“突出對(duì)代表履職的政治要求”“深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念”“加強(qiáng)代表履職保障和監(jiān)督”“完善閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容形式”“深化‘兩個(gè)聯(lián)系’制度機(jī)制”……十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的決定。新修改的代表法對(duì)新時(shí)代開展代表工作標(biāo)注了新重點(diǎn)、提出了新要求。近年來(lái)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，深入踐行全過(guò)程人民民主。

體系推進(jìn)：為代表履職創(chuàng)制“行動(dòng)指南”

新修改的代表法在總則部分首次寫入“踐行全過(guò)程人民民主”，對(duì)發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用作出進(jìn)一步要求。

發(fā)展為了人民、發(fā)展更依靠人民。2024年12月25日，經(jīng)常州市武進(jìn)區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，《常州市武進(jìn)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)重要制度載體作用 建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐體系的意見》出臺(tái)，以促進(jìn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮、促進(jìn)全過(guò)程人民民主重大理念有力落實(shí)、促進(jìn)人民當(dāng)家作主有序體現(xiàn)為目標(biāo)指引，明確“筑牢政治忠誠(chéng)”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“完善制度體系”“精于人大監(jiān)督”“服務(wù)中心大局”“開展人大協(xié)商”“帶頭聯(lián)系群眾”“健全載體平臺(tái)”“代表為民履職”“講好民主故事”十大重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化三十二項(xiàng)子要求，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、各方參與的全過(guò)程人民民主實(shí)踐體系。

從履職盡責(zé)的重點(diǎn)要點(diǎn)，到工作開展的次數(shù)規(guī)范；從提質(zhì)增效的實(shí)施路徑，到守正創(chuàng)新的目的意義……《意見》一經(jīng)發(fā)布便成為基層人大落實(shí)工作和人大代表依法履職的“行動(dòng)指南”。《意見》要求，全區(qū)人大系統(tǒng)要以高效能履職助力發(fā)展、以大情懷代言關(guān)注民生、持續(xù)豐富“代表履職月”活動(dòng)內(nèi)容，全年履職主題月應(yīng)不少于8個(gè)，同時(shí)督促每個(gè)專業(yè)代表小組每年應(yīng)組織不少于3次專業(yè)監(jiān)督活動(dòng)，提出2件以上高質(zhì)量議案建議，提交至少1份高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，每名人大代表每年應(yīng)接待群眾不少于3次，提出1件以上意見建議。全過(guò)程人民民主重大理念的顯著優(yōu)勢(shì)由此更為清晰順暢地轉(zhuǎn)化為代表高效履職的生動(dòng)實(shí)踐。

“武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)積極探索建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐體系，方向明確，思路清晰，對(duì)夯實(shí)基層民主根基具有重要意義，值得肯定。”常州市人大常委會(huì)主任白云萍高度肯定武進(jìn)探索實(shí)踐。

2025年3月，“體系推進(jìn) 乘數(shù)而行”武進(jìn)全區(qū)人大工作提質(zhì)增效會(huì)議召開，這場(chǎng)跨越“云上”“云下”，覆蓋全區(qū)1500余名人大代表的專題會(huì)議吹響了武進(jìn)區(qū)人大系統(tǒng)凝聚合力、體系推進(jìn)全過(guò)程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐的奮進(jìn)號(hào)角。帶頭把載體用活、帶頭把建議提好、帶頭把履職做實(shí)，已成為武進(jìn)區(qū)各級(jí)人大代表的行動(dòng)共識(shí)，多樣、暢通、有序的民主渠道正匯聚著武進(jìn)人民澎湃昂揚(yáng)的民意民智，娓娓訴說(shuō)著以民主渠道解決民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、治理問(wèn)題的動(dòng)人故事。

2025年3月7日，武進(jìn)區(qū)人大工作提質(zhì)增效會(huì)議召開。

乘“數(shù)”而行：“武進(jìn)云上人大”賦能代表履職

“完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度”“可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”……新修改的代表法對(duì)保障代表依法高效履職作出具體規(guī)定。

