2020年6月3日7時50分許，圍場滿族蒙古族自治縣（以下簡稱圍場縣）黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程工地發(fā)生一起一般車輛傷害事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失137.43萬元。

2024年9月19日和30日，圍場縣應急管理局分別收到縣政府辦公室《辦件通知單》《承德12345熱線承辦單》（流水號：D20240929002014）舉報交辦單，受理上述事故舉報。9月27日，圍場縣人民政府再次收到承德市安全生產(chǎn)委員會辦公室就同一事項的核查通知。經(jīng)核查，事故情況基本屬實。

2024年11月11日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，圍場縣人民政府成立了由縣應急管理局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣總工會、縣公安局、黃土坎鄉(xiāng)政府等單位相關(guān)人員組成的河北遠嶺路橋工程有限公司“6·3”一般車輛傷害事故調(diào)查組，并邀請縣檢察院派人參加，對該起事故進行全面調(diào)查。縣紀委監(jiān)委同步成立追責問責組，對有關(guān)責任單位和責任人員展開調(diào)查審查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，河北遠嶺路橋工程有限公司“6·3”車輛傷害事故，是一起因混凝土攪拌運輸車司機和施工人員違規(guī)作業(yè)，引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

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1.河北遠嶺路橋工程有限公司（以下簡稱遠嶺路橋公司）。2014年10月24日成立，法定代表人韓志銘，注冊資本1500萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼911308283199202630，注冊地址圍場鎮(zhèn)光明小區(qū)******，企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股），所屬行業(yè)為其他道路、隧道和橋梁工程建筑，經(jīng)營范圍包括憑取得的行業(yè)等級資質(zhì)證在其核定范圍和有效期限內(nèi)從事公路工程、土石方工程、市政公用工程、公路養(yǎng)護工程等。公司有員工90人，其中專業(yè)技術(shù)45人，下設辦公室、財務科、項目辦3個科室。

2019年1月21日，取得河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：D313042895），具備建筑施工總承包叁級資質(zhì)，有效期截至2021年3月22日。

2019年2月14日，取得河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳換發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：冀JZ安許證字[2015]907446-2/2），有效期截至2021年2月9日。

2.圍場滿族蒙古族自治縣信誠工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱信誠監(jiān)理公司）。2020年3月27日成立，法定代表人劉艷民，統(tǒng)一社會信用代碼91130828735633****，注冊資本100萬元人民幣，注冊地址圍場鎮(zhèn)橋東南街*****，企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍包括可承擔相應專業(yè)工程類別二級（含二級）以下建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務以及相應類別和級別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢相關(guān)服務（憑資質(zhì)證按核定范圍經(jīng)營）。公司現(xiàn)有員工98人，其中專業(yè)技術(shù)50人，下設辦公室、財務科、項目辦3個科室。

企業(yè)具有河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理乙級資質(zhì)（資質(zhì)證書編號E132003366-4/1），有效期至2026年9月1日。

(二)建設項目情況

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黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程，建設地點位于黃土坎鄉(xiāng)昌字村4組。全線設計水泥混凝土路面長563.177米，路基寬5.5米，路面寬4米，厚0.2米，計2252平方米。項目總投資1078775元，由縣財政局落實項目資金，黃土坎鄉(xiāng)政府按照政府采購中心競爭性磋商形式進行采購。

2019年10月30日，圍場縣政府采購服務中心印發(fā)《政府集中采購中標通知書》（項目編號：ZC130800201902050），遠嶺路橋公司以1078500元中標黃土坎鄉(xiāng)垃圾填埋場進場道路修復工程。

2019年11月28日，遠嶺路橋公司與黃土坎鄉(xiāng)人民政府簽訂了《政府采購合同》（編號：ZC130800201902050），工程建設期限為2020年3月1日至2020年5月31日。遠嶺路橋公司中標后，通過承德乾乾建筑勞務分包有限公司進行人力資源勞務輸出，于2020年4月28日開始黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程施工

