在鄉村振興的大背景下,“五好兩宜”鄉村(即規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好,宜居宜業)的建設與發展對于推動農村經濟增長、實現城鄉均衡發展具有重要意義。吸引投資是“五好兩宜”鄉村建設的關鍵環節,充足的資金投入能夠為鄉村的各項事業發展提供堅實的保障。通過政策賦能、資源整合和模式創新,“五好兩宜”鄉村構建了多元化的投資吸引力。結合政策導向與地方實踐,其核心策略主要包含以下五個方面。
一、政策撬動:構建“財政獎補 + 社會資本”雙輪驅動
中央財政杠桿效應
中央財政對每個試點區縣提供約 2 億元的定額獎補,并要求地方政府配套相應資金,以此撬動社會資本投入。以河南潢川縣為例,通過片區化開發模式,成功吸引企業投資高端民宿、康養基地等項目,社會資本在總投資中的占比達到 60%。這充分顯示了中央財政資金的杠桿作用,能夠有效帶動社會資本參與鄉村建設。
負面清單管理明確投資方向
相關政策明確禁止資金用于樓堂館所、市政道路等非生產性支出,從而引導資本流向農業升級、農文旅融合等核心領域。這種明確的投資方向指引,有助于提高資金的使用效率,確保投資能夠真正促進鄉村的產業發展和經濟增長。
二、產業融合:打造高回報率的“三產聯動”項目
農業全產業鏈開發
河南獲嘉縣以食用菌產業為核心,建設了菌棒加工廠、冷鏈倉儲中心等,加工增值率超過 50%。同時,通過建設菌菇主題科普園,成功吸引了文旅投資。這一模式實現了農業生產、加工與文旅產業的有機結合,提高了農業產業的附加值和綜合效益。
農文旅綜合體示范
重慶保坪村流轉 2100 畝土地,開發“農業 + 民宿 + 研學”項目,引入地中海風格民宿和星空露營基地。該項目年接待游客超過 5 萬人次,投資回報率提升至 12%。這表明農文旅綜合體項目具有強大的市場吸引力和較高的投資回報率,能夠有效帶動鄉村經濟發展。
三、資源整合:以“連片開發”提升規模效應
片區化組團發展
湖南益陽赫山區建成 52.63 公里環線,串聯 10 個村落,整合了稻田酒店、農事研學等多種業態。該片區年吸引游客 64 萬人次,帶動企業投資智慧農業產業園。這種片區化組團發展模式,能夠充分發揮資源的集聚效應,提高鄉村旅游的吸引力和競爭力。
土地集約化利用
浙江建德大同鎮通過土地流轉,集中建設萬畝茶園、農機中心等,村集體經營性收入增長 32%。這一舉措吸引了社會資本投資同富糧倉示范園等項目,實現了土地資源的高效利用和農村經濟的可持續發展。
四、營商環境優化:降低投資風險與成本
土地流轉機制創新
湖南沅江市草尾鎮推廣土地信托流轉模式,引入中聯重科等企業投資智慧農業。在這種模式下,農民獲得“租金 + 務工 + 分紅”三重收益,企業用地成本降低 20%。這一創新模式既保障了農民的利益,又降低了企業的投資成本,促進了土地資源的合理流轉和農業現代化發展。
數字化治理保障長效運營
部分地區搭建智慧云廣播、AI 監控平臺,實時監測農田環境和游客流量,降低運營風險。例如,汨羅市通過“新安·17 治理系統”提升了項目管理的透明度。數字化治理手段的應用,有助于提高鄉村治理的效率和水平,為投資項目的長效運營提供保障。
五、生態與文化價值轉化:釋放“兩山”紅利
生態資源資本化
安徽歙縣深渡鎮將新安江生態資源轉化為房車營地、微電影俱樂部等項目,吸引文旅企業投資星空文化園,預計年游客量增長 30%。這表明通過合理開發和利用生態資源,能夠實現生態價值向經濟價值的轉化,為鄉村發展帶來新的機遇。
文化 IP 賦能產業
湖南屈子祠鎮挖掘屈原文化,打造文旅體驗項目,推出龍舟賽事、詩歌節慶活動等,帶動周邊民宿和文創產品開發,投資回收周期縮短至 3 - 5 年。文化 IP 的打造能夠提升鄉村的文化內涵和品牌形象,促進文化與產業的深度融合。
經驗總結與展望
通過對以上實踐路徑的分析,可以總結出可復制的投資吸引力模型。首先,政策引導具有明確性,中央財政獎補與地方配套資金形成了穩定的預期,降低了企業的投資顧慮。其次,產業融合具有示范性,農業與文旅、科技的跨界融合提升了項目的盈利能力,如上海崇明區數智化農場案例。最后,資源整合具有高效性,連片開發模式降低了邊際成本,如廣西賓陽縣“6 + 6 全產業鏈”模式吸引企業組團投資。
未來的研究可以進一步深入探討不同地區“五好兩宜”鄉村吸引投資的差異化策略,結合當地的資源稟賦和發展階段,制定更加精準有效的投資吸引政策。同時,可以加強對投資項目的績效評估和監管,確保資金的合理使用和投資效益的最大化。更多案例可參考財政部《五好兩宜和美鄉村試點試驗申報指南》及地方試點經驗。
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