“武進(jìn)云上人大”2022年創(chuàng)建至今，歷經(jīng)4次升級(jí)，形成包含“最新新聞、全過(guò)程人民民主監(jiān)督、人大代表、立法聯(lián)系、代表講堂、基本概況”六大功能的代表云展職平臺(tái)，界面直觀、功能直達(dá)、聯(lián)系直接,以履職平臺(tái)數(shù)字化推動(dòng)代表展職現(xiàn)代化，構(gòu)建起“云上推動(dòng)云下、云下豐富云上”的代表工作局面。

2025年2月28日，“武進(jìn)云上人大”煥新升級(jí)，人大代表正在瀏覽“云上”信息。

“‘武進(jìn)云上人大’是我天天見的履職好伙伴，在這里既能學(xué)理論漲知識(shí)、又能做交流學(xué)經(jīng)驗(yàn)、更能聽民聲解民憂。”90后人大代表李昊軒感慨道。

“‘武進(jìn)云上人大’堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能人大履職行權(quán)、服務(wù)代表、解決群眾實(shí)際問(wèn)題，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作探索了全新路徑。”武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

開通運(yùn)行3年多來(lái)，“武進(jìn)云上人大”已舉辦“云上代表講堂”18次，參訓(xùn)代表3萬(wàn)余人次，上傳各類培訓(xùn)視頻143個(gè)，回看點(diǎn)擊總量2萬(wàn)余次，方便代表利用碎片時(shí)間在線學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)代表依法履職的能力。

學(xué)以致用,方為真知。“武進(jìn)云上人大”更是代表精準(zhǔn)履職的全過(guò)程重要依托。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，依托“云上”平臺(tái)民意盡數(shù)匯集、進(jìn)度時(shí)時(shí)公開、成效可觀可感的載體優(yōu)勢(shì)，武進(jìn)探索形成了貫穿“防、醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)、健”的全鏈條醫(yī)防融合一體化的“武進(jìn)模式”，實(shí)現(xiàn)了“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的根本轉(zhuǎn)變。

2024年，“醫(yī)防融合”武進(jìn)模式再次升級(jí)，經(jīng)由代表票選，深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)被選入當(dāng)年度民生實(shí)事項(xiàng)目。該項(xiàng)目一經(jīng)上“云”便獲得代表群眾廣泛關(guān)注。代表們提出的“促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約”“突出全周期健康管理”“推動(dòng)資源均衡配置”等良言良策直達(dá)職能部門，同時(shí)，縣域醫(yī)共體建設(shè)的季度進(jìn)展、全區(qū)人大代表聚焦醫(yī)防融合開展的精準(zhǔn)履職動(dòng)態(tài)一一展現(xiàn)于公眾視野。

2025年2月，人大代表與簽約家庭醫(yī)生到前黃鎮(zhèn)居民蔣坤祥家中進(jìn)行消化道腫瘤篩查相關(guān)服務(wù)。

2024年6月，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、社會(huì)事業(yè)專業(yè)代表小組調(diào)研全區(qū)醫(yī)防融合工作；同年8月，常州全市慢性病醫(yī)防融合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)議在武進(jìn)召開；年內(nèi)，全區(qū)完成家庭醫(yī)生簽約44.93萬(wàn)人，為2.52萬(wàn)名本地戶籍的80歲以上老年人開展上門服務(wù)。

“云”的變幻萬(wàn)千始終不離潤(rùn)澤大地的初心。在“武進(jìn)云上人大”，代表們以多元形式履職盡責(zé)，截至目前，共推動(dòng)解決選民群眾訴求200余件，“云”監(jiān)督政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目206項(xiàng)、民生實(shí)事項(xiàng)目和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作441項(xiàng)，太湖綜合治理項(xiàng)目209項(xiàng)，平臺(tái)共收到意見建議38344件，點(diǎn)贊42560次，訪問(wèn)量17萬(wàn)余人次，為民情反映、民意表達(dá)、民智匯聚提供了更為便捷高效的全天候全過(guò)程渠道。

制度發(fā)力：代表“總在線” 閉會(huì)“不打烊”