(三)涉事混凝土攪拌運送車情況

混凝土攪拌運送車牌照號遼M4204E，品牌型號福田牌BJ15318GJB-1，檔案編號211200029527，戶名遼寧鐵嶺高圣物流有限公司，實際購買人律某某（尚未過戶），主要用于混凝土運輸，使用性質(zhì)為“貨運”，核定載質(zhì)量14000kg，總質(zhì)量31000kg，整備質(zhì)量16805kg，注冊日期2012年7月13日，強制報廢期止2027年7月13日。

涉事車輛司機律某某，男，46歲，道路運輸從業(yè)人員《從業(yè)資格證》編號N0.30089****，準駕車型為A2，檔案編號：1300083****，初次領(lǐng)證日期為2007年7月8日，有效起始日期2013年2月2日，有效期10年。

律某某負責駕駛混凝土攪拌運送車，將混凝土由四合永海岱溝楊某某的臨時攪拌站運至昌字村項目工地使用。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.人員傷亡情況

（1）死者：王某某，男，37歲，自然人，住圍場縣黃土坎鄉(xiāng)昌字村，黃土坎昌字村垃圾填埋場進場水泥路勞務施工人員，因本起事故死亡。

（2）傷者：律某某，男，46歲，自然人，戶籍地為河北省保定市徐水縣，系為黃土坎昌字村水泥路施工工地運送混凝土的凝土攪拌運送車駕駛員，因本起事故受傷。

2.直接經(jīng)濟損失情況

此次事故共造成直接經(jīng)濟損失137.43萬元。其中，人身傷亡后所支出的費用95.60萬元；善后處理費用25.33萬元；財產(chǎn)損失價值16.50萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及上報情況

（一）事故經(jīng)過

2020年6月3日6時許，律某某駕駛著混凝土攪拌運送車，從四合永鎮(zhèn)海岱溝攪拌站去黃土坎昌字村垃圾填埋場水泥路面施工現(xiàn)場送混凝土，7時40分許到達工地，律某某將混凝土攪拌運送車倒車停至正在施工的約20度斜坡路面上，未熄火在駕駛室內(nèi)等著施工人員放料。律某某看見車后邊有人開始放料，就松開斷氣剎腳踩剎車等待。

施工人員覺得車內(nèi)混凝土過稠放料不順暢，王某某便從車罐體后方梯子登上車去放氣加水，過了一會兒律某某發(fā)現(xiàn)車往前溜車了，車上氣壓表顯示氣壓不足，就趕緊探出頭呼喊讓他們快把氣壓閥給關(guān)上，此時車輛沿斜坡土路向前方下滑速度越來越快，律某某立即開啟斷氣剎不起作用，接著就搶擋、踩剎車也無效，車輛沿坡道快速下沖，向左傾翻至距施工地點約80米的旱河溝內(nèi)。王某某在車輛上方失穩(wěn)，墜落傾翻車輛左前方地面，駕駛員律某某被困駕駛室內(nèi)。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員李某民、李某、智某國、李某喜四人趕緊跑過去施救，發(fā)現(xiàn)在罐車左前方墜地的王某某已無意識，之后合力將律某某從側(cè)翻的駕駛室內(nèi)救出。律某某被救出后，于7時58分電話報警，110指揮中心通知交警大隊和四合永公安分局協(xié)同出警，并告訴其撥打120急救中心。8時30分許，120急救人員和公安、交警相繼趕到現(xiàn)場，醫(yī)護人員當場宣布王某某死亡，又將傷者律某某轉(zhuǎn)運至縣醫(yī)院救治，臨床診斷律某某液體氣胸，左側(cè)肋骨折了五根，肺部挫傷，左胳膊外傷。18時03分，圍場縣治安警察大隊接警登記受案。

（三）事故上報情況

事故發(fā)生后，司機律某某及時撥打了122、110及120電話報警。現(xiàn)場施工人員立即向賈某毅、李某冰電話報告，賈某毅等人接到報告后，于8時20分電話向黃土坎鄉(xiāng)主要領(lǐng)導報告了事故情況，之后又打電話給遠嶺路橋公司主要負責人韓某遠，說工地罐車溜車出事把工人王某某摔死了，趕緊來。韓某遠得知交警、120急救人員已到達現(xiàn)場，認為是交通事故，對善后工作進行協(xié)調(diào)處理，未再向住建部門和應急管理部門報告事故情況。雖未隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，但因過失未按規(guī)定上報事故情況，存在漏報行為。

