文 觀察者網(wǎng) 齊倩

中方出臺(tái)稀土出口管制措施，符合國(guó)際通行做法，不針對(duì)任何特定國(guó)家。但隨著管制影響顯現(xiàn)，美國(guó)等西方企業(yè)生產(chǎn)遇阻，一些西媒開(kāi)始炒作所謂“稀土武器化”。

6月6日，路透社援引分析稱，稀土成為中方“一種更好、更有針對(duì)性的貿(mào)易戰(zhàn)武器”，而這一戰(zhàn)略屬于以其人之道還治其人之身，效仿了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的、劍指中國(guó)的出口管制政策。同時(shí)有美西方企業(yè)擔(dān)憂，中方建構(gòu)的出口許可制度，將使全球稀土供應(yīng)鏈在中國(guó)眼中無(wú)所遁形。

今年4月，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)華加征畸高關(guān)稅后，中方迅速出手反制，包括對(duì)一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土磁鐵實(shí)施出口管制。有業(yè)內(nèi)人士透露，中方正在建立出口許可制度。

路透社日前援引消息報(bào)道稱，隨著出臺(tái)出口管制政策，中國(guó)已對(duì)稀土磁鐵行業(yè)引入了跟蹤系統(tǒng)。知情人士透露，中方的追蹤系統(tǒng)已于上周生效——要求生產(chǎn)商在線提交包括交易量和客戶名稱在內(nèi)的額外信息。

“這表明，中國(guó)已經(jīng)設(shè)計(jì)出一種更好、更有針對(duì)性的貿(mào)易戰(zhàn)武器，”報(bào)道稱，行業(yè)高管和分析師表示，中國(guó)有跡象表明將批準(zhǔn)更多出口，但不會(huì)取消其這一體系。中國(guó)的出口許可證制度仿照美國(guó)，使其能夠前所未有地深入了解從電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)到導(dǎo)彈飛行控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的供應(yīng)商瓶頸。

總部位于北京的國(guó)際關(guān)系智庫(kù)國(guó)觀智庫(kù)學(xué)者朱俊瑋表示：“中國(guó)最初是從美國(guó)的全面制裁制度中汲取的靈感。從那時(shí)起，中國(guó)就一直努力建立自己的出口管制系統(tǒng)，作為最后的手段。”

圖為中國(guó)稀土礦

在過(guò)去30年里，中國(guó)在稀土開(kāi)采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。

據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)占全球稀土礦產(chǎn)量的超60%，但其對(duì)加工階段的控制卻占全球產(chǎn)量的92%，在全球稀土加工領(lǐng)域幾乎擁有壟斷性的控制權(quán)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局還表示，2020年至2023年，美國(guó)70%的稀土化合物和金屬進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。

中國(guó)稀土產(chǎn)量全球占比達(dá)60%以上，精煉供應(yīng)量占比達(dá)92% 美媒制圖

路透社稱，在特朗普第一任期，中國(guó)就著手建立了自己的制裁力量，同時(shí)投入了相當(dāng)于數(shù)十億美元的資金來(lái)制定應(yīng)對(duì)美國(guó)政策的變通辦法。2022年，拜登政府出臺(tái)對(duì)華芯片出口管制，但分析人士表示，此舉未能阻止中國(guó)發(fā)展先進(jìn)芯片和人工智能。

中國(guó)實(shí)施稀土磁體出口管制，全球車企擔(dān)憂或?qū)⒃庥錾a(chǎn)延誤和中斷的可能性。報(bào)道稱，本周，幾家歐洲汽車供應(yīng)商因庫(kù)存耗盡而關(guān)閉了生產(chǎn)線。有企業(yè)抱怨中方批準(zhǔn)出口許可證的速度過(guò)慢。