新修改的代表法著重完善了代表在代表大會(huì)團(tuán)會(huì)期間的活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)工作的參與。

在武進(jìn)，代表閉會(huì)期間履職明主題、強(qiáng)載體、建制度、更專業(yè)，代表“總在線”閉會(huì)“不打烊”已成為武進(jìn)代表工作的現(xiàn)實(shí)寫照，也是港落新修改代表法的具體體現(xiàn)。

一條主線貫穿。武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)深化“人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，創(chuàng)新“履職主題月”活動(dòng)形式，確定“安全生產(chǎn)”“監(jiān)督問(wèn)效”“學(xué)習(xí)宣傳”等活動(dòng)主題，每月初在“武進(jìn)人大”微信公眾號(hào)發(fā)布《倡議書》，全面激勵(lì)每一名代表積極履職，代表的身影緊緊圍繞在群眾身邊，人民的聲音被盡數(shù)精準(zhǔn)妥善收集。2024年，區(qū)域內(nèi)五級(jí)人大代表開展各類集中接待活動(dòng)200余場(chǎng)次，接待群眾3000余人次，轉(zhuǎn)交意見建議280余件，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題190余個(gè)。

2024年9月，武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)人大以“代表集市”形式廣納民意。

一批載體保障。武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)在武進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)江蘇省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)、區(qū)人大代表之家三位一體的綜合履職載體，在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐載體20個(gè)，將辦事群眾的需求與履職載體暢通民情民意的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，開辟人大代表履職擔(dān)當(dāng)?shù)摹扒把亍贝翱?打造出人大工作與政務(wù)服務(wù)高度融合，直通一線、直接地氣的履職新模式。

“喝杯茶來(lái)辦成事，談?wù)勑膩?lái)話發(fā)展。”對(duì)湖塘鎮(zhèn)的群眾而言有團(tuán)難、有想法找人大代表成為一種生活的習(xí)慣。

2024年，湖塘鎮(zhèn)人大探索在民生茶室設(shè)立“立法信息采集點(diǎn)”，組織人大代表與立法咨詢專家定期接待群眾，將茶室轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚馐占摹爸蓖ㄜ嚒薄靶畔⒉杉c(diǎn)”和“議事堂”，在這里人民當(dāng)家作主從宏大理念具象為日常實(shí)踐的鮮活樣本。2025年公布的常州市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目中，湖塘鎮(zhèn)人大申報(bào)的《常州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》《常州市城市更新條例》《常州市網(wǎng)約房安全管理?xiàng)l例》相關(guān)建議被采納。一杯香茶注入群眾智慧，醞釀出愈發(fā)醇香的善治好味。

一組制度深化。武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)不斷健全代表議案建議分類交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督察、辦理評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間代表建議批評(píng)和意見辦理工作的意見》，全面回應(yīng)好代表群眾對(duì)建議辦理的期待。伴隨機(jī)動(dòng)車保有量與日俱增，“停車難”“停車亂”日益成為民生關(guān)注熱點(diǎn)和城市治理痛點(diǎn)，面對(duì)這一社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，武進(jìn)人大常委會(huì)高度關(guān)切、充分重視，“增加公共停車泊位”連續(xù)多年列入?yún)^(qū)人代會(huì)表決通過(guò)的“吾優(yōu)所行”民生實(shí)事項(xiàng)目序列。

2024年3月，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)將“武進(jìn)中心城區(qū)停車管理工作”確定為重點(diǎn)調(diào)研課題，并把與“停車管理”相關(guān)的代表建議列入常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)智辦建議。按照區(qū)委部署要求，區(qū)人大常委會(huì)牽頭組建重點(diǎn)課題組，組織代表赴常熟、溧陽(yáng)等地區(qū)，深入開展調(diào)研，剖析問(wèn)題癥結(jié)、汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，從組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、資源整合、線網(wǎng)優(yōu)化等9大方面凝練提出針對(duì)性建議。同年8月首次通過(guò)中心城區(qū)停車管理工作調(diào)研建議交辦會(huì)的形式，向區(qū)政府交辦“停車難”專項(xiàng)調(diào)研建議。

