編者按：特朗普甫回白宮，就變本加厲地向全世界揮舞關(guān)稅大棒，尤其把矛頭指向中國。特朗普此番保護(hù)主義，到底是美國歷史上的一個例外現(xiàn)象，還是某種規(guī)律性回歸？他亂拳出擊究竟意欲何為，又能在多大程度上如愿以償？貿(mào)易保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般有何影響，世界是否在滑向一個新重商主義時代？

就各界關(guān)心的這些熱點問題，百度app特別策劃「關(guān)稅十日談」，專訪國內(nèi)重商主義問題專家、上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師梅俊杰教授，深入解讀美國保護(hù)主義的歷史根源與當(dāng)今特點。被訪者撰有《自由貿(mào)易的神話：英美富強之道考辨》《李斯特與趕超發(fā)展》《重商主義與國家趕超：世界經(jīng)濟(jì)史上的經(jīng)驗和教訓(xùn)》等相關(guān)專著。本文來源百度APP“有識”欄目約稿，作者授權(quán)發(fā)布。

主要觀點如下：

1、發(fā)達(dá)國家在自身優(yōu)勢顯赫、天下無敵時倡導(dǎo)自由貿(mào)易，待自身優(yōu)勢削弱、遭遇強勁對手時回歸保護(hù)主義，這已成為經(jīng)濟(jì)史上的一個規(guī)律，美國此輪保護(hù)主義也不例外。

2、如今的貿(mào)易保護(hù)不再限于保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位、財政收入、國家自主、社區(qū)復(fù)興、民眾選票、健康安全、生態(tài)環(huán)境、文化傳承都可成為保護(hù)主義的理由。

3、特朗普這次下猛藥，希望借關(guān)稅手段“一抓就靈”，在經(jīng)濟(jì)上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、促進(jìn)實業(yè)回流，政治上鞏固選民基礎(chǔ)、重振美國社會，外交上遏制中國競爭、維護(hù)美國優(yōu)勢。

4、美國有意構(gòu)建一個把中國排除在外的縮小版全球化，世上最發(fā)達(dá)強國拒絕讓人“搭便車”，這不利于后發(fā)國家，特別是原本高度依賴國際市場而現(xiàn)被強行脫鉤的后發(fā)國。

問：美國總統(tǒng)特朗普正在對全世界揮舞關(guān)稅大棒，梅教授您是外國經(jīng)濟(jì)史特別是重商主義專家，很高興有機會請您為“百度app”從經(jīng)濟(jì)史角度解讀一下美國的保護(hù)主義問題。

梅俊杰：好的。先要明確一點，即美國是個保護(hù)主義傳統(tǒng)根深蒂固的國家，這一論斷毋庸置疑，因為有歷史可證。二戰(zhàn)后，在確立世界貿(mào)易自由化體制的過程中，美國的確發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)性作用，但決不能因此而無視之前一個多世紀(jì)美國濃重的保護(hù)主義傳統(tǒng)。1860年代美國南北戰(zhàn)爭前，1824年、1828年出臺的關(guān)稅法曾讓美國的平均關(guān)稅登上過40%和50%兩大臺階。之后有過妥協(xié)性降低，但總體上關(guān)稅率仍處于溫和的保護(hù)水平。

隨著北方打贏南北戰(zhàn)爭，美國開啟了進(jìn)一步提高關(guān)稅的長期階段。以1875年和1913年兩個時間點為例，在歐美主要工業(yè)化國家中，按英國平均關(guān)稅為零來算，居中位的比利時那兩年的關(guān)稅都在9%左右，美國卻高達(dá)42%和28%，與美國最接近的奧地利那兩年的關(guān)稅都不超過18%。總之，美國比英國、荷蘭、德國、意大利、比利時、法國、奧地利等國的關(guān)稅率長期要高出一大截，難怪經(jīng)濟(jì)史學(xué)家保羅·貝羅赫稱美國為“現(xiàn)代保護(hù)主義的故鄉(xiāng)和堡壘”。

美國保護(hù)主義的歷史根源

問：首先我們想知道，美國貿(mào)易保護(hù)主義的歷史根源是什么？

梅俊杰：我想歷史根源不止一個。第一個根源應(yīng)該是英國的保護(hù)主義淵源。英國作為北美殖民地的宗主國，本身在16-18世紀(jì)施行過三個世紀(jì)的重商主義體制。在那段后來居上的趕超歷程中，英國為了貿(mào)易順差和產(chǎn)業(yè)扶持，推行過強制購買、高關(guān)稅甚至禁令等一系列政策。這種重商主義體制嚴(yán)重束縛了北美殖民地的自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但同時也讓北美獲得了重商主義的歷練。無論如何都不該忘記，美國脫胎于重商主義高峰期的英國母體，它在政府形式、土地制度、法律體系、教會組織、濟(jì)貧辦法等各個方面，都充分移植了英國的成規(guī)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國同樣承接了英國的重商主義傳統(tǒng)，事實上后來還變本加厲。