美國(guó)智庫(kù)榮鼎咨詢高級(jí)顧問(wèn)諾亞·巴金揣測(cè)稱：“批準(zhǔn)的速度是一個(gè)非常明確的信號(hào)，表明中國(guó)正在發(fā)出信息，同時(shí)施加壓力，以阻止對(duì)美貿(mào)易談判進(jìn)一步導(dǎo)致新的技術(shù)管控措施的出臺(tái)。”

同時(shí)有歐洲和美國(guó)的企業(yè)高管警告稱，即使中方未來(lái)加快出口審批速度，這一新的出口管制體系也會(huì)讓中國(guó)前所未有地了解全球稀土供應(yīng)鏈，包括各國(guó)公司如何部署其加工的稀土。由于供應(yīng)鏈運(yùn)作的復(fù)雜性，其他政府無(wú)法獲得這種洞察力。

報(bào)道舉例說(shuō)，一名代表日本供應(yīng)商的游說(shuō)人士表示，據(jù)信數(shù)百家日本供應(yīng)商需要中國(guó)在未來(lái)幾周內(nèi)批準(zhǔn)稀土磁鐵出口許可證，以避免生產(chǎn)中斷。

此外，分析人士面臨著追蹤中國(guó)批準(zhǔn)速度的艱巨任務(wù)。策緯咨詢的關(guān)鍵礦產(chǎn)分析師科里·庫(kù)姆斯表示：“幾乎不可能知道有多少申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，因?yàn)閿?shù)據(jù)不公開(kāi)，而且企業(yè)也不想公開(kāi)證實(shí)。”

“中國(guó)正在磨礪手術(shù)刀，”一名不愿透露姓名的美國(guó)公司高管表示，“這不是監(jiān)督磁鐵出口的一種方式，而是一種對(duì)美國(guó)產(chǎn)生影響力和優(yōu)勢(shì)的方式。”

在中美元首通話后，特朗普發(fā)帖稱，“關(guān)于稀土產(chǎn)品的復(fù)雜性不應(yīng)再有任何疑問(wèn)”，但中方發(fā)布的消息稿未提及稀土問(wèn)題。對(duì)此，外交部發(fā)言人林劍6月6日表示，中方已多次就有關(guān)問(wèn)題表明立場(chǎng)。具體情況可以詢問(wèn)中方主管部門。

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延伸閱讀

就像美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月挑起貿(mào)易戰(zhàn)后的那段時(shí)間一樣，這幾天，白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特等特朗普政府的官員們又開(kāi)始對(duì)媒體大肆宣揚(yáng)：他們希望與中國(guó)溝通，且即將進(jìn)行通話。

美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”（Politico）6月3日發(fā)文指出，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)散布的這一消息掩蓋了美國(guó)當(dāng)前的困境，即試圖向中國(guó)施壓，迫使中國(guó)回到談判桌上，但同時(shí)又不想因此給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)長(zhǎng)期的政治損害。這再次引發(fā)了人們的質(zhì)疑，在這場(chǎng)已日益演變?yōu)椤罢l(shuí)先眨眼”懦夫博弈的貿(mào)易戰(zhàn)中，特朗普到底想要什么？

一位匿名知情人士告訴該媒體，特朗普政府現(xiàn)在面臨著“巨大壓力”，因?yàn)橹袊?guó)已表明態(tài)度，不愿意向美國(guó)出口更多稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特主持新聞發(fā)布會(huì) 視頻截圖

“中國(guó)對(duì)軟弱的嗅覺(jué)非常敏銳，盡管特朗普表現(xiàn)得非常虛張聲勢(shì)，但他卻又流露出一種渴望，甚至是不顧一切地想與中國(guó)達(dá)成直接協(xié)議的意愿，”曾在奧巴馬政府負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾說(shuō)，“這只會(huì)讓中國(guó)堅(jiān)定決心。”

當(dāng)被問(wèn)及中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否將于本周進(jìn)行通話時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍3日回應(yīng)稱，“我沒(méi)有可以提供的消息”。在這前一天，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在回答有關(guān)中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談共識(shí)有關(guān)提問(wèn)時(shí)，譴責(zé)美國(guó)“單方面不斷挑起新的經(jīng)貿(mào)摩擦，加劇雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性、不穩(wěn)定性”。

