中美貿(mào)易戰(zhàn)對林產(chǎn)品貿(mào)易影響幾何？

總的影響程度為“中偏低” ；對出口的影響程度為“中” ，進(jìn)口的影響程度 為“低” ；對木家具出口的影響程度為“高” ，其他林產(chǎn)品的影響程度為“中低”

4月10日，美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”的稅率提高至125%。作為反制，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會于4月11日宣布，自4月12日起，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。

林產(chǎn)品貿(mào)易是中美貿(mào)易的重要組成部分。統(tǒng)計顯示，10多年來，在中國與全球林產(chǎn)品貿(mào)易中，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額長期處于首位，但貿(mào)易總額和份額正不斷下降。貿(mào)易戰(zhàn)對我國林產(chǎn)品貿(mào)易影響總體可控，但對木家具、紙制品、木制品等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)影響顯著。貿(mào)易戰(zhàn)若持續(xù)下去，將對兩國林產(chǎn)品貿(mào)易造成直接沖擊，甚至有可能打破我國多年形成的“全球采購原料—本土加工轉(zhuǎn)化—內(nèi)外雙向供給”這一林產(chǎn)品供應(yīng)鏈格局。

業(yè)界應(yīng)重新審視當(dāng)前格局，增強(qiáng)國產(chǎn)木材供給，提高林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，分散集中度高的林產(chǎn)品貿(mào)易，積極構(gòu)建海外林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

一、中美林產(chǎn)品貿(mào)易基本特征

（一）雙邊貿(mào)易額連續(xù)多年居首，但貿(mào)易總額與份額呈下降態(tài)勢。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2024年，中美林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易總額為144.57億美元，占我國林產(chǎn)品貿(mào)易總額的13.31%，排在第一位。排在第二位的是中國巴西林產(chǎn)品貿(mào)易，占我國林產(chǎn)品貿(mào)易總額的6.2%。過去10年，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額一直居中國全球林產(chǎn)品貿(mào)易額的首位，2016年高峰時占比達(dá)到21%。但總體來看，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額和份額呈下降態(tài)勢，2015—2024年間，中美林產(chǎn)品進(jìn)出口總額年均下降2.84%。

（二）雙邊貿(mào)易以中國出口為主，長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，順差率逐步提升，形成明顯的出口導(dǎo)向型貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2024年，中國林產(chǎn)品向美國出口109.37億美元，占中美林產(chǎn)品貿(mào)易額的75.64%；從美國進(jìn)口35.22億美元，占中美林產(chǎn)品貿(mào)易額的24.36%。10年間，中美林產(chǎn)品貿(mào)易平均順差為64.66億美元，其中2019年順差最高、達(dá)到101.26億美元，2017年最低、為34.87億美元。自2021年以來，順差基本穩(wěn)定在70億美元左右，顯示出中國對美林產(chǎn)品出口能力相對穩(wěn)定。從順差趨勢看，順差率穩(wěn)步提升，從2015年的24.45%增長至2024年的51.27%，表明出口比重上升、進(jìn)口依賴降低。

（三）出口以木家具為主，進(jìn)口以木漿、原木、鋸材等為主。中國向美國出口的第一大林產(chǎn)品是木家具。2024年，木家具對美出口額為41.94億美元，占中國出口美國林產(chǎn)品貿(mào)易額的38.4%。10年來，該項占比在32%至45%之間波動，平均占比為38.7%。中國向美國出口的第二大林產(chǎn)品為紙和紙制品。2024年，紙和紙制品對美出口額為37.89億美元，占中國出口美國林產(chǎn)品貿(mào)易額的34.7%。10年來，該項占比在26%至36%之間波動，平均占比為30.4%，總體呈波動上升趨勢。中國向美國出口第三大林產(chǎn)品為人造板等木制品。2024年，木制品對美出口額為29.40億美元，占中國出口美國林產(chǎn)品貿(mào)易額的26.9%。10年來，該項占比在27%至34%之間波動，平均占比為30.9%，總體呈波動下降趨勢。

