老百姓第一次到法院“打官司”應從何處著手？不懂法律的普通群眾怎樣輕松完成法律文書制作？如何切實降低訴訟的“專業門檻”？

2024年3月，最高人民法院、司法部、中華全國律師協會聯合印發通知，針對11類常見多發民事案件，提供統一規范的要素式起訴狀、答辯狀，精準回應當事人打官司過程中的急難愁盼。截至今年4月15日，全國法院起訴狀示范文本應用率達45%，較1月增加25個百分點，有16個省（區、市）應用率超50%。

示范文本在推廣過程中還存在哪些問題？如何讓示范文本更加好用、易用、管用？今年4月27日，最高人民法院在湖南長沙舉行示范文本推廣應用觀摩交流現場會，總結第一批要素式起訴狀、答辯狀示范文本推廣應用成效，多地法院交流經驗、分析問題，研討進一步做深做實示范文本充分應用工作。

訴訟服務再升級

解決群眾“看不懂”“不會填”難題

第一批表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本好用嗎？當事人、律師對于“打官司，先填表”這一變化適應嗎？普通群眾可以比照示例“自助”完成起訴和應訴工作嗎？

在湖南省長沙市雨花區人民法院的訴訟服務大廳里，記者看到，醒目位置擺放著宣傳資料、紙質示范文本、使用實例及下載二維碼。當事人僅需在一臺“示范文本輔助生成一體機”上點擊“智能生成要素式起訴狀”，按照提示逐項勾選、填寫，一份訴求清晰、要素全面的“表格”起訴狀即可交付打印。

“當事人如果覺得填表有困難，我們也可以指導填寫。”雨花區法院的一名訴訟服務人員表示，法院確保1至2名訴服人員輔導填寫，對填寫訴狀有困難的當事人進行指導幫助。

在起訴狀的新舊版本過渡階段，如果律師已經攜帶了傳統起訴狀怎么辦？記者在雨花區法院看到，只需將起訴狀放入智能輔助設備，即可從傳統起訴狀中自動抓取案件信息填入要素式起訴狀，實現傳統起訴狀和新版起訴狀的“一鍵轉換”。

“轉換之后的起訴狀確實更清晰明了，有遺漏的要素還可以在手機里補充填寫。”一起民間借貸糾紛的原告代理律師告訴記者，新舊訴狀轉換僅耗時幾秒鐘。

2024年，全國法院一審案件中，78%的案件自然人未聘請律師。面對這些“打官司”的“新手”，如何把輔導服務做優、把應用指引做細？各地法院積極探索，通過多種方式推進示范文本全面應用——

湖南法院針對重點企業、行業協會、律師群體、代表委員宣傳示范文本優勢和重要意義，并就使用過程中的注意事項進行解答。不斷優化訴訟服務水平，提出推進要素式調解、審判、匯報，將示范文本深度融合在調解、訴訟階段全流程。

內蒙古法院針對地廣人稀、農牧區分散等特點，線上線下打造“普法矩陣”，為當事人提供指導、幫填等服務，多地法院建立文本診所、問卷回訪、直播教學、“手把手教寫”等專欄，有效解決各族群眾應用障礙。示范文本應用率從今年初的7.8%躍升至4月的63%。

黑龍江法院聚焦“服務網”升級，在“龍法和”微信小程序嵌入起訴狀示范文本自動生成功能，當事人上傳起訴狀照片即可一鍵生成要素式起訴狀，識別準確率達95%以上。截至今年3月，黑龍江法院起訴狀示范文本應用率達84%。

新疆法院選優配強指導力量，配置專員提供輔導服務，對閱讀書寫有困難的特殊群體安排專人幫助填寫。主動探索將示范文本翻譯為維吾爾語、哈薩克語版本，充分保障各族當事人訴權，截至目前，新疆法院示范文本整體應用率為66%，較今年第一季度提升16個百分點。

示范文本的易用性直接決定其普及程度——填寫越便捷，群眾越愿意使用；流程越簡單，推廣效果越顯著。

“示范文本的出發點是便利群眾訴訟，在新舊版本過渡階段，人民群眾會有一個適應過程?！蔽靼步煌ù髮W法學院副教授王朝恩建議，人民法院要進一步豐富線上線下指導填寫渠道，以更加便捷有效的訴訟服務促推人民群眾文本使用習慣漸進改變。

“要素式起訴狀是司法便民的重要探索，其成功需以‘用戶友好’為核心，兼顧標準化與靈活性?！比珖舜蟠怼⒑先撕腿寺蓭熓聞账戮种飨ㄗh，人民法院要以問題為導向，通過技術升級、標準統一和反饋機制優化，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的改革目標。