“政客新聞網(wǎng)”認(rèn)為，這表明中國(guó)不愿輕易與美國(guó)和解。

5月初中國(guó)和美國(guó)在瑞士日內(nèi)瓦就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成一系列重要共識(shí)后，特朗普政府一邊出臺(tái)新的對(duì)華限制性措施，一邊無(wú)端指責(zé)中國(guó)違背共識(shí)，拖延重啟關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的出口。

在日內(nèi)瓦宣布與中國(guó)達(dá)成共識(shí)后不到24小時(shí)，美國(guó)商務(wù)部就警告美國(guó)公司，不要使用中國(guó)科技企業(yè)華為生產(chǎn)的芯片，稱使用這些芯片會(huì)違反美國(guó)出口管制規(guī)定。隨后，美國(guó)又收緊了人工智能（AI）芯片的對(duì)華出口，停止了對(duì)華銷售芯片設(shè)計(jì)軟件（EDA），撤銷了中國(guó)留學(xué)生的簽證等等。

做完后，美國(guó)還恬不知恥地反過(guò)來(lái)指責(zé)中國(guó)違背共識(shí)。美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾上周在美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）上宣稱，美國(guó)和中國(guó)在日內(nèi)瓦同意取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但對(duì)于一些反制措施，“中國(guó)放慢了腳步”。

美國(guó)芒廷帕斯唯一的稀土礦 《紐約時(shí)報(bào)》

外媒普遍認(rèn)為，特朗普政府近期的種種“跳腳”行為，是因?yàn)樗麄兏惺艿搅酥袊?guó)稀土出口管控的壓力，并試圖把這個(gè)壓力甩回給中國(guó)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》上周報(bào)道稱，美國(guó)商務(wù)部已暫停了部分航空技術(shù)的對(duì)華銷售，以回應(yīng)中國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的管控。

美國(guó)汽車制造商已開(kāi)始發(fā)出警告，稱中方出口管制帶來(lái)的稀土供應(yīng)短缺，可能迫使他們停產(chǎn)并關(guān)閉工廠。汽車的電機(jī)需要大量稀土，工廠機(jī)器人也需要稀土來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。

特朗普前商務(wù)部部長(zhǎng)助理、現(xiàn)華盛頓威利律師事務(wù)所（Wiley law firm）合伙人納扎克·尼卡赫塔爾（Nazak Nikakhtar）指出，“這是美國(guó)的致命弱點(diǎn)”。

《紐約時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，全球每年近20萬(wàn)噸高性能稀土磁體產(chǎn)量中，90%來(lái)自中國(guó)。盡管中國(guó)一直在努力發(fā)放出口許可證，但全球稀土供應(yīng)正在迅速減少。一些中國(guó)稀土磁體制造商已停止生產(chǎn)以等待許可證發(fā)放，磁體生產(chǎn)缺口正在通過(guò)供應(yīng)鏈蔓延，可能很快就會(huì)波及到制造商。

密切關(guān)注中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的顧問(wèn)邁克爾·鄧恩（(Michael Dunne）表示，“中國(guó)可以讓美國(guó)的汽車裝配廠陷入停頓”。

分析人士2日對(duì)香港《南華早報(bào)》表示，稀土出口是中國(guó)對(duì)付特朗普的一張“王牌”，除非美國(guó)在中國(guó)關(guān)心的重大問(wèn)題上做出讓步，否則北京不太可能加快稀土出口審批。

中國(guó)復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)分析稱，特朗普所謂的“交易的藝術(shù)”對(duì)中國(guó)不會(huì)奏效，“中國(guó)一直保留著稀土這張牌，這是對(duì)付特朗普的一張王牌，因?yàn)樗鼘?duì)美國(guó)許多高端產(chǎn)業(yè)鏈都至關(guān)重要”，“是他們的生命線”。