黃土坎鄉(xiāng)政府接到事故報告后，立即安排人員趕赴現(xiàn)場了解事故情況，指導事故善后處理工作，同時安撫死者家屬，穩(wěn)定家屬情緒。因得知縣交警部門已派員出現(xiàn)場后，研判此次事故為道路交通事故，未再向縣委、縣政府、應急管理部門報告事故情況。

（四）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，黃土坎鄉(xiāng)政府和相關(guān)企業(yè)負責人積極與受害者家屬溝通，妥善進行善后處理工作。2020年6月6日達成和解協(xié)議，由遠嶺路橋公司賠償死者家屬人民幣90萬元。

（五）事故應急處置評估情況

事故發(fā)生后，企業(yè)負責人、屬地鄉(xiāng)政府及公安、交警、120等單位及時應急響應，并于8時30分許相繼趕到現(xiàn)場。醫(yī)護人員到達后立即用攜帶儀器對王某某進行查體、診斷，宣布王某某死亡后，又迅速將傷者律某某轉(zhuǎn)運至縣醫(yī)院入院治療。此次應急處置得當，救援過程中未發(fā)生次生事故和延誤情況。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

律某某駕駛混凝土攪拌運輸車在涉事坡道停車等待放料過程中未開啟斷氣剎，未使用三角木楔等塞緊輪胎，施工人員王某某擅自登上車頂放氣加水，導致剎車失靈溜車側(cè)翻，致王某某墜地死亡。

（二）間接原因

1.遠嶺路橋公司。黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場水泥路工程項目開工后，未對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；沒有安全技術(shù)交底；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未有效識別和消除混凝土攪拌運輸車在涉事坡道放料存在的安全事故隱患。沒有對作業(yè)人員進行安全教育培訓，未能保證員工具備相應的安全操作知識和技能。對入場外來相干作業(yè)車輛管理缺失，缺少對司機在送貨場地的規(guī)范作業(yè)要求。

2.信誠監(jiān)理公司。履行監(jiān)理職責不到位，派駐黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場水泥路工程項目監(jiān)理人員未能嚴格履行安全監(jiān)理責任，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。

四、有關(guān)單位存在的主要問題

黃土坎鄉(xiāng)人民政府，作為昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目主體和發(fā)包單位，以包代管，沒有認真對施工項目履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責。

五、對事故責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議給予行政處罰責任單位

1.遠嶺路橋公司，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，安全生產(chǎn)管理缺失，對事故的發(fā)生負責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年版）第109條第1項的規(guī)定，建議由縣應急管理局對其實施行政處罰。

2.信誠監(jiān)理公司，履行監(jiān)理職責不到位，工程安全監(jiān)理旁站工作缺失，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給予行政處罰。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行約談并通報批評。

（二）建議免予追究責任人員（1人）

1.王某某，黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程施工作業(yè)人員，在混凝土攪拌運輸車未采取可靠固定措施的情況下，擅自登車放氣加水，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究其責任。

（三）已被公安機關(guān)移送起訴人員（共3人）

1.律某某，群眾，混凝土攪拌運輸車司機，駕駛混凝土罐車到圍場縣黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場水泥路面施工場地送混凝土。到達現(xiàn)場后，停車未開啟斷氣剎，車輛溜車后側(cè)翻，致在罐車車頂放氣加水的被害人王某某死亡。對事故發(fā)生負有重大責任，已于2020年9月9日被公安機關(guān)向圍場縣檢察院移送起訴。2021年2月8日，圍場縣檢察院認為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

2.李某某，群眾，遠嶺路橋公司黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目施工負責人，未履行安全管理職責，對此次事故負有重大責任。已于2020年9月9日被公安機關(guān)向圍場縣檢察院移送起訴。2021年2月8日，圍場縣檢察院認為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

