4月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級法院依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，嚴禁對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護主義，依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

這是繼今年3月公安部印發(fā)《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》和全國檢察機關(guān)4月部署“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作以來，最高司法機關(guān)再次針對涉企異地執(zhí)法司法發(fā)布專項政策指引。這些動作表明，一段時間以來出現(xiàn)的諸多涉企異地執(zhí)法司法亂象，不僅引起中央層面高度重視，還針對性地出臺了應(yīng)對整治措施。尤其是最高法院《通知》的出臺，相信可以成為自源頭上有效遏制涉企趨利性執(zhí)法的司法屏障。

首先，從《通知》出臺的背景看，近年來一些引起社會廣泛關(guān)注的跨省趨利性執(zhí)法現(xiàn)象（俗稱“遠洋捕撈”）無疑是直接動因。有研究明確指出，自2023年以來，異地偵查后移交檢察機關(guān)提起公訴的案件明顯增多。而且，異地涉企刑事司法案件涉及的對象幾乎都是注冊地在廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)。

異地涉企刑事司法大多是經(jīng)濟相對較為落后地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)執(zhí)法，由此可以看出，趨利性異地執(zhí)法動機與當前經(jīng)濟形勢整體下行背景下地方財政收入壓力較大不無關(guān)系。也就是說，地方財政面臨較大壓力時，有更大的謀取利益的沖動。實踐中，一些地方會將罰沒收入作為經(jīng)費全額或者部分返還給辦案部門，作為其績效的一部分，這對辦案部門也是一種利益誘惑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，財政壓力越大的地區(qū)，罰沒收入增長越快；欠發(fā)達的中西部地區(qū)財政對罰沒收入的依賴度更高。這些地方也更容易出現(xiàn)“遠洋捕撈”式的趨利性執(zhí)法行為。

然而究其根源，還是因為部分執(zhí)法司法部門的權(quán)力行使過于任性，偏離了法治原則。所以遏制涉企趨利性執(zhí)法行為，關(guān)鍵還是要將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。沒有對公權(quán)力的約束和限制，就沒有真正意義上的法治，也就談不上對市場主體的保護。

第二，落實到具體制度設(shè)計上，完善涉企案件管轄規(guī)則是有效遏制異地涉企趨利性執(zhí)法司法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)有法律和司法解釋，刑事案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。在司法實踐中，過于寬泛的犯罪地案件管轄權(quán)規(guī)定，在某種意義上為跨省趨利性執(zhí)法提供了“法制依據(jù)”。當前司法機關(guān)對此的針對性舉措就是明確并細化異地涉企案件管轄規(guī)則。

根據(jù)《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，當犯罪地涉及多個省份時，新規(guī)明確由主要犯罪地公安機關(guān)管轄，亦即企業(yè)犯罪活動組織、策劃地或者主要犯罪活動實施地，并且還應(yīng)呈報省級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。如果主要犯罪地難以明確，特別是在受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，則由企業(yè)所在地公安機關(guān)管轄。

此外，在級別管轄上，若涉案企業(yè)為上市公司或者中型以上企業(yè)，或涉案金額5000萬元以上，抑或案件疑難復雜、法律適用存在難點和爭議或者存在其他較大執(zhí)法風險因素，這些案件被歸類到“重大跨省涉企犯罪案件”范疇，由設(shè)區(qū)的市一級公安機關(guān)立案偵查。最高法院《通知》也明確要求：堅持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄。

總之，違規(guī)涉企異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法不僅嚴重侵犯涉案企業(yè)和人員合法權(quán)益，而且嚴重破壞當?shù)貭I商環(huán)境、損害法治權(quán)威。雖然目前被披露的趨利性執(zhí)法案件很難說屬于普遍現(xiàn)象，但也足以讓我們警醒其背后的利益驅(qū)動和制度漏洞。相信隨著《通知》等管轄新規(guī)的落實，可以有效改變僅憑一紙拘留證、逮捕證就能跨域?qū)嵤┳ゲ兜膩y象，從源頭上筑牢防止違規(guī)涉企異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的司法防線。

（作者系法律學者）

（作者 張偉）

張偉