5月2日，負責聯(lián)合國改革事務的高級官員準備的一份內部備忘錄顯示，聯(lián)合國正在考慮進行大規(guī)模改革，合并主要部門，并在全球范圍內轉移資源。

這份被標記為“嚴格機密”的文件屬于秘書長古特雷斯 3 月份發(fā)起的一項名為UN80 的改革倡議。

聯(lián)合國官員已分發(fā)提案，對聯(lián)合國各組織進行大規(guī)模整合并實施全面改革，以消除效率低下、職能重疊和成本超支等問題，因為聯(lián)合國正面臨嚴重的資金短缺。

這些提案尚處于討論的初期階段，能否被采納還遠未確定，但卻是聯(lián)合國最大規(guī)模的改革之一。

改革的主要原因是聯(lián)合國的最大捐助國美國削減了對聯(lián)合國的資助，導致聯(lián)合國陷入混亂。

這份“嚴格保密”的文件共6頁，其中列出了一份“建議”清單，內容包括把數(shù)十個聯(lián)合國機構合并為四個主要部門：和平與安全、人道主義事務、可持續(xù)發(fā)展和人權。

其中一種方案是，將世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國難民署的業(yè)務部門合并為一個人道主義實體。

聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署并入世界衛(wèi)生組織，并減少會場最多配備6名翻譯的需求。

將世界貿易組織與聯(lián)合國發(fā)展機構合并。

將聯(lián)合國維和機構、毒品和犯罪問題機構、發(fā)展援助機構和非洲問題特別顧問辦公室合并為一個和平與安全實體。

將聯(lián)合國氣候署與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合并為可持續(xù)發(fā)展實體。

長期以來外界對聯(lián)合國頗多抱怨，認為聯(lián)合國需要精簡，“授權重疊”“資源利用率低”“分散和重復”等問題嚴重，高級職位臃腫。

聯(lián)合國面臨的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，隨著聯(lián)合國大會繼續(xù)增加授權和項目，問題變得更加嚴重。授權增加，往往沒有明確的退出戰(zhàn)略，各種復雜問題導致高度重疊、低效率和高成本。

今年夏天，聯(lián)合國即將慶祝成立80 周年，而其為解決沖突、為窮人、赤貧者和流離失所者提供食物和住房、抗擊疾病以及實現(xiàn)其他許多崇高的人道主義目標的能力卻越來越受到質疑。

聯(lián)合國發(fā)言人杜加里克表示：“這份文件是向高級官員征求關于如何實現(xiàn)秘書長愿景的想法和意見的初步成果。”

古特雷斯一直呼吁聯(lián)合國改革。聯(lián)合國正面臨著其80年歷史中最嚴重的財政危機之一。在今年初，作為聯(lián)合國最大捐助國的美國已經(jīng)拖欠了約15億美元的經(jīng)常預算強制性付款和12億美元的維和費用。

今年1月特朗普上任以來，作為“美國優(yōu)先”外交政策的一部分，美國政府又削減了大量的對外援助。

文件明確指出，“地緣政治變化和外援預算的大幅減少正在挑戰(zhàn)本組織的合法性和有效性”。

重大影響包括：面臨5800萬美元資金缺口的聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳已裁員20%；聯(lián)合國兒童基金會預計預算將減少20%；聯(lián)合國國際移民組織預計預算將減少30%，影響6000個工作崗位。

4月28日，加拿大大使兼聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會主席鮑勃·雷表示，這些削減“正在產(chǎn)生直接且毀滅性的影響”。

改革將影響聯(lián)合國對人工智能等新技術的處理方式，并改變內部文化，直至會議組織方式、業(yè)務資金籌措方式、預算編制方式以及未來新組織的設立方式。

其他節(jié)省成本的建議包括將部分聯(lián)合國工作人員從生活成本較高的城市遷至生活成本較低的地區(qū)，以及合并羅馬的業(yè)務。

國際危機組織的高恩告訴法新社：“這份備忘錄確實相當激進。”

但他指出，一些重大的機構改革需要“大會和其他理事機構的批準”“整個進程可能會變得非常混亂，因為不同國家在聯(lián)合國的不同部門有不同的利益。”

“我們不知道古特雷斯會把這些想法推行到什么程度，但他現(xiàn)在正處于任期的最后階段，所以他可能會決定以一個驚人的方式離開！”

古特雷斯將在未來幾周向成員國通報改革進展。

聯(lián)合國需要改革是幾乎所有國家的呼聲，幾十年的大組織弊病一直殘留下來；時代也完全不同了，之前幾個大國就能決定的事情現(xiàn)在不行了，廣大發(fā)展中國家有了自己的訴求。

要改革也是極其艱巨的事情，各自利益不同，訴求也不同，難以求得一個都能接受的方案，所以一直拖下來了。

現(xiàn)在是經(jīng)費不足逼得聯(lián)合國必須下決心了，近幾任的聯(lián)合國秘書長的最大責任就是向大國求得經(jīng)費不要延遲，以保證聯(lián)合國組織能正常運營。

可長此以往還是解決不了問題，美國的欠費越來越多，導致其他國家也有樣學樣。現(xiàn)在特朗普再次消減了經(jīng)費，聯(lián)合國不得不動了。

應該說這次推動的是將機構合并，不是一些基礎的架構。印度、日本、德國等國家希望加入聯(lián)合國安理會常任理事國，估計這個根本還很難動搖。

組織架構的變動都已經(jīng)是很大的動作了，組織擴張大家都好接受，合并矛盾就多了。但改革已經(jīng)是必須推動的，現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長古特雷斯2026年12月到期，還有一年多時間，他可能打算做這個決斷，省得將麻煩移交到新任手中。

這次中國組織安理會擴大會議譴責美國的關稅戰(zhàn)，美國有意拖延很多國家參會者的簽證，中國已經(jīng)表示反對。未來很多類似事件，應該在改革中予以推動解決，不能讓霸權國家可以這樣肆無忌憚。

美國的單邊主義、逆全球化傾向，已經(jīng)退出不少國際組織，形勢逼人，聯(lián)合國需要作出應對。

其實一些國際組織可以進一步分散到其他國家，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)開會也簡單多了。

在美國無意參加國際組織的當下，聯(lián)合國改革對廣大發(fā)展中國家更有利。