第二個根源是亞歷山大·漢密爾頓開啟的“美利堅體系”。美國首任財政部長漢密爾頓是個崇奉英國文明的人，對英國促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重商主義手段也了如指掌。他在1791年提交《關(guān)于制造業(yè)問題的報告》，里面系統(tǒng)列出了保護(hù)和激勵本土工業(yè)發(fā)展的十幾種手段，包括征收保護(hù)性關(guān)稅、禁止競爭性產(chǎn)品輸入、禁止制造業(yè)原料出口、向制造業(yè)發(fā)放補貼和獎金、免除和返還制造業(yè)原料進(jìn)口稅、鼓勵發(fā)明并引進(jìn)新技術(shù)和機器、改善國內(nèi)交通運輸?shù)鹊取１M管漢密爾頓的政策思想并未立竿見影，但他開辟了所謂“美利堅體系”，包括貿(mào)易保護(hù)、扶持工業(yè)、改善交通這些核心內(nèi)容。與此相應(yīng)，圍繞其精神遺產(chǎn)還形成了一個“美國學(xué)派”，其中就有丹尼爾·雷蒙德、亨利·凱里等美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，影響了從亨利·克萊到亞伯拉罕·林肯這些政治人物。這一根源直接塑造了美國的保護(hù)主義傳統(tǒng)。

問：除此之外，還有其他歷史根源嗎？

梅俊杰：還有的，所以第三個根源就是歷史上美國北方的制造業(yè)利益集團(tuán)及其政黨勢力。美國的北方歷來注重工商業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展，面對英國制品的競爭壓力，那里的保護(hù)呼聲始終很高，造勢團(tuán)體隨之形成。最有名的團(tuán)體就是“賓夕法尼亞制造與工藝促進(jìn)會”，弗里德里希·李斯特能成為最著名的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都跟這個促進(jìn)會大有關(guān)系。北方的政治代言者就是早期的聯(lián)邦黨和后來的共和黨，而民主黨的支持者主要在南方及其他農(nóng)業(yè)區(qū)。北方打贏南北戰(zhàn)爭，徹底解決了原有的自由貿(mào)易還是保護(hù)主義這一道路之爭，維持高關(guān)稅發(fā)展本國制造業(yè)于是成為主流意志。從林肯之后到富蘭克林·羅斯福之前，美國15位總統(tǒng)中，來自共和黨的足有13位，共和黨多數(shù)時候還主導(dǎo)參眾兩院，這就決定性地左右了關(guān)稅政策，也因此在美國的產(chǎn)業(yè)成長和總體發(fā)展中留下保護(hù)主義的深刻烙印。

第四個根源應(yīng)該是一般的美國民意。在上面幾大根源的作用下，也由于美國的政治制度設(shè)計，當(dāng)然也由于關(guān)稅問題跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生計保障關(guān)系密切，美國的公眾便頻繁卷入關(guān)稅爭論，并反過來對決策者構(gòu)成壓力。故此，關(guān)稅始終處于美國政治經(jīng)濟(jì)的焦點位置，聯(lián)邦成立后，可以說沒有哪一代美國人可以躲得開關(guān)稅爭論，關(guān)稅在國會所耗費的精力也要多于其他經(jīng)濟(jì)話題。從1820年代到1930年代，國會中獲勝的往往是那些要求保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的勢力。反映到學(xué)界，則及至1880年代，賓夕法尼亞、康奈爾等大學(xué)還規(guī)定，經(jīng)濟(jì)學(xué)科中必須有反對自由貿(mào)易的教授。因此，即使進(jìn)入20世紀(jì)后美國的國力已冠全球，即使二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)了世界貿(mào)易自由化進(jìn)程，保護(hù)主義沖動在美國始終揮之不去，尤其在美國競爭力似有衰退的階段和領(lǐng)域，保護(hù)主義總會本能般地故態(tài)復(fù)萌。