中國從美國主要進(jìn)口木漿、原木、鋸材等原料類林產(chǎn)品。2024年，進(jìn)口木漿8.58億美元、原木8.5億美元、鋸材7.39億美元，三項合計占當(dāng)年中國從美國進(jìn)口林產(chǎn)品總額的69.48%。這三類產(chǎn)品長期占據(jù)對美林產(chǎn)品進(jìn)口的主體地位，進(jìn)口額在多數(shù)年份占中國自美進(jìn)口林產(chǎn)品總額的50%以上，反映出這三類商品在雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易中的核心地位。

二、貿(mào)易戰(zhàn)對林產(chǎn)品貿(mào)易影響

衡量貿(mào)易戰(zhàn)對中美林產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度可將中國對美國的出口依賴度和進(jìn)口依賴度作為參考依據(jù)，即中國向美國林產(chǎn)品出口額占中國林產(chǎn)品總出口額的比，以及中國從美國進(jìn)口林產(chǎn)品額占中國林產(chǎn)品總進(jìn)口的比，通常將0%—10%區(qū)間視為低依賴、10%—20%區(qū)間視為中等依賴、20%—30%為高依賴、30%以上為高度依賴。

按此標(biāo)準(zhǔn)，此次貿(mào)易戰(zhàn)對中美林產(chǎn)品貿(mào)易影響可做如下判斷：

（一）總的影響程度為“中偏低”。中美林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模一直處在我國林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易首位。按照2024年統(tǒng)計，貿(mào)易戰(zhàn)將影響價值145億美元的林產(chǎn)品，中國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對美依賴度13.31%，位于中偏下區(qū)間，其中影響中國出口的主要產(chǎn)品包括木家具、紙制品、木制品、印刷品、人造板，影響中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括木漿、原木、鋸材、紙制品等。

（二）對出口的影響程度為“中”，進(jìn)口的影響程度為“低”。2024年，中國林產(chǎn)品出口貿(mào)易對美依賴度為17.97%，處于中依賴區(qū)間；進(jìn)口依賴度為7.37%，處于低依賴區(qū)間。中國在中美林產(chǎn)品貿(mào)易中長期處于順差，尤其是出口比較依賴美國市場，如果實行對等關(guān)稅，對出口的影響高于對進(jìn)口的影響。從發(fā)展趨勢來看，中國林產(chǎn)品對美國市場的依賴度和從美國進(jìn)口林產(chǎn)品的依賴度均在不斷下降，與2015年的高依賴度相比，影響程度已經(jīng)明顯減弱。

（三）對木家具出口的影響程度為“高”，其他林產(chǎn)品的影響程度為“中低”。經(jīng)對2024年木家具、紙和紙制品、人造板等主要出口到美國的林產(chǎn)品和原木、鋸材、木漿等從美國進(jìn)口的林產(chǎn)品測算，木家具出口依賴度為29.89%，對美國市場依賴程度最高，是中美林產(chǎn)品貿(mào)易中受影響最大的類型。木制品出口對美依賴度為17.94%，影響程度為“中偏高”，其中人造板出口對美依賴度為“低”。原木進(jìn)口對美依賴度為13.79%，影響程度為“中偏低”。紙和紙制品出口對美依賴度為12.72%，影響程度為“中偏低”。鋸材進(jìn)口對美依賴度為10.77%，影響程度為“中偏低”。木漿進(jìn)口對美依賴度在10%以下，屬于安全區(qū)間。