3.賈某某，群眾，遠嶺路橋公司黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目施工負責人，未履行安全管理職責，對此次事故負有重大責任。已于2020年9月9日被公安機關(guān)向圍場縣檢察院移送起訴。2021年2月8日，圍場縣檢察院認為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

（四）建議給予行政處罰的責任人員（共3人）

1.韓某遠，群眾，遠嶺路橋公司主要負責人，負責公司全面工作。未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第92條第1項的規(guī)定，建議由圍場縣應急管理局對其實施行政處罰。事故發(fā)生后，未按規(guī)定程序上報，漏報該起事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第35條第2項的規(guī)定，建議由縣應急管理局對其實施行政處罰。

2.劉某民，中共黨員，信誠監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作。未按規(guī)定有效履行主要負責人職責，對監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查指導不力，對派駐的監(jiān)理人員失職行為失察，對事故發(fā)生負有責任。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給予行政處罰。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行通報批評。

3.孫某林，群眾，信誠監(jiān)理公司監(jiān)理工程師，派駐黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場水泥路工程項目監(jiān)理人員。未能嚴格履行安全監(jiān)理職責，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給予行政處罰。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行通報批評。

（五）建議內(nèi)部處理的責任人員（共2人）

1.李某冰，群眾，遠嶺路橋公司黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目施工負責人，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。鑒于其不具備與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，且檢察機關(guān)認為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴，建議由遠嶺路橋公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理，并將處理結(jié)果報縣應急管理局存檔備查。

2.賈某毅，群眾，遠嶺路橋公司黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目施工負責人，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。鑒于其不具備與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，且檢察機關(guān)認為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴，建議由遠嶺路橋公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理，并將處理結(jié)果報縣應急管理局存檔備查。

（六）建議給予黨紀政務處分和組織處理的責任人員（共2人）

1.王某某，男，中共黨員，時任黃土坎鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行工作職責，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力，對事故發(fā)生負有責任。建議責令其作出書面檢查。

2.楊某，男，中共黨員，時任黃土坎鄉(xiāng)應急辦負責人，負責安全生產(chǎn)工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力，未對昌字村垃圾填埋場進場道路修復工程項目進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負有責任。建議給予其政務警告處分。

（七）建議黃土坎鄉(xiāng)政府向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。同時，針對黃土坎鄉(xiāng)政府未嚴格落實事故信息流轉(zhuǎn)工作要求問題，建議由縣政府在全縣范圍內(nèi)對其進行通報批評。

六、事故防范和整改措施

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（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

建筑施工單位要強化對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強對員工安全教育培訓，認真組織開展施工現(xiàn)場安全檢查巡查，加強對在建工地安全巡查管控，及時發(fā)現(xiàn)和制止工人違規(guī)違章作業(yè)行為；要深入開展事故隱患排查治理工作，加大對項目工地內(nèi)未投入使用設施的安全防范措施落實情況的檢查力度，認真總結(jié)分析，采取切實有效的措施，及時消除安全隱患。工程監(jiān)理單位要認真實施監(jiān)理規(guī)劃，督促施工單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現(xiàn)場和專項施工作業(yè)的安全監(jiān)理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出有效的安全整改意見，并督促施工單位及時整改。

（二）有關(guān)部門切實履行安全監(jiān)管職責

縣住房和城鄉(xiāng)建設局等部門要加強工程預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用等企業(yè)的安全監(jiān)管，督促并指導相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，落實各項事故防范措施，嚴控事故。要加強對參建單位的管理，尤其對監(jiān)理單位盡責履職情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位依法落實安全生產(chǎn)主體責任，努力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

（三）進一步加強安全生產(chǎn)信息報送工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深刻吸取事故教訓，切實加強對突發(fā)事件信息報告工作的組織領(lǐng)導，認真組織學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等生產(chǎn)安全事故信息報送和處置要求，建立健全生產(chǎn)安全事故信息報送和處置制度，強化突發(fā)事件信息報告部門聯(lián)動，完善事件信息通報機制，切實提高信息報送及時性、準確性和邏輯性，在接到事故報告后，要及時對事故信息進行研判，并將事故信息流轉(zhuǎn)至負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關(guān)部門。

來源：圍場縣人民政府