保護(hù)主義的積極和消極面

問：歷史地看，美國是憑借貿(mào)易保護(hù)主義之類政策而實現(xiàn)國力趕超的嗎？

梅俊杰：一國的趕超需要很多因素，并不是靠某一招術(shù)便能“一抓就靈”。 各路學(xué)者在探討現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括在研究美國及其他國家的發(fā)展歷程后，已經(jīng)總結(jié)出有助于趕超發(fā)展的諸多因素，涉及專業(yè)分工、市場機制、自由貿(mào)易、資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、專利制度、企業(yè)精神、公司治理、產(chǎn)權(quán)安全、政府干預(yù)、憲政限權(quán)、法治保障、交通便利、教育人文、宗教信仰等關(guān)鍵點。我本人則更多地從重商主義或貿(mào)易保護(hù)的角度探討了主要大國的趕超歷程。答案是，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)同樣十分關(guān)鍵，理由在于，現(xiàn)代的民富國強或現(xiàn)代化本質(zhì)上依靠工商發(fā)展和科技進(jìn)步，這中間工業(yè)化尤為重中之重；而在一個英國率先完成工業(yè)革命、取得領(lǐng)先優(yōu)勢的世界上，任何一個后發(fā)國要想追趕先進(jìn)，都必須借助貿(mào)易保護(hù)來創(chuàng)造一個圖存自強的前提條件。無論是保護(hù)主義的李斯特，還是自由主義的約翰·斯圖爾特·穆勒，都早已闡明這個道理。

就美國而言，貿(mào)易保護(hù)肯定在其工業(yè)趕超甚至最初的國家生存中發(fā)揮過重大作用。你看1781-1789年是美國的邦聯(lián)時期，邦聯(lián)制下的各自為政給英國制成品的傾銷涌入提供了可乘之機。后來美國之所以要成立聯(lián)邦，之所以出現(xiàn)漢密爾頓那些制造業(yè)扶持政策，就是因為當(dāng)時迫切需要通過貿(mào)易保護(hù)和政府干預(yù)來圖存自強。南北戰(zhàn)爭前早已可見一種清晰的因果關(guān)系，即由關(guān)稅保護(hù)促進(jìn)了紡織業(yè)的成長，由紡織業(yè)的成長又促進(jìn)了紡織機械制造的進(jìn)步，由此再帶動機器制造、鐵路、鋼鐵及一般的重工業(yè)。雖然工業(yè)成長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然由多重因素綜合推動，但關(guān)稅保護(hù)的突出作用無可否認(rèn)，這本身也符合幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論的原理。至于南北戰(zhàn)爭后關(guān)稅長期高企，無疑讓美國快速完成了從農(nóng)業(yè)國向首要工業(yè)國的巨大跨越。如果說內(nèi)戰(zhàn)前的關(guān)稅主要是為了抵制領(lǐng)先國對后發(fā)國工業(yè)化的阻撓，那么內(nèi)戰(zhàn)后的高關(guān)稅則更多地通過利益傾斜來做大做強新興工業(yè)部門，如化工、石油、電力、鋼鐵、鐵路等。美國能在第二次工業(yè)革命中超越英國，大大得益于此。

問：眾所周知，關(guān)稅或貿(mào)易保護(hù)存在不少弊端，比如，最近中國駐美大使館轉(zhuǎn)發(fā)了一段1987年里根總統(tǒng)的演講視頻，里根就痛批關(guān)稅政策，稱關(guān)稅壁壘會危及創(chuàng)新力和競爭力。您怎么看？

梅俊杰：里根總統(tǒng)的執(zhí)政理念是新自由主義，他就關(guān)稅問題發(fā)表那些看法不足為奇。自從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中嚴(yán)詞抨擊重商主義以來，自由學(xué)派就一直這樣批評關(guān)稅等保護(hù)主義政策。我這里要特別強調(diào)，圍繞關(guān)稅加征這些做法，從右翼或從左翼角度看，從領(lǐng)先國或從落后國角度看，從大經(jīng)濟(jì)體或從小經(jīng)濟(jì)體角度看，從生產(chǎn)者或從消費者角度看，從產(chǎn)業(yè)成熟階段或從幼稚階段看，從短期或從長期看，從局部或從全局看，從追求效率或從追求安全看，都容易得出截然相反的觀感和結(jié)論。這正是關(guān)稅等問題的復(fù)雜性、爭議性、矛盾性所在，簡單套用哪一方、哪一派的經(jīng)濟(jì)學(xué)信條都不能很好解決問題，我所以更喜歡考察具體的經(jīng)濟(jì)實踐尤其是長時段的經(jīng)濟(jì)史。

