4月16日上午，晉中市人大常委會辦公室、市政府新聞辦公室聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，《晉中市生活垃圾分類管理條例》將于7月1日正式施行。該條例將晉中在智能投放設(shè)施、再生資源回收體系等領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗固化為法規(guī)，填補了政府規(guī)章效力不足的短板，為城鄉(xiāng)垃圾治理提供“晉中方案”。

市人大常委會副主任李軍介紹，條例共六章三十三條，主要包括總則、分類投放、分類收集、運輸與處理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。該條例緊扣晉中城鄉(xiāng)發(fā)展實際，踐行城鄉(xiāng)分類有別，做到全流程責(zé)任明晰。從分類標準、責(zé)任劃分到收運處理、監(jiān)管保障，構(gòu)建起覆蓋全鏈條的法治管理框架，既突出問題導(dǎo)向，又體現(xiàn)系統(tǒng)思維。

條例構(gòu)建了政府推動、多部門協(xié)作、全社會參與的管理格局。政府主導(dǎo)，市、縣（區(qū)、市）政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)組織宣傳職責(zé)。部門協(xié)同，明確城管部門為行政主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治，生態(tài)環(huán)境局負責(zé)污染防治監(jiān)管，商務(wù)局構(gòu)建可回收物回收體系，形成多部門聯(lián)動機制。社會共治，建立管理責(zé)任人制度，物業(yè)、公共場所管理方等需履行設(shè)施設(shè)置、宣傳引導(dǎo)等責(zé)任；鼓勵基層組織、媒體、企業(yè)參與宣傳監(jiān)督，形成全民參與格局。

條例明確了分類標準、投放制度及管理責(zé)任人制度。城市實行“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分法，農(nóng)村結(jié)合渣土量大的特點，分類為“可回收物、有害垃圾、渣土、其他垃圾”，建立“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣直運”集中處理模式，配套建設(shè)10個區(qū)域性渣土消納場，推行定時定點投放制度規(guī)范投放行為。同時確立管理責(zé)任人制度，明確不同場所責(zé)任人需承擔(dān)制度建立、設(shè)施設(shè)置、垃圾交運、宣傳指導(dǎo)及臺賬記錄等責(zé)任，保障分類投放有序。這種基于城鄉(xiāng)實際差異的分類標準，為后續(xù)各環(huán)節(jié)工作提供了精準的實施基礎(chǔ)，而厘清各方責(zé)任則是推動分類工作有序開展的關(guān)鍵支撐。責(zé)任體系的建立，為分類工作劃定了“責(zé)任田”，而規(guī)范收運處理流程則是將“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為“實景圖”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

條例規(guī)定了城市和農(nóng)村垃圾收運模式，規(guī)范收運作業(yè)流程，明確各類垃圾處理方式。城市由環(huán)衛(wèi)部門組織分類收運，農(nóng)村實行“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運或縣直運—區(qū)域處理”集中模式；可回收物資源化利用、廚余垃圾生化處理、有害垃圾無害化處理、其他垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)“三化”目標。條例明確推行“誰產(chǎn)生誰付費”差別化收費制度，政府將制定分類計價、計量收費標準，倒逼源頭減量。收運處理體系的規(guī)范化，確保了垃圾從“產(chǎn)生端”到“處理端”的閉環(huán)管理，而高效的管理離不開嚴格的監(jiān)管和科技賦能的支撐。

條例規(guī)范了多項保障與監(jiān)督機制。建立考核評價、聯(lián)合執(zhí)法、智能化監(jiān)管平臺等機制，實時監(jiān)控分類全流程；暢通12345等投訴舉報渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督。支持社會資本通過投資、運營參與分類工作，推動智能投放設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提升治理效能。

監(jiān)管與科技的深度融合，為分類工作裝上了“智慧引擎”，而明確法律責(zé)任則是確保這一引擎穩(wěn)定運行的“安全閥”。

條例明確了相關(guān)法律責(zé)任。對未在指定地點分類投放垃圾的單位和個人，責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的處以罰款；對管理責(zé)任人未按規(guī)定設(shè)置投放點或收集容器的，責(zé)令限期改正，逾期未改將面臨罰款，通過罰則增強條例執(zhí)行力，保障垃圾分類依法推進。

以問題導(dǎo)向為切口，該條例創(chuàng)新務(wù)實管用的制度體系。堅持“小快靈”立法，形成三大特色：一是推行“定時定點投放”，避免“一刀切”，結(jié)合區(qū)域設(shè)施水平分階段實施；二是構(gòu)建“前端引導(dǎo)+后端懲戒”全鏈條，通過分類引導(dǎo)員、宣教活動培養(yǎng)習(xí)慣，以法律責(zé)任倒逼落實；三是探索計量收費制度，建立“多產(chǎn)生多付費、分類好少付費”的經(jīng)濟激勵機制，從源頭促進減量化。

《晉中市生活垃圾分類管理條例》的實施，標志著該市垃圾分類工作進入“法治護航”新階段。晉中市將以條例為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理、凝聚部門合力、強化科技支撐，推動形成“政府主導(dǎo)有力、部門協(xié)同高效、社會參與有序”的垃圾分類新格局，為全省乃至北方地區(qū)城鄉(xiāng)垃圾治理提供可復(fù)制的法治樣本。（梓萱 謝欣潼）