4月24日，特朗普政府接連放風要對中國關稅"大放水"，從原來145%的天價關稅要降到最低35%，《華爾街日報》都驚呼這是"史詩級轉彎"。

同在4月，美國特朗普政府宣布將中國輸美商品最低關稅稅率提高至145%，部分商品關稅高達245%，這一政策直接沖擊占美國進口份額22%的中國商品，而作為外貿大省的浙江尤其受影響。

2024年，浙江外貿進出口規模首次突破5萬億元大關，外貿規模再創新高。其中，進出口、出口、進口分別為5.26萬億元、3.90萬億元和1.36萬億元，占全國份額分別為12.0%、15.3%和7.4%，穩居全國第3位、第2位和第5位。

浙江不僅是民營經濟大省更是出口大省，浙江民營經濟貢獻了全省67%的GDP、87%的就業和92%的企業數量。由此，一旦關稅落地，浙江省出口企業利潤空間將被嚴重壓縮，尤其是義烏小商品、寧波紡織等勞動密集型產業或面臨訂單轉移風險。

面對困局，浙江以“鏈長制”破題——2019年中央部署“提升產業鏈現代化水平”后，浙江率先于2020年4月推出鏈長制省級戰略，2024年再推“鏈長制2.0版”：設立500億元產業鏈安全攻堅基金，上半年新能源汽車產量激增40%（達38萬輛），集成電路產業鏈簽約12個高端芯片項目（總投資300億元）。

《掌鏈》第3期《供長制觀察》揭秘：浙江如何從“補鏈”邁向“強鏈”。

一、政策演進：浙江鏈長制的頂層設計與迭代

1. “五個一”模式：從頂層設計到一線攻堅

浙江首創的“五個一”模式，即“一條產業鏈、一名鏈長、一個工作專班、一套方案、一抓到底”，通過“省級鏈長牽頭、多部門專班協同、全鏈條閉環推進”的機制，打破傳統行政壁壘。

截至2023年，省級鏈長累計召開協調會超300場，解決企業用地、融資、技術攻關等問題超1500個；專班跨部門協作效率提升40%，如寧波集成電路產業鏈專班僅用3個月完成中芯寧波項目用地審批。

2023年，海康威視因全球芯片短缺面臨供應鏈危機，杭州市數字安防鏈專班聯合浙江大學、之江實驗室攻關國產圖像傳感器芯片，并協調寧波港優先保障原材料運輸，最終推動企業出口逆勢增長25%，全年營收突破900億元。

2021年，時任浙江省委書記的袁家軍在全省制造業高質量發展大會上強調：“鏈長就是‘施工隊長’，專班就是‘工程隊’，必須直奔問題去、盯著問題改！專班不能只掛名、不辦事，要確保‘五個一’一竿子插到底！”

2. 動態考核機制：以結果倒逼責任落實

浙江將鏈長制納入領導干部績效考核體系，要求鏈長每季度提交“三張清單”（問題清單、任務清單、責任清單），并實行“紅黃綠”三色預警管理。對連續考核落后的地區，由省委督查室約談鏈長；對成效突出者給予資金、政策獎勵，如寧波因集成電路產業鏈建設獲省級1億元專項獎勵。

2023年省級鏈長考核優秀率達90%，落后地區同比下降60%；紹興紡織產業鏈因2022年考核不合格被約談后，引入阿里云工業大腦改造織造工藝，2023年行業利潤率提升3個百分點，規上企業虧損面縮小至5%。

2023年，時任浙江省委書記易煉紅在2023年全省經濟工作會議上明確要求：“鏈長制考核要‘刀下見菜’，干得好的戴紅花，干不好的打板子！紹興紡織業的教訓說明，沒有落后的產業，只有落后的思維！”

浙江通過“五個一”模式實現資源精準配置，依托動態考核機制壓實主體責任，兩者形成“目標—執行—反饋”閉環。這一機制的本質，是將“政府有為”深度嵌入“市場有效”，為中國產業鏈現代化提供浙江解法。

為系統梳理浙江鏈長制的政策脈絡，下表按年份匯總了關鍵政策節點、核心舉措及對應成效。

二、重點產業鏈及鏈長制工作：浙江的實踐與突破

2023年，浙江省政府工作報告中首次提出，實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，動態優化15條重點產業鏈，新增生物醫藥、新能源裝備等5條產業鏈，深化‘鏈長+鏈主’協同機制。

報告明確將數字經濟、高端裝備、生物醫藥列為重點領域，并強調“做強數字安防、集成電路、智能光伏等數字經濟核心產業，壯大新能源汽車、高端船舶等高端裝備集群”。

1. 數字安防產業鏈：全球霸主背后的“鏈長力量”

政策支持：《杭州市視覺智能（數字安防）產業發展規劃（2021-2025年）》提出打造“全球數字安防產業中心”；設立總規模100億元的視覺智能產業基金，重點投資芯片、算法等短板領域。

成效數據：根據IHS Markit數據顯示，海康威視、大華股份等鏈主2023年合計占全球視頻監控設備市場42%；2023年杭州市經信局數據顯示，杭州數字安防產業集群產值突破3000億元，集聚企業超1500家。

尤其是2022，在美國芯片制裁下，導致海康威視高端芯片斷供，鏈長王浩協調之江實驗室、浙江大學攻關國產AI芯片，2023年“西湖芯1號”實現量產，成本降低30%，支撐海康威視海外業務逆勢增長18%。

2. 集成電路產業鏈：從“卡脖子”到“國產替代”

政策突破：《浙江省加快集成電路產業發展若干政策》對晶圓廠給予最高20%設備補貼；2023年成立“浙江省集成電路產業聯盟”，整合中芯寧波、杭州富芯等50家單位。

成效數據：中芯寧波12英寸特種工藝芯片月產能達3萬片，填補國內車規級芯片空白；根據浙江省統計局數據顯示，2023年全省集成電路產業規模達1500億元，較2020年增長150%。

3.新能源汽車產業鏈：從“單點突破”到“生態閉環”

浙江省新能源汽車產業鏈重點布局杭州、寧波、臺州三大基地。

政策亮點：《浙江省新能源汽車產業發展“十四五”規劃》明確“三電（電池、電機、電控）+整車”全鏈布局；對零跑、吉利等車企給予每輛新能源汽車最高1.8萬元補貼。

成效數據：根據中國汽車工業協會數據顯示，2023年浙江新能源汽車產量達62萬輛，全國占比7.5%；衢州華友鈷業成為全球最大鈷材料供應商，供貨特斯拉、寧德時代。

面對全球產業鏈重構與貿易摩擦的雙重沖擊，浙江以“鏈長制”為支點，撬動了一場從“被動防御”到“主動突圍”的產業變革。從數字安防的國產芯片攻堅到新能源汽車的生態閉環，從動態考核的剛性約束到“鏈主”企業的市場引領，浙江用硬核數據證明：產業鏈現代化不是空中樓閣，而是政府與市場“雙向奔赴”的實踐答卷。

2024年“鏈長制2.0版”的推出，不僅是政策的迭代，更是浙江向全球價值鏈高端躍遷的宣言。未來，當更多省份效仿這一“浙江解法”，中國產業鏈的韌性必將成為抵御風浪的壓艙石。正如袁家軍所言：“釘釘子，釘到底才有回響”——浙江的答案，或許正是中國制造的明天。

掌鏈專欄：《鏈長制觀察》
《鏈長制觀察》是掌鏈總結各省/市/州及縣/區等負責人，積極推進供應鏈創新發展的探索，為讀者了解“鏈長制”，為行業推進“鏈長制”提供參考。

編輯：雪晴