關(guān)稅本身當(dāng)然不可能沒有代價。具體就美國19世紀(jì)的情況看，征收高關(guān)稅肯定提高了生活成本，也妨礙了農(nóng)產(chǎn)品向國外的銷售，也讓國內(nèi)部分制造商獲得了壟斷利潤，還加劇了社會的貧富懸殊。然而，換個角度看，在工業(yè)發(fā)展初期，這些代價很大程度上皆屬常態(tài)，長遠(yuǎn)也可以得到更大回報。不少國家在工業(yè)化初期，采用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格“剪刀差”去補貼工業(yè)化，其背后的邏輯如出一轍。還有批評認(rèn)為，高關(guān)稅加劇產(chǎn)業(yè)的集中，慣于扼殺競爭和創(chuàng)新，所以針對美國史有人說，關(guān)稅就是托拉斯之母。可是，產(chǎn)業(yè)集中雖不免追求壟斷利潤，但也會加深產(chǎn)業(yè)整合、提高規(guī)模效益、擴大市場覆蓋、強化國際競爭力。而且在19世紀(jì)下半葉，若無產(chǎn)業(yè)的集中，就難以想象化工、石油、電力、鋼鐵、鐵路那些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的崛起。所以，在一個新興經(jīng)濟(jì)體或新興領(lǐng)域，既要關(guān)注貿(mào)易保護(hù)、政府補貼過程中的代價，也應(yīng)放長視野看到作為其結(jié)果的效益。剩下的問題主要是如何防止嚴(yán)重的尋租行為，如何形成制衡和退出機制。

問：那么，當(dāng)年美國如何確保了短期的代價切實轉(zhuǎn)化為長期的效益，換言之，如何保證保護(hù)主義不至于削弱一國的創(chuàng)新和競爭能力？

梅俊杰：美國歷史上在實施高關(guān)稅時還是做到了興利除弊，關(guān)鍵在于國內(nèi)競爭。關(guān)稅固然排除了國外的競爭，主要是產(chǎn)業(yè)更強大國的輸入性競爭，但在國內(nèi)，競爭局面依然應(yīng)當(dāng)而且可以維持起來。作為一個建立在資本主義私有制上的大經(jīng)濟(jì)體，美國還是能在許多受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)中，努力通過有效的國內(nèi)競爭去彌補外來競爭的缺位。有個例子很能說明問題。1890年“謝爾曼反托拉斯法”的推動者是約翰·謝爾曼，但就是他同時也倡導(dǎo)高關(guān)稅，因為他照樣力挺“麥金利關(guān)稅法”。可見，當(dāng)時美國的高關(guān)稅與國內(nèi)競爭并不矛盾，畢竟一個著眼于國外，一個著眼于國內(nèi)。李斯特在倡導(dǎo)關(guān)稅保護(hù)時，也始終強調(diào)要維護(hù)國內(nèi)競爭，我想一個大經(jīng)濟(jì)體更有此條件也有此必要。在關(guān)稅等問題上，大經(jīng)濟(jì)體與小經(jīng)濟(jì)體之間有著不同的實踐邏輯，恐怕不能照搬經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去教條地裁判。

有關(guān)美國這種大經(jīng)濟(jì)體的特殊性，恩格斯1873年在《保護(hù)關(guān)稅制度和自由貿(mào)易》中寫道：“像美國人這樣一個大民族不能只靠農(nóng)業(yè)為生，因為這等于讓自己注定永遠(yuǎn)處于野蠻狀態(tài)和從屬地位；在我們的時代，任何一個大民族沒有自己的工業(yè)都不能生存。所以，如果美國要成為一個工業(yè)國，如果它有一切希望不僅趕上而且超過自己的競爭者，那么在它面前就敞開著兩條道路：或者是實行自由貿(mào)易，進(jìn)行比如說50年的費用極大的競爭斗爭來反對領(lǐng)先于美國工業(yè)約100年的英國工業(yè)；或者是用保護(hù)關(guān)稅在比如說25年中堵住英國工業(yè)品的來路，幾乎有絕對把握地堅信，25年以后自己就能夠在自由的世界市場上占有一個地位。這兩條道路中哪一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷呢？”我以為，這段話能較好地說明美國史上保護(hù)主義道路的合理性，以及其中興利除弊、保持創(chuàng)新和競爭能力的可行性。

特朗普保護(hù)主義的新特點

問：上面您講的主要是美國歷史上的情況，是否可以用來理解當(dāng)前美國的情況呢？一般說貿(mào)易保護(hù)適用于幼稚產(chǎn)業(yè)或新興國家，但今天的美國及其產(chǎn)業(yè)顯然不屬于這樣的范疇。