爭議焦點“一表清”

示范文本助力“全鏈條”解紛順暢高效

在雨花區法院的“李叔調解室”，調解員李本偉桌上放著厚厚一沓“先行調解要素表”，表格中的要素與訴辯狀示范文本內容一一對應。

“只需對照當事人提交的要素式起訴狀、答辯狀內容，就可以迅速明確當事人的爭議焦點，從而更好提升調解效率。”李本偉表示，即使調解沒有成功，在調解階段形成的先行調解要素表也可以在案件后續審理過程中參考使用。

人民法院不止于推廣示范文本，更重視示范文本在先行調解等環節的應用，今年第一季度，全國法院先行調解案件達73.5萬件。依托要素式文本應用，湖南法院先行調解質效不斷提升。今年3月，湖南法院新收先行調解案件環比增長87.97%，調解成功案件環比增長73.6%。

不僅應用于訴訟階段，部分法院還將示范文本應用與宣傳綜治中心職能相結合，為當事人解決糾紛提供更多方案：內蒙古法院在綜治中心配置智能輔助設備，實現傳統訴狀一鍵轉化，群眾填寫時長壓縮75%，同步實現法律要素可視化普法；黑龍江省寧安市人民法院聯合人社部門通過示范文本精準確認勞動爭議焦點，批量化解110件勞動糾紛。

會議提出，各級人民法院要堅持示范文本推廣應用與參與綜治中心建設、加強先行調解一體落實。據了解，這次示范文本修訂，專門增加了征詢糾紛解決方式意愿的內容，為當事人選擇通過委托調解方式解決糾紛提供更充分的指引、服務和保障。

傳統起訴狀，有的當事人寫得過于簡單，既有訴訟能力的因素，也有出于訴訟策略的考量；有的當事人寫得過于復雜，難以明確爭議重點和訴求。起訴狀、答辯狀撰寫不規范、不完整，是影響審判效率不可忽視的因素。

“要素式訴辯狀示范文本的改革，最核心的理念是爭議焦點的前移?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ジ蓖ラL麻錦亮表示，示范文本讓原本在庭審階段訴辯對抗過程中呈現出的矛盾焦點，前移到了立案階段，這對法官的專業能力也提出了更高要求，法官應將要素式思維貫穿立案、調解、庭審等訴訟各環節全過程。

“以要素式‘清單’精準鎖定核心矛盾，不僅能引導當事人圍繞焦點舉證質證，還可以讓當事人通過要素對比合理預判裁判結果?！眱让晒抛灾螀^高級人民法院立案庭庭長劉洪舫介紹了包頭市青山區法院針對物業糾紛的“要素式答辯﹢整改清單”模式——通過同步提取類案要素制定整改清單，推動物業企業服務標準升級，形成“化解一案、規范一企、預防一類”治理閉環。

“該類案件同比下降13%，‘兩狀’應用率分別達到89%、76%，要素式庭審效率提升60%，切實解決了物業糾紛當事人口頭答辯易失焦的問題。”劉洪舫說。

數據顯示，示范文本在金融、物業糾紛等領域的應用成效逐步顯現。截至今年4月15日，全國法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應用率達61%，信用卡糾紛、保證保險合同糾紛、物業服務合同糾紛應用率均在50%以上。今年第一季度全國法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。

全國政協委員、湖南啟元律師事務所創始人袁愛平表示，示范文本有助于類型案件的類型化處理，例如民間借貸、金融借款、銀行信用卡、證券虛假陳述責任糾紛等，有助于快速審查立案、快速審理判決，并在一定程度上減少了后續法院查明的工作量。但在部分較復雜案件中，將法律、證據的解釋提前到立案階段解決，當事人在沒有專業人員的支持下很難作出專業的判斷。對于委托律師代理參與的案件，建議人民法院和律師協會對示范文本的使用細化相關要求。

“示范文本中的一些語言比較專業化，例如民間借貸糾紛起訴狀中的保證合同、最高擔保額等概念對于缺乏法律知識的一般當事人較為陌生，可采用更為通俗的語言便于民眾掌握?！比珖舜蟠?、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示，示范文本應用彰顯了司法為民、便民，但作為便于人民群眾訴訟的重要舉措尚有一定完善空間。