與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還常態(tài)化開展代表建議督辦、民生實(shí)事項(xiàng)目督察等活動(dòng)，以持續(xù)有力的監(jiān)督督促各部門高度協(xié)同、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“提交辦”環(huán)環(huán)相扣。履職“有為”助推停車“有位”。通過(guò)有力的建議督辦，2024年，區(qū)人大常委會(huì)促成全區(qū)新增停車泊位2700余個(gè)，新增機(jī)關(guān)事業(yè)單位車位共享5家，淹城商業(yè)街、武進(jìn)中醫(yī)院等15處高流量停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)感快捷支付，試點(diǎn)推廣校園公交專線，探索開放校園內(nèi)部停車資源……。

2024年8月，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)召開中心城區(qū)停車管理工作調(diào)研建議交辦會(huì)。

新修改的代表法完善了人大代表小組的組成，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。在武進(jìn)，代表小組的履職形式早已深化落實(shí)：按照行業(yè)領(lǐng)域相同、專業(yè)知識(shí)相近、尊重個(gè)人意愿的原則，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合治理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、文商旅6類87個(gè)專業(yè)代表小組，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行人”監(jiān)督政府工作，形成“智囊團(tuán)”推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，開展“小組化”活動(dòng)激發(fā)履職活力的新局面。

在武進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的武進(jìn)區(qū)人大營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)，會(huì)客廳內(nèi)的“民情記錄本”上清晰地記錄著接訪代表、來(lái)訪群眾以及反映的事項(xiàng)。

2025年3月28日，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組專題調(diào)研區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作開展情況。

駐點(diǎn)的區(qū)人大常委會(huì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)代表小組的代表們注意到，優(yōu)化審批流程、提升辦事效率是群眾集中反饋的焦點(diǎn)問(wèn)題。由此，小組召開多輪會(huì)議，聚焦打造一體協(xié)同服務(wù)環(huán)境展開深度研討，結(jié)合政企溝通、基層調(diào)研中的收獲，精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造和新技術(shù)應(yīng)用，促成政務(wù)服務(wù)從“以部門為中心”向“以事項(xiàng)為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一類事一站辦”在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)武進(jìn)旗艦店和“蘇服辦”APP武進(jìn)旗艦店開設(shè)“一件事”服務(wù)專區(qū)，截至 2024年年底，累計(jì)辦件量達(dá)15.6萬(wàn)余件，全市排名第一。

養(yǎng)老是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展全局的大事要事。在2024年1月召開的武進(jìn)區(qū)十七屆人大三次會(huì)議中，推進(jìn)老年助餐點(diǎn)建設(shè)成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容，共有兩組建議不約而同地提及此項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)此，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)專業(yè)代表小組高度重視、精準(zhǔn)履職，專題調(diào)研詳盡了解老年群眾家屬實(shí)際需求，聚焦運(yùn)營(yíng)模式、餐補(bǔ)額度、餐食搭配等關(guān)鍵問(wèn)題提出建議意見，區(qū)人大常委會(huì)以專題詢問(wèn)、專項(xiàng)監(jiān)督強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，促成老有所食、食有所安。截至目前，全區(qū)已建成29個(gè)老年助餐點(diǎn)，日均服務(wù)量700人至1200人次，預(yù)計(jì)到2026年全區(qū)助餐點(diǎn)數(shù)量將突破70個(gè)。

專業(yè)代表小組“云上”“云下”貫通發(fā)力，特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，重點(diǎn)圍繞太湖綜合治理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)20余次參與專題詢問(wèn)、1700余次調(diào)研，提出600余件專業(yè)建議，推動(dòng)解決問(wèn)題100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式全過(guò)程，人民民主全過(guò)程。

做好新時(shí)代人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力靠代表，代表法與時(shí)俱進(jìn)修改完善，必將保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展。“我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修改的代表法，改進(jìn)工作方法，豐富載體平臺(tái)、強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，奮力在代表工作高質(zhì)量發(fā)展新征程上邁出新步伐、走出新姿態(tài)、取得新成效。”武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)主任石偉東表示。（張強(qiáng)）