梅俊杰：一點不錯，當(dāng)倡導(dǎo)關(guān)稅保護(hù)時，李斯特強調(diào)它適用于幼稚產(chǎn)業(yè)，穆勒強調(diào)它適用于新興國家。從這個意義上說，歷史上的美國大搞關(guān)稅保護(hù)還有一定的道理，這種道理搬到今天似乎就難以成立。但也要知道，貿(mào)易保護(hù)理論和實踐后來在演化中又發(fā)生了一些重要變化。主要是發(fā)達(dá)國家基于自身利益，重點從原來倡導(dǎo)保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H保護(hù)“夕陽產(chǎn)業(yè)”。再推而廣之，保障就業(yè)崗位、財政收入、國家自主、社區(qū)復(fù)興、民眾選票、健康安全、生態(tài)環(huán)境、文化傳承等等都可成為實行保護(hù)的理由。一國只要財力雄厚、決心夠大，總可以對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量補貼，還可以利用各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，來限制或排除外國的貿(mào)易競爭和產(chǎn)業(yè)壓力。本來，多邊貿(mào)易體系致力于規(guī)范這種新保護(hù)主義，可是如今到了特朗普這里，多邊及雙邊的各種限定不再起作用，故而他的保護(hù)主義更加為所欲為。

上面強調(diào)了當(dāng)今美國保護(hù)主義相對于歷史所呈現(xiàn)的若干新情況，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，前后初衷還是一貫的，那就是要阻擋外國的競爭壓力，爭取改變自身的相對競爭地位。特朗普本來就是一個對外國競爭優(yōu)勢、對美國被占便宜非常敏感的“美國優(yōu)先主義者”，1980年代他就自費在《紐約時報》等大報打廣告，要求美國采取強硬措施對付日本的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)政策。他自己及周圍一干人也都親身感受了全球化浪潮中，美國貿(mào)易逆差擴大、制造業(yè)空心化、對海外供應(yīng)鏈依賴加深、國內(nèi)財富分配失衡、財政赤字和國債規(guī)模攀升、來自中國的經(jīng)濟(jì)和安全壓力增大、美國全球主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)等問題。于是，特朗普選擇揮舞關(guān)稅大棒，希望借此“一抓就靈”，在經(jīng)濟(jì)上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、促進(jìn)實業(yè)回流，政治上鞏固選民基礎(chǔ)、重振美國社會，外交上遏制中國競爭、維護(hù)美國優(yōu)勢。

問：這些都可稱為特朗普保護(hù)主義的新形態(tài)嗎？

梅俊杰：嚴(yán)格來說都不是新東西，哪怕特朗普的專橫跋扈和反復(fù)無常史無前例。更遠(yuǎn)的不去說，1980年代美國對日本的貿(mào)易打壓，從逼出日本搞“自動出口限制”，到國會議員在廣場上表演砸爛日本電器，也都非常夸張。即使在克林頓執(zhí)政的1990年代，那是公認(rèn)美國積極推動全球化和自由貿(mào)易的時期，美國也多次發(fā)起嚴(yán)厲的301調(diào)查，當(dāng)然那時還比較倚重規(guī)則。2008年全球金融危機后，奧巴馬政府也出臺過“購買美國貨”條例，提起對中國的輪胎特保案。本質(zhì)上，凡是陷于競爭被動、民意洶涌，美國就會自動回歸保護(hù)主義。只不過，這次特朗普面對一個更具挑戰(zhàn)性的局面，他們一批人的心態(tài)也更加焦慮，所以選擇下猛藥。他這次加征關(guān)稅之大力度之一攬子，針對國家之眾多即無差別，出臺政策之出爾反爾，對國際協(xié)議之肆無忌憚，確實達(dá)到了一個前所未有的高度。

不過，主要發(fā)達(dá)國家在自身優(yōu)勢顯赫、天下無敵手時倡導(dǎo)自由貿(mào)易，到自身優(yōu)勢削弱、遭遇強勁對手時回歸保護(hù)主義，這原本就是經(jīng)濟(jì)史上的一個規(guī)律。看看歷史，英國那樣一個供奉起自由經(jīng)濟(jì)學(xué)和自由貿(mào)易理論的國家，一個在19世紀(jì)中葉打造了國際自由貿(mào)易體系的國家，一個從國際自由貿(mào)易中獲得巨大利益的國家，等到1880年代自己遭遇美國和德國這樣的后發(fā)國強勁趕超時，不也照樣要撤回到保護(hù)主義陣地嗎？1881年，英國內(nèi)部宣告成立“全國公平貿(mào)易聯(lián)盟”，明確要求取消單方面自由貿(mào)易，呼喚“對等貿(mào)易”。英國學(xué)界在1885年還翻譯出版了此前一向視為“歪理邪說”的李斯特著作，同時挖掘并平反了英國的重商主義歷史經(jīng)驗。這樣的輿論準(zhǔn)備為隨后英國回歸保護(hù)主義搭好了舞臺。美國在自由貿(mào)易的理論和實踐上，本來就不如英國走得那么遠(yuǎn)，所以如今特朗普所代表的這種保護(hù)主義回歸也是熟門熟路，在經(jīng)濟(jì)史家眼里又何新之有？

