編者按

美國塑料公約（U.S. Plastics Pact）設定了“到2030年塑料包裝中平均含30% PCR或生物基材料”的目標，高成本、供應鏈短板和需求不穩定等問題仍嚴重制約PCR的推廣。

董 編

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近日，美國塑料協會發布了一份題為《克服在美國增加PCR使用的障礙》的報告，深入探討了在塑料包裝中廣泛采用消費后回收塑料（PCR）所面臨的挑戰，并從行業和政策角度提出了相應的解決方案。這一舉措旨在應對從基礎設施缺口到市場波動等多方面的持續挑戰，推動塑料包裝行業的可持續轉型，促進循環經濟的發展。

主要障礙

這些障礙相互關聯，共同制約了PCR在美國塑料包裝中的廣泛應用：

1. 基礎設施收集不足

回收渠道有限：許多社區，特別是多單元住宅區、公共場所和商業場所，缺乏便捷的回收服務。只有37%的多單元住宅居民有回收服務，遠低于總體73%的回收服務覆蓋率。

分類能力有限：許多材料回收設施（MRF）的設備陳舊，只能處理PET和HDPE瓶等少數幾種塑料格式，限制了其他類型塑料包裝的回收。

2. PCR供應挑戰

污染問題：回收物流中的污染降低了材料的產量和質量，增加了回收成本。非可回收包裝與可回收包裝外觀相似，難以在MRF分類。

垃圾填埋成本低：垃圾填埋場的傾倒費用未能反映環境外部性，且未跟上通貨膨脹的步伐。這使得回收在經濟上缺乏競爭力，因為垃圾填埋通常比回收更便宜。

消費者參與度低：消費者對回收的認識不足，導致回收行為不規范，進一步增加了回收系統的負擔。

3. 需求不穩

現貨市場采購盛行：PCR的采購往往以現貨市場為基礎，需求不穩定且對價格高度敏感。這使得回收行業難以吸引投資，擴大產能。

原生樹脂供應過剩和補貼：原生樹脂的供應過剩，特別是由于化石燃料生產的補貼，導致其價格低廉，使PCR在經濟上難以競爭。原生樹脂生產與能源市場動態相關，而非塑料需求，導致持續的供應過剩和價格下行壓力。

4. 原生塑料供應過剩和補貼

價格競爭劣勢：原生樹脂價格低廉，使得PCR在經濟上難以競爭。這種低價是由于原生樹脂與能源生產相關，而非實際塑料需求。

補貼影響：政府對化石燃料行業的補貼進一步降低了原生塑料的價格，加劇了PCR的競爭劣勢。

5. 政策和市場機制不完善

缺乏長期合同：回收行業缺乏長期的采購合同，導致投資不穩定，難以擴大產能和提高材料質量。

政策支持不足：現有的政策框架未能充分支持PCR的使用，例如缺乏對PCR使用的強制性規定和激勵措施。

6. 消費者認知和行為

回收知識缺乏：消費者對如何正確回收塑料包裝缺乏了解，導致回收率低和回收物流中的污染問題。

購買偏好影響：消費者對含有PCR的產品的認知和購買意愿不足，影響了市場對PCR的需求。

解決方案

1. 市場驅動的創新

長期采購協議：品牌商與回收商簽訂多年合同，穩定需求并吸引投資。例如，采用“成本加成”定價模型或設定價格區間，降低雙方風險。

包裝重新設計：遵循美國塑料公約《可回收設計指南》，減少復合材料使用，提升薄膜和小尺寸包裝的可回收性。

塑料信用機制：通過第三方認證的塑料信用（類似可再生能源信用）資助回收基礎設施，但需避免“漂綠”。

2. 政策干預與資金支持

擴展生產者責任（EPR）：加州等五州已立法要求品牌商承擔包裝全生命周期成本。EPR通過生態調節費（ecomodulation fees）懲罰非環保包裝，并將資金用于分揀技術升級和消費者教育。

押金返還制度（DRS）：飲料瓶押金制可提升PET回收率至82%，但需補償MRF因高價值材料流失導致的收入下降。

填埋稅與補貼：提高填埋費以反映環境外部性，同時為回收企業提供稅收抵免。

FDA加速審批：針對食品接觸級PCR，設定180天強制審核期，縮短FDA“無異議函（LNO）”流程。

3. 消費者與行業協作

標準化標簽：使用清晰標識（如“廣泛可回收”），避免誤導性聲明，并通過市政審計減少“愿望回收”。

公共教育：資助社區宣傳，更新市政網站信息，提升回收準確率。

推動PCR廣泛應用需政策、市場和社會的三方協同。EPR和DRS等政策工具可重塑經濟激勵，而品牌商的長期承諾與技術創新能增強供應鏈韌性。美國塑料公約的實踐表明，循環經濟不僅是環境責任，更是戰略機遇。未來，通過擴大國內PCR需求、淘汰化石燃料補貼、完善認證體系，美國有望在降低塑料污染的同時，構建更具競爭力的綠色產業鏈。

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