來源：鎮雄縣人民政府辦公室、昭通市人民政府

原標題：【典型經驗】鎮雄縣“三定三自三保障”助推村組公路硬化 打通制約群眾發展“最后一公里”

鎮雄縣將農村道路硬化列為重點民生工程，創新實施“三定三自三保障”建設模式，以“政府主導、群眾主體、共建共享”為原則，整合資源、統籌力量，力爭2025年完成440公里村組道路硬化工作，切實打通制約群眾發展“最后一公里”。截至目前，第一批次安排的309.5公里村組道路現已全面啟動，第二批申報群眾積極性非常高，各項準備工作提前完成，全面形成“政府搭臺、群眾唱戲”的共建格局。

政府“三定”把方向，破解“怎么干”的難題

一是科學規劃布局定項目。堅持“先急后緩、梯次推進”，優先實施通組公路硬化，重點解決整組未通硬化路的村民組需求，逐步向20戶以上聚居點延伸，兼顧10戶以上聚居點補缺，形成“組組通、戶戶達”的路網格局。

二是嚴控質量成本定標準。未通硬化路的村民組及受益戶數30戶以上未硬化的村組道路項目，硬化路面寬度為4.5米；受益戶數30戶以下未硬化的村組道路項目，硬化路面寬度為3.5米；采用C25混凝土澆筑路面面板，厚度不低于18厘米；按規范要求設置錯車道；特殊受限路段，可適當降低路面寬度標準。資金補助統籌考慮區位因素、運輸成本等實行分類補助，一類區（烏峰等9個鄉鎮）4.5米寬33萬元/公里、3.5米寬25萬元/公里；二類區（母享等21個鄉鎮）4.5米寬35萬元/公里、3.5米寬27萬元/公里，超支部分由村民自籌。

三是規范申報程序定流程。各鄉鎮（街道）根據轄區農村道路建設需要，在充分宣傳發動、征求群眾意見，摸清底數的情況下，以實施村民組為主體，以鄉鎮（街道）為單位向項目主管部門提出項目建設申請。縣交運局對各鄉鎮（街道）項目建設申請進行逐一審核，按照“誰積極支持誰”“誰干得好支持誰”“先申報先安排”的原則，按三輪申請安排建設項目指標。第一輪申報重點支持整組未通硬化路的村民組，若第一輪申報后還有結余項目指標，第二輪將受益戶數在20戶以上的聚居點納入申報支持范圍，若第二輪申報結束后還有結余項目指標，第三輪將受益戶數在10戶以上的聚居點納入申報支持范圍。截至目前，全縣已申報村組道路硬化指標975.8公里，其中：整組未通硬化路的村民小組309.5公里，20戶以上未通硬化路的主要聚居點342公里，10戶以上未通硬化路的主要聚居點324.3公里。

群眾“三自”強主體，激發“主動干”的熱情

一是自主申報激發群眾動力。以受益村民組為單位召開群眾會，所有受益戶代表簽字承諾包括但不限于“占地不補償、糾紛自協調、投工投勞保質量”，形成申報書并附會議記錄，由鄉鎮統一提交。通過讓群眾自己的事情自己辦解決“等靠要”的思想，變過去的“要我干”到現在的“我要干”。

二是自己建設群眾全程參與。劃定“村組道路硬化工程禁止外包”紅線，參考“以工代賑”項目建設模式，由受益村民組組織村民投工投勞參與建設，既節省了規劃、設計、招標、稅收等方面的建設成本。投工投勞的方式讓群眾在參與農村公路建設的過程中獲得了勞動報酬，增加了收入。群眾自主參與道路建設，不僅提高了群眾的主人翁意識，也讓群眾更加珍惜來之不易的建設成果，群眾的獲得感和滿意度顯著提升。

三是自我服務化解矛盾糾紛。充分發揮村民自治的作用，由群眾主導自行解決建設過程中的土地調整、青苗補償等，通過“以地換地”“零補償讓地”等各種方式達成共識。施工過程中產生的糾紛由群眾通過村民自治的方式，充分發揮鄉賢能人、村民理事會、調解委員會等組織的作用，及時化解矛盾，確保項目順利推進。

機制“三保”提質量，夯實“干得好”的基礎

一是嚴把技術保障關。實行“群眾監督+專業檢測”雙軌制，在群眾全程參與監督把關質量的基礎上，縣交運局組建技術專班，分組分片區對全縣村組道路項目實施進行數據核實和技術指導。特別是路基換填、路面厚度、混凝土參數等關鍵環節必檢，不合格立即返工，全程監督嚴把工程質量。

二是嚴把資金保障關。建立“財政補助+群眾投勞”機制，縣級統籌鄉村振興銜接資金、交通項目資金1.2億元，簡化報賬流程：材料費憑發票、人工費憑花名冊直報，財政按進度撥付90%資金，驗收后清算尾款。整個資金支付過程鄉鎮紀委全程介入，嚴查截留挪用，指導公示資金使用明細，確保資金使用高效安全。

三是嚴把材料保障關。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）就近就地取材，切控制原材料成本。針對無法就近就地取材的鄉鎮（街道），由交通運輸部門協商縣內建筑材料商根據需求據實供應，既支持了本地建筑業行業發展，又有效控制了原材料成本。經對接協商，砂石料供應價格較市場價格下降5元/噸，水泥市場價格上漲后供應價格不上漲，下跌供應價格相應下跌。經測算，4.5米寬硬化路面每公里可節省成本約8000元，3.5米寬硬化路面每公里可節省成本約6000元。

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