是否會重回重商主義世界

問：剛才您講到了重商主義，記得橋水基金在特朗普當(dāng)選后就發(fā)布報告稱，現(xiàn)代重商主義行將來臨。您認(rèn)可這個說法嗎？

梅俊杰：其實世界滑向某種重商主義也不是起自這次特朗普當(dāng)選，之前他第一次執(zhí)政時的作派，之前國際地緣政治的緊張化，之前新冠的流行與封控，都早已彌漫重商主義氣味。當(dāng)全球化時代的效益優(yōu)先、和平發(fā)展邏輯讓位于產(chǎn)業(yè)自主、供應(yīng)鏈安全、去風(fēng)險和脫鉤、擴軍備戰(zhàn)這樣的思維后，那就在闊步邁向重商主義世界，就在告別那個全球化高歌猛進(jìn)的時代。如此說來，我基本認(rèn)可橋水基金的上述斷言。

不過，我也有不接受上述斷言的另外想法。在我看來，全球化還是會繼續(xù)下去，這個大趨勢不會改變，只是它可能變成一個縮小版的全球化。經(jīng)濟(jì)史告訴我們，當(dāng)英國無力駕馭全世界的全球化時，它就擺脫那些強勁競爭對手，最后構(gòu)建一個自己尚能駕馭的縮小版全球化。1932年，英國在回歸保護(hù)主義時，跟整個英聯(lián)邦內(nèi)的自治領(lǐng)及屬地簽訂了“渥太華協(xié)定”，建起了一個“帝國特惠體系”。英國在這個帝國體系內(nèi)部實行自由貿(mào)易，對體系外的制成品進(jìn)口則一致構(gòu)筑關(guān)稅壁壘。顯然，這是英國喪失全球主導(dǎo)權(quán)后退而求其次的產(chǎn)物，但其維護(hù)并發(fā)揮自身優(yōu)勢的戰(zhàn)略用心，在這個自己能掌控的縮小范圍內(nèi)卻一如既往。

觀察特朗普的保護(hù)主義打法，從他第一個任期中對中國的專門瞄準(zhǔn)，到這次他先以中國為重點并包抄中國的后路如東南亞國家，再到最新延緩90天執(zhí)行對其他眾多國家的關(guān)稅加征卻重拳單擊中國，可以想見美國也有意構(gòu)建一個把中國這個強勁對手排除在外的縮小版全球化。從以前跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）對中國的排斥，到世界貿(mào)易組織（WTO）的癱瘓，原已可見端倪。當(dāng)特朗普專以中國為關(guān)稅打擊對象時，這種保護(hù)主義將對中國特別不利，因為中國或被擯除在全球化大局之外，而世界總體上并不會走回曾經(jīng)的重商主義年代，其余國家間的分工合作和自由貿(mào)易料將繼續(xù)進(jìn)行下去。

問：這里想專門問一下重商主義這個術(shù)語本身，因為除了廣受非議的重商主義外，我也看到您認(rèn)為，在民族主義盛行的世界，有一種重商主義堪稱落后國實現(xiàn)趕超發(fā)展的必由之路。究竟應(yīng)該如何來協(xié)調(diào)這兩種重商主義？

梅俊杰：這個問題問得很到位。重商主義的內(nèi)涵本身極為寬泛，對它的理解也充滿爭議甚至解讀迥異。大致而言，作為早期現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)理念和政策實踐，重商主義是在那個“帝國主義的海盜階段”應(yīng)運而生的，故而，它偏向于零和博弈思維、損人利己習(xí)慣、殖民主義心態(tài)、民族主義膨脹、國際協(xié)調(diào)缺失、生產(chǎn)碾壓消費、權(quán)力束縛經(jīng)濟(jì)，一句話就是本國謀利至高無上。所以，當(dāng)人們說特朗普的保護(hù)主義有可能開啟一個重商主義世界，這里的重商主義指的就是上述各謀其私、缺乏合作、彼此沖突的國際狀態(tài)。如此揮別全球化自然令人不快，它意味著全球經(jīng)濟(jì)效率的降低，一定程度上也是進(jìn)步價值觀和文明秩序的倒退。這是一方面。