三、可持續(xù)視野下的穩(wěn)健應(yīng)對

特朗普在第一次總統(tǒng)任期（2017—2021年），實行了一系列關(guān)稅政策，核心目標(biāo)是 “美國優(yōu)先”，貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)通過對中國征收關(guān)稅減少美國的貿(mào)易逆差。在其影響下，一方面中美林產(chǎn)品貿(mào)易額和份額不斷下降，另一方面降低了我國林產(chǎn)品貿(mào)易對美國市場的依賴度，減輕了新一輪貿(mào)易戰(zhàn)對我國林產(chǎn)品貿(mào)易的影響。同時啟示我們，在國際貿(mào)易體系中，不能過度依賴單一市場，要增強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（一）加快構(gòu)建穩(wěn)健的林產(chǎn)品國際貿(mào)易供應(yīng)鏈體系，拓展多元化市場，降低對單一市場的依賴。積極開拓美國之外的國際市場，積極應(yīng)對美國加征高關(guān)稅后引發(fā)的對美出口萎縮問題。強(qiáng)化“一帶一路”、“中非合作”、上合組織、金磚國家等區(qū)域合作，降低關(guān)稅壁壘、增強(qiáng)貿(mào)易便利化水平，拓展林產(chǎn)品生產(chǎn)原料的進(jìn)口渠道，促進(jìn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)品銷售，構(gòu)建穩(wěn)固高效的林產(chǎn)品銷售與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）增強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，推進(jìn)全鏈條“走出去”布局。加快構(gòu)建“資源-加工-貿(mào)易”一體化的全球林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵具備綜合實力的企業(yè)加快“走出去”步伐，通過海外投資、并購、合資等多種方式，建立集造林、撫育、采伐、木材加工、貿(mào)易流通于一體的境外運營體系。重點加強(qiáng)與東南亞、中非、大洋洲、南美洲和俄羅斯等木材資源輸出大國的合作，擴(kuò)大境外林業(yè)資源的可控性。同時，結(jié)合全球綠色供應(yīng)鏈趨勢，推動企業(yè)在境外開展可持續(xù)經(jīng)營，提升國際品牌形象與環(huán)境合規(guī)能力。通過強(qiáng)化境外資源掌控與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效緩解我國對資源型林產(chǎn)品的進(jìn)口依賴，助力實現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高國產(chǎn)林木資源培育與高效利用水平。堅持將加強(qiáng)國產(chǎn)材資源的可持續(xù)培育與開發(fā)作為保障我國林產(chǎn)品安全供給與提升產(chǎn)業(yè)鏈自給率的關(guān)鍵路徑，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)森林資源管理政策機(jī)制，強(qiáng)化商品林培育、撫育與輪伐設(shè)計，提升木材產(chǎn)出效率。鼓勵科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，推動高效木材加工利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提升國產(chǎn)材的利用率與附加值。支持在重點林區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動形成區(qū)域化、專業(yè)化的木材加工和供應(yīng)能力。同時，應(yīng)加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)金融、保險等資源向國產(chǎn)材產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，構(gòu)建涵蓋資源培育、加工轉(zhuǎn)化、市場流通全流程的國產(chǎn)林產(chǎn)品供需體系，為保障國家木材戰(zhàn)略安全提供有力支撐。（作者系國家林草局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)室主任，教授級高工，主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究）

［此報告林產(chǎn)品限木質(zhì)林產(chǎn)品，統(tǒng)計范圍 為中國海關(guān)進(jìn)出口稅則中的木及木制品、木 炭（第四十四章），軟木及軟木制品（第四十五 章），木漿及其他纖維狀纖維素漿；回收（廢 碎）紙或紙板（第四十七章），紙及紙板；紙漿、 紙或紙板制品（第四十八章），木家具。］

【注：美東時間4月15日，白宮網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)和衍生品232調(diào)查的有關(guān)事實清單，提到因為中國針對美“對等關(guān)稅”采取報復(fù)措施，中國出口到美國的商品面臨最高達(dá)245%的關(guān)稅。

4月16日，商務(wù)部新聞發(fā)布會表示：中方注意到，中國出口美國的個別商品累計各種名目的關(guān)稅已達(dá)到245%，中方不予理會?！?/p>

本文首發(fā)于《中國綠色時報》2025年4月17日

來源 | 中國綠色時報

作者 | 毛炎新