在3月份舉行的博鰲亞洲論壇上，前銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金過低的現(xiàn)狀，提出了自己的看法。

如今的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均為3200元，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均只有240元，兩者相差14倍。

他認(rèn)為，應(yīng)該逐步縮小當(dāng)前養(yǎng)老金問題上不合理的“群體差異、地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)差異”。

這三大差異無疑是說到了重點(diǎn)。

所謂的群體差異，應(yīng)該分兩個(gè)方面來分析：

1. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金普遍高于企業(yè)職工，原因是多方面的。

比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)高，有普遍的職業(yè)年金保障和視同繳費(fèi)年限政策。

反觀企業(yè)則不同，除去國企以外，絕大多數(shù)的中小民企，基本都是按最低檔為員工繳納社保。

而且，有補(bǔ)充企業(yè)年金的更是少之又少。

一些省直機(jī)關(guān)退休人員月養(yǎng)老金七八千，而同級(jí)企業(yè)退休人員可能僅有四千多塊錢，差距能達(dá)三四千元。

2. 城鄉(xiāng)居民與職工群體

作為當(dāng)前養(yǎng)老體系的兩大支柱，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。

2025年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)職工月均養(yǎng)老金約3500元（部分高收入群體可達(dá)6000元），而農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅143元，實(shí)際到手約223元，差距達(dá)15倍以上。

例如，上海農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為1490元，而甘肅肅南縣僅175元。

這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，因?yàn)槿狈俜降淖C實(shí)，還還好下定論。

就像前面提到的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均為3200元，是郭樹清所說，而后面又提到月均3500元，則是全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張翼的觀點(diǎn)。

不管哪一個(gè)才準(zhǔn)確，兩者之間的差距明顯這是事實(shí)。

接下來，再談一下地區(qū)差異的問題，有兩個(gè)方面的原因：

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響

比如北京、上海、廣東這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平就顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2025年上海養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)超10000元，而中西部縣城僅5000-6000元，導(dǎo)致相同繳費(fèi)情況下，兩地養(yǎng)老金差距可達(dá)50%-100%。

例如，西藏職工月均養(yǎng)老金5653元，黑龍江職工僅3500元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金甚至不足200元。

2. 地方財(cái)政與政策差異

養(yǎng)老金的地區(qū)差異很大一塊出在財(cái)政補(bǔ)貼水平上。

一線城市財(cái)政能力強(qiáng)，可通過地方補(bǔ)貼提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政補(bǔ)貼水平有限。

比如黑龍江，據(jù)多家媒體2017年的報(bào)道，該省不僅花光了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余，還“負(fù)債”了232億元。

此外，部分省份為特殊群體提供額外補(bǔ)貼（如山東省對(duì)60歲上的低保老年人提供了高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等。），進(jìn)一步拉大地區(qū)差距。

最后是城鄉(xiāng)之間的差異，也很值得關(guān)注，畢竟我國目前還有超過4.6億的農(nóng)村人口。

1. 制度設(shè)計(jì)差異

差異化的前提在于，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分屬不同體系。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)高。

就拿北京來說，2025年北京城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為6260元/月，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，年繳費(fèi)檔次最高僅9000元，導(dǎo)致待遇差距達(dá)10倍以上。

2. 財(cái)政補(bǔ)貼與歷史欠賬

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大多要依賴地方財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村地區(qū)財(cái)政能力本來就薄弱，很難再為養(yǎng)老金“輸血”。

例如，2025年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增幅為20元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金通過“定額+掛鉤+傾斜”調(diào)整機(jī)制年均增長大多要在100元以上。

此外，由于歷史原因，農(nóng)民在建國初期的工業(yè)化過程中，通過“公糧”、“提留”、“剪刀差”貢獻(xiàn)大量資源，但卻長期被排除在社會(huì)保障體系之外，這也加劇了城鄉(xiāng)間的差距。

這些年，城鎮(zhèn)化搞的如火如荼，大量農(nóng)民從土地上脫離進(jìn)入城市。

而這么多年過去，農(nóng)民工作為工人，在城市工作和生活，卻很難享受到市民待遇。

雖然2015年我國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不足的問題仍然存在。

此外，我國還有相當(dāng)數(shù)量的靈活就業(yè)群體，比如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等，這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保意愿還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此前，京東入局外賣，帶動(dòng)了外賣行業(yè)為員工繳納社保的風(fēng)潮，別管是主動(dòng)還是被迫，都是一個(gè)好的開始。

養(yǎng)老金群體、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異的根源在于制度分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及歷史遺留問題。

未來需通過全國統(tǒng)籌、財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、制度并軌等措施逐步實(shí)現(xiàn)公平化，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人通過企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)備。

郭樹清也提到，未來應(yīng)該用5至6年時(shí)間，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金能夠追平到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的低水平或者低線。

如果這一提議能夠被采納實(shí)施，無疑能夠大大提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平，對(duì)于促消費(fèi)的大局也是有利的。

互動(dòng)話題：大家覺得未來五六年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金能夠漲到多少錢？

資料來源：

1.博鰲觀察｜郭樹清：應(yīng)盡快縮小基本養(yǎng)老保險(xiǎn)群體差異、地區(qū)差異

來源: 中國經(jīng)營報(bào)

2.【觀察】城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高，未來調(diào)整將更科學(xué)

來源：界面新聞

點(diǎn)贊、關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、在看都是鼓勵(lì)，喜歡點(diǎn)個(gè)關(guān)注吧

封面·配圖 / 來源網(wǎng)絡(luò)，侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除