但另一方面，研究經(jīng)濟(jì)史又確實可知，重商主義遠(yuǎn)不是亞當(dāng)·斯密在《國富論》中所抨擊的那套荒唐學(xué)說和有害體制，絕不是什么混淆貨幣與財富、一味壟斷尋租、權(quán)力干預(yù)無度、踐踏市場機制，等等。歐美近現(xiàn)代的重商主義畢竟也有其合理內(nèi)核，它強調(diào)在現(xiàn)實國際體系中：落后國不能滿足于單靠眼前的比較優(yōu)勢去參與國際分工和交換，不能得過且過地在自由貿(mào)易中固守領(lǐng)先國給定的分工角色；落后國應(yīng)當(dāng)通過貿(mào)易保護(hù)，努力培育報酬遞增的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動，特別是能促進(jìn)生產(chǎn)力顯著提升、取得不完全競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新活動；落后國應(yīng)當(dāng)以壯大本國的生產(chǎn)力為準(zhǔn)繩，為吸收外來先進(jìn)生產(chǎn)要素、推動本土自主經(jīng)濟(jì)活動營造一個保障和激勵性制度環(huán)境。過往的重商主義理論與實踐中也富含這些有益內(nèi)容，它們無不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家趕超的規(guī)律。

重商主義的上述兩個方面在現(xiàn)實中往往交織在一起，它們構(gòu)成了近現(xiàn)代世界體系中的國際政治經(jīng)濟(jì)博弈，在全球化階段和重商主義階段都同樣存在，只是在不同階段這兩個方面的相對配比會有所差異。就目前說，既然世上最強大的發(fā)達(dá)國家拒絕讓人“搭便車”，也既然列強無視并扭曲國際規(guī)制，那國際博弈一定會更具沖突性。這將尤其不利于后發(fā)國及后發(fā)小國，特別是原本高度依賴國際市場而現(xiàn)被強行脫鉤的后發(fā)國。

國際博弈的前景將會如何

問：那么，特朗普這通保護(hù)主義操作是否會讓美國自己如愿以償？聯(lián)想到臭名昭著的1930年“斯穆特-霍利關(guān)稅法”，美國就沒有成功。

梅俊杰：先說“斯穆特-霍利關(guān)稅法”，這一法案加上通貨緊縮的綜合影響，使得美國的平均關(guān)稅從1929年的40%提高到1932年的59%。關(guān)稅法出臺后，美國的眾多貿(mào)易伙伴強力反彈。一個月內(nèi)，加拿大、法國、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、古巴紛紛提高了針對美國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。一年之內(nèi)，共有26個國家為進(jìn)口美國貨設(shè)定了新的數(shù)量限制，再就是，英國隨后構(gòu)建了那個對外歧視的“帝國特惠體系”。此后，美國的貿(mào)易總量經(jīng)歷了大幅下跌。正是為了削減外國貿(mào)易壁壘、刺激美國出口增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出蕭條，1934年國會通過了“互惠貿(mào)易協(xié)定法”，授權(quán)總統(tǒng)羅斯福可以最多把關(guān)稅降低一半。如此一來，美國才開始踏上貿(mào)易自由化道路。

“斯穆特-霍利關(guān)稅法”顯然并未取得成功，但是，當(dāng)時美國貿(mào)易的大跌、經(jīng)濟(jì)蕭條的加劇，以及后來貿(mào)易政策的調(diào)整，其實與關(guān)稅加征相關(guān)度較小甚至還不確定。了解這一點很重要，因為它啟示我們，在目前世界經(jīng)濟(jì)并無同等蕭條的情況下，特朗普的關(guān)稅政策未必會給美國等經(jīng)濟(jì)體造成巨大破壞。特別是當(dāng)美國把矛頭僅僅指向一個大國，其他國家則尋求與美國妥協(xié)，那意味著大國留下的市場空缺能由其他國家相對填充，如此則關(guān)稅沖擊的對美影響或限于可控范圍內(nèi)。如果短期沖擊可控，債市和股市及消費市場等尚可穩(wěn)住，供應(yīng)鏈脫節(jié)得以避免，則中長期更不會釀成大問題。經(jīng)此折騰，全球經(jīng)濟(jì)遭遇一定衰退概率很大，但恐怕還不能拿1930年代最糟糕的情況來簡單比附特朗普的這次關(guān)稅加征。

