同糾紛，通過訂制調(diào)解服務(wù)精準(zhǔn)“把脈”，最終得到滿意的結(jié)果。

依托信訪接待中心強(qiáng)吸附，將社情民意轉(zhuǎn)化為化解矛盾糾紛的動力。

△南溪區(qū)綜治中心檢察聽證室

南溪區(qū)、筠連縣等地充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦旁L社情民意流量大、陣地好、機(jī)制實(shí)的優(yōu)勢，依托信訪工作聯(lián)席會議等載體，強(qiáng)力推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會力量等各方面解紛資源常駐、輪駐、隨駐，共同推進(jìn)糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)管控。

同時(shí)，他們還聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、目標(biāo)績效等部門，對重大信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解管控情況進(jìn)行督查督辦、研判問責(zé)，切實(shí)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

今年4月初，南溪區(qū)的徐孃孃因?qū)δ稠?xiàng)政策不滿前往區(qū)信訪中心，當(dāng)時(shí)情緒激動，工作人員耐心傾聽，相關(guān)部門介入?yún)f(xié)調(diào)處理，最終讓她滿意而歸。綜合入駐強(qiáng)結(jié)合，是一種全方位的資源整合。

敘州區(qū)、翠屏區(qū)、屏山縣等地在推動各類資源聚合、力量整合、工作結(jié)合的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)綜治中心管理團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)級綜治中心與便民服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心融合運(yùn)行，建立“中心派單、部門接單、團(tuán)隊(duì)評單”等業(yè)務(wù)協(xié)同對接機(jī)制，重點(diǎn)圍繞信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解、吸附設(shè)置功能，并按照管轄人口、矛盾總量、治安形勢、區(qū)位條件等進(jìn)行差異化集成。

自2024年8月開展深化矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)攻堅(jiān)以來，依托各級綜治中心，滾動排查化解矛盾糾紛2.1萬件、化解率88%。

閉環(huán)管理

拓展基層治理新途徑

今年3月，家住長寧縣城的王大媽氣沖沖地走進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木C治中心。

原來，她與鄰居因樓道堆放雜物問題發(fā)生了激烈爭吵，產(chǎn)生矛盾。但接下來的經(jīng)歷，讓她體驗(yàn)到了舒心的矛盾糾紛化解流程。

王大媽剛走進(jìn)綜治中心，便在引導(dǎo)受理區(qū)受到工作人員的熱情接待。工作人員一邊安撫她的情緒，一邊熟練地在社會治安綜合治理中心信息平臺上進(jìn)行受理登記，詳細(xì)記錄下事件的來龍去脈。

△翠屏區(qū)大觀樓街道綜治中心調(diào)解室正在對一起矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解

這是矛盾糾紛化解流程鏈的第一步——受理登記。

隨后，根據(jù)“職能清單、事項(xiàng)清單、責(zé)任清單”，這起鄰里糾紛被迅速分類流轉(zhuǎn)到相關(guān)的調(diào)解部門。在多元化解區(qū)里，“詩華調(diào)解室”調(diào)解員登場了。他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技巧，分別與王大媽和鄰居溝通協(xié)商，動之以情、曉之以理。

同時(shí)，“心理驛站”的咨詢師也適時(shí)介入，幫助雙方緩解激動的情緒，讓溝通更加順暢。其間，指揮調(diào)度區(qū)的大屏上實(shí)時(shí)顯示著事件的進(jìn)展，工作人員通過電腦和手機(jī)“三端”融合的功能模塊，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督辦，確保調(diào)解工作按計(jì)劃推進(jìn)。

這清晰明確的流程，環(huán)環(huán)相扣。

經(jīng)過一番努力，王大媽和鄰居達(dá)成了和解，樓道恢復(fù)了整潔，鄰里關(guān)系重歸和諧。工作人員后續(xù)還對王大媽進(jìn)行了回訪，確保問題得到徹底解決，這也完成了矛盾糾紛化解流程的閉環(huán)管理。

宜賓市圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督的聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化升級業(yè)務(wù)流程。

線下整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等資源。系統(tǒng)集成婦幼權(quán)益保護(hù)、勞動爭議仲裁、公調(diào)對接、行政復(fù)議、行政裁決、社會心理服務(wù)等，規(guī)范設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。

系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程規(guī)范，深度嵌入各功能區(qū)和社會治安綜合治理中心信息平臺，確保綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用實(shí)效。聚焦矛盾糾紛“受理登記、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、閉環(huán)管理”4個(gè)環(huán)節(jié)，分類分層建立矛盾糾紛遞進(jìn)解決“職能清單、事項(xiàng)清單、責(zé)任清單”3項(xiàng)清單，優(yōu)化事項(xiàng)辦理“發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、回訪、問責(zé)”8步流程，推動矛盾糾紛在法治軌道上規(guī)范流轉(zhuǎn)、實(shí)質(zhì)化解。在宜賓市社會治安綜合治理中心信息平臺全量數(shù)據(jù)庫里，每一起矛盾糾紛都有自己獨(dú)特的“身份編碼”，每一起糾紛錄入后，系統(tǒng)會根據(jù)紅橙黃藍(lán)“四色”分級預(yù)警機(jī)制分類管控，推動“一網(wǎng)集成”“一案一碼”閉環(huán)管理。

? ?△翠屏區(qū)宗場鎮(zhèn)綜治中心? ?

2024年9月平臺投運(yùn)以來，已有效預(yù)警處置多起風(fēng)險(xiǎn)，其中有效預(yù)警處置紅橙風(fēng)險(xiǎn)240起，大大提升了治理效率和精準(zhǔn)度。

記事

2017年以來，宜賓市按照四川省《關(guān)于加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》安排，聚焦“整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式”的功能定位，分層分類啟動綜治中心建設(shè)試點(diǎn)工作，于2020年初步建成市縣鄉(xiāng)村四級平臺，通過“三年強(qiáng)基補(bǔ)短”工程持續(xù)鞏固提升，為規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2024年3月，按照中省關(guān)于鼓勵(lì)各級開展“多中心合一”集約整合的工作要求，宜賓市先行研究出臺《依托綜治中心差異化推進(jìn)“多中心合一”建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，分層分級差異化推進(jìn)新改擴(kuò)建一批、提能升級一批、規(guī)范達(dá)標(biāo)一批。

2024年12月以來，宜賓市以縣級為重點(diǎn)全面加強(qiáng)綜治中心“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)等方面規(guī)范化,推動各入駐單位承擔(dān)化解矛盾糾紛的主體責(zé)任，綜治中心在各級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，進(jìn)一步形成合力、提高效能、方便群眾。

來源：宜賓政法