精準發力謀長效

讓示范文本向“好用”“易用”“管用”升級

為何要推廣統一、規范、簡潔的起訴狀、答辯狀示范文本？

“推進統一化、標準化的起訴狀、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求?！北本煼洞髮W法學院副教授唐璨表示，人民法院歷來重視對起訴狀、答辯狀進行規范化指引，以方便人民群眾訴訟。早在抗日戰爭時期，晉察冀邊區就印制統一狀紙發給當事人使用，新中國成立后，人民法院不斷對訴訟文書進行規范和完善，以滿足不同類型糾紛解決需求。

“我們當下制發和推廣實施的‘兩狀’示范文本，形式、內容及類型更加豐富，體現了中華法治文明始終在傳承中創新。”唐璨說。

從各地法院示范文本的推廣情況來看，“兩狀”示范文本在推廣使用中還存在哪些不足？

“示范文本地區應用不平衡、案由不平衡”“答辯狀應用率明顯偏低且增幅不明顯”“律師使用還有一個習慣過程”“部分示范文本格式內容還需優化”“與立審執工作融合應用還不夠深入”“信息化支撐能力有待加強”……

當事人填寫示范文本有難度怎么辦？

“我們從已審結案件中篩選有代表性、復雜程度適中的起訴狀、答辯狀，適當完善后作為示例，讓當事人一目了然?！?/p>

答辯狀使用率不高怎么辦？

“我們在送達階段將答辯狀示范文本下載二維碼同起訴狀副本線上送達給當事人，加大答辯狀示范文本推廣力度。”

如何以示范文本促進引領矛盾糾紛多元化解？

“要統籌做好綜治中心問詢、示范文本引導、先行調解告知工作，對當事人同意前往綜治中心解決糾紛的，做好引導及溝通銜接。”

會上，各地法院講成績、談問題、找對策，大家普遍認為，示范文本的廣泛應用，不僅促推案件審理質效明顯提升，更通過歸納常見糾紛爭議焦點，助力“抓前端、治未病”。同時，人民群眾也對簡化示范文本、擴大示范文本覆蓋范圍、增強示范文本應用實效等提出了新的更高要求。

要素式起訴狀、答辯狀并非我國獨有，英國已至少針對6類糾紛、美國針對13類糾紛、日本針對8類糾紛、歐盟則針對跨國小額訴訟程序都發布了要素式起訴狀、答辯狀。

“我國港澳臺地區也在積極推廣示范文本的使用?！毕嫣洞髮W法學學部副教授段明表示，通過比較考察我國港澳臺地區關于示范文本的司法實踐，建議在示范文本的設計中應保留一定的靈活性，避免由于示范文本過于細化、固化而無法呈現案件的特殊情況。

為更好滿足新時代人民群眾司法需求，更好為人民群眾訴訟提供便利和指引，最高人民法院對第一批示范文本進行了多方面完善，并結合多領域常見案例，研究起草了第二批起訴狀、答辯狀示范文本。

會議透露，第二批起訴狀、答辯狀示范文本將于近期下發，示范文本案件類型數量將從目前的11類增至67類，涵蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識產權、海事、行政、環境資源、國家賠償、執行等9個領域常見多發糾紛類型。

“為依法依政策促進引領糾紛化解，此次示范文本修改專門新增了‘對糾紛解決方式的意愿’欄目?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳副主任董超表示，新修改的示范文本將通過欄目指引及說明，提示當事人了解委托調解解決糾紛的好處以及是否考慮委托調解，便于法院充分了解當事人調解意愿，適時開展調解工作，提高工作效率。

“示范文本既為律師辦案提供了權威的基礎框架，又明確了法律文書的格式和內容要求，能夠幫助律師尤其是新入行的律師掌握不同類型案件的文書結構和表述要點?！比珖蓞f副秘書長張大維表示，示范文本的推廣工作應兼顧律師的適應能力和司法實踐的復雜性，進一步加強法官和律師交流互動，通過聯席會議、同堂培訓等方式，幫助律師逐步加深對示范文本應用的認識和理解，提高示范文本的使用率和認可度。

據了解，最高人民法院正在依托全國法院“一張網”，做好示范文本的在線填寫和要素識別回填等智能輔助功能建設。屆時，人民法院將通過多種渠道提供輔導服務，讓人民群眾在應用示范文本中有更多獲得感。

枝葉關情，民聲為向。未來，隨著數字技術的深度賦能、多方協同的持續深化，示范文本必將從“輔助工具”升級為“解紛引擎”——填寫更智能、調解更精準、審判更高效，真正將司法為民的理念貫穿于每個細節、落實到每項實踐之中。

來源：人民法院報·1版

記者：喬文心

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