問：這么說，您是否比較看好保護(hù)主義讓制造業(yè)回流美國這樣的前景？究竟哪些制造業(yè)可能回流？

梅俊杰：制造業(yè)回流作為美國優(yōu)先目標(biāo)之一不可能毫無起色，但要想重拾生產(chǎn)型制造大國的角色應(yīng)該相當(dāng)困難。其一，如果特朗普對中國以外的其他國家網(wǎng)開一面，那等于默認(rèn)其他國家填補由中國留下的對美出口空缺，這難免會干擾制造業(yè)回流美國的努力。其二，全球化發(fā)展到今天，生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的全球融合已成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)運行模式，這一點從中間產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的占比擴大便清晰可見。因此，只要美國仍然主導(dǎo)某種縮小版的全球化，全球融合的產(chǎn)業(yè)運行模式不會消失。其三，美國國內(nèi)大規(guī)模再工業(yè)化的條件較難齊備。中國以往幾十年中政府與市場協(xié)同造就的全要素產(chǎn)業(yè)集聚配套體系，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)大軍、技術(shù)人才，以及勞動條件上的靈活韌性，都難以復(fù)制到美國。要知道，特朗普政府的任期只有四年，新建工廠周期多要這么長，任期內(nèi)其政策的朝令夕改會令廠商三思，任期后其政策能否長期延續(xù)更成問題，這些都會影響目標(biāo)的實現(xiàn)。

這樣分析下不妨斷言，紡織、服裝、鞋類、玩具、家具這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該不易回流。單是美國工人的薪資即為第三世界國家的十到二十倍，這種成本落差會超過關(guān)稅幅度，再說各種原件的供應(yīng)加工也很難都跟著搬到美國形成集聚配套優(yōu)勢。如果其他國家能與美國達(dá)成關(guān)稅妥協(xié)，一定范圍內(nèi)廠商寧愿先消化關(guān)稅而不是新建廠于美國。相比之下，高科技與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，比如人工智能與半導(dǎo)體，因技術(shù)密集性高、勞動力占比低，部分回流建廠還是可行的。同樣，在放松環(huán)保限制后，醫(yī)藥、能源、重化工業(yè)也存在一定的回流可能；在實現(xiàn)自動化生產(chǎn)后，手機等消費電子產(chǎn)品的生產(chǎn)或許也能有所回流。然而，這中間還是會涉及很多變量，特朗普政府的不確定性又是有目共睹的。

問：在此情況下，中國應(yīng)該怎么做才能更好應(yīng)對？

梅俊杰：在特朗普的種種不確定性中，打壓中國卻一直非常明確。雖然美國懷有解決自身深層問題借以重振雄風(fēng)這樣的宏愿，但其更切近的目標(biāo)無疑是力圖廢掉中國的巨大產(chǎn)能優(yōu)勢、完整供應(yīng)鏈優(yōu)勢，及其海外汲取財富并左右世界市場的優(yōu)勢。這次一通猛力操作即使不能讓美國承接中國的優(yōu)勢，它也不會再放任中國繼續(xù)搭車獲利并挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位。為此，如前已述，特朗普很可能組成一個把中國排擠在外的縮小版全球化，這樣美國既能強化其主導(dǎo)地位，又能把中國孤立和封鎖起來。

照此發(fā)展下去，中美經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)性脫鉤恐將難以避免。因此，我們制定政策不能立足于以拖待變，期待美國國內(nèi)反彈再重新準(zhǔn)入美國市場，對于借道第三方進(jìn)入美國市場這次也不能心存僥幸。既然這樣，在盡量避免關(guān)稅戰(zhàn)升級和外溢、努力經(jīng)略美國以外其他國家市場的同時，我們需要在國內(nèi)集中力量補短板，著重鍛造自己的抗壓韌性，埋頭主攻長期積累的自身問題。為企業(yè)和社會減負(fù)降稅，以法治化和市場化改善營商環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)，圍繞進(jìn)口替代進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，擴大家庭部門在國民收入中的占比，壓縮政府及行政預(yù)算規(guī)模，完善社會保障和救助體系，加強農(nóng)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，切實提高海外經(jīng)營效益，等等，無疑都將有助于我們有效應(yīng)對正在拉開的劃時代變局。

被訪者簡介：

梅俊杰，上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、世界經(jīng)濟(jì)史研究中心主任。著有《自由貿(mào)易的神話：英美富強之道考辨》（《貿(mào)易與富強：英美崛起的歷史真相》）《李斯特與趕超發(fā)展》《重商主義與國家趕超：世界經(jīng)濟(jì)史上的經(jīng)驗和教訓(xùn)》，主編《重商主義：歷史經(jīng)驗與趕超原理》。譯有《重商主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《自由貿(mào)易思想史》《弗里德里希·李斯特傳》《工業(yè)與帝國：英國的現(xiàn)代化歷程》《歐洲發(fā)展的歷史經(jīng)驗》《維特伯爵：俄國現(xiàn)代化之父》《科爾貝：法國重商主義之父》等。系首屆“上海市浦江人才”、商務(wù)印書館“經(jīng)濟(jì)史與國富策譯叢”主編、國家社科基金重大項目首席專家、英國政府“志奮領(lǐng)學(xué)者”、斯坦福大學(xué)訪問研究員。