日前，金磚國(guó)家外長(zhǎng)齊聚里約熱內(nèi)盧，以“加強(qiáng)全球南方合作，堅(jiān)持多邊主義”為主題，召開(kāi)了一場(chǎng)金磚外長(zhǎng)會(huì)議。此次會(huì)議，也是金磚大家庭迎來(lái)新成員印尼，以及九個(gè)伙伴國(guó)之后的第一場(chǎng)外長(zhǎng)會(huì)。

然而有點(diǎn)可惜的是，這場(chǎng)會(huì)議結(jié)束后，金磚國(guó)家并未能發(fā)表一份聯(lián)合公報(bào)，并且持反對(duì)意見(jiàn)的國(guó)家，出乎中方意料。

（巴西召開(kāi)的金磚外長(zhǎng)會(huì)議）

據(jù)外媒透露稱，在巴西的主持下為期兩天的金磚會(huì)議宣布落幕，但是會(huì)議上金磚國(guó)家并未能達(dá)成共識(shí)文件。主要原因就是部分成員國(guó)，對(duì)于會(huì)議期間提到的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的措辭存在分歧。

報(bào)道表示，金磚成員國(guó)中，巴西、印度和南非一直在敦促聯(lián)合國(guó)改革，但是埃及和埃塞俄比亞，對(duì)于這些國(guó)家競(jìng)逐常任理事國(guó)席位的言論存在不同意見(jiàn)，最終埃及方面以“金磚國(guó)家論壇不是進(jìn)行此類討論的適當(dāng)場(chǎng)所”為由，拒絕在這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

其實(shí)，金磚國(guó)家從成立開(kāi)始，一個(gè)核心目標(biāo)就是推動(dòng)全球治理體系改革，打破西方對(duì)國(guó)際事務(wù)的壟斷。如今聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位分配也被視為是二戰(zhàn)遺產(chǎn)之一，難以反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與人口格局。所以金磚過(guò)去就曾多次通過(guò)峰會(huì)明確主張，希望能增加非洲、拉美和亞洲的席位。

但對(duì)于如何改革，以及席位分配的方式，國(guó)際社會(huì)存在很大的爭(zhēng)議。

（聯(lián)合國(guó)改革存在爭(zhēng)議）

站在埃及和埃塞俄比亞的角度來(lái)看，他們反對(duì)印、巴以及南非入常，也存在三大動(dòng)因。

首先就是非洲內(nèi)部存在代表性爭(zhēng)議。

作為當(dāng)下唯一一個(gè)沒(méi)有常任理事國(guó)的大洲，非洲國(guó)家對(duì)于“誰(shuí)應(yīng)該代表非洲入常”上存在非常嚴(yán)重的分歧。所以埃及和埃塞俄比亞方面認(rèn)為，非洲需要先通過(guò)非盟協(xié)商統(tǒng)一立場(chǎng)，而不是由個(gè)別國(guó)家單方面競(jìng)逐。南非雖然是金磚成員國(guó)，但是其國(guó)際立場(chǎng)和部分非洲國(guó)家存在差異，這就意味著可能會(huì)削弱非洲整體利益的表達(dá)。

再加上埃及自認(rèn)為是阿拉伯世界和非洲的重要代表，與南非存在地緣競(jìng)爭(zhēng)，所以也不愿意南非作為代表入常。

其次，埃及和埃塞俄比亞作為金磚新成員，也對(duì)金磚持有一定的警惕性。

在此前擴(kuò)員的時(shí)候，印度和巴西曾提出一個(gè)條件，即新加入的成員需要支持其入常的條件。這一條件當(dāng)時(shí)就引起了埃及和埃塞俄比亞方面的不滿，這兩國(guó)認(rèn)為印巴兩國(guó)將金磚機(jī)制工具化了。他們擔(dān)心的，也是這種條件會(huì)破壞金磚團(tuán)結(jié)，使擴(kuò)員淪為權(quán)力爭(zhēng)奪而非治理改革。

最后，則是各國(guó)對(duì)改革標(biāo)準(zhǔn)持有不同的理解。

埃及和埃塞俄比亞方面認(rèn)為，常任理事國(guó)的遴選，需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)人口、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以及地區(qū)代表性等，而不應(yīng)該僅憑個(gè)別國(guó)家的政治游說(shuō)。當(dāng)下聯(lián)合國(guó)改革尚且缺乏透明框架，若是在這樣的背景下，優(yōu)先考慮印度和巴西等大國(guó)，將進(jìn)一步邊緣化中小國(guó)家。

所以基于以上種種原因，成員國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)。

（金磚成員國(guó)外長(zhǎng)合影）

對(duì)于金磚而言，當(dāng)下擴(kuò)員剛結(jié)束不久，成員國(guó)增多，經(jīng)濟(jì)總量占全球比重就顯著提升了，使得金磚的核心目標(biāo)，從“新興經(jīng)濟(jì)體合作”轉(zhuǎn)向了“全球治理改革”，議題復(fù)雜度陡增，而原有機(jī)制也難以高效協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)了。這本質(zhì)上反映出的是金磚體制從“小而精”向“大而全”轉(zhuǎn)型的陣痛。

面對(duì)這樣的狀況，一方面新老成員國(guó)需在利益博弈中重新定位角色；另一方面，金磚需優(yōu)化決策機(jī)制，如引入靈活投票規(guī)則以增強(qiáng)包容性。雖然當(dāng)前分歧凸顯，但金磚的擴(kuò)員本身已表明其吸引力，若能通過(guò)內(nèi)部改革化解矛盾，反而可能成為深化合作的契機(jī)。

現(xiàn)階段，特朗普政府頻繁使用關(guān)稅手段威脅國(guó)際社會(huì)，金磚就必須要團(tuán)結(jié)起來(lái)，整合資源能力，成為抵御單邊主義、重構(gòu)全球秩序的關(guān)鍵力量。但如今聯(lián)合公報(bào)的缺失，短期來(lái)看，就在一定程度上削弱了金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅的協(xié)同效應(yīng)，為美國(guó)分化打壓提供了可乘之機(jī)。但長(zhǎng)期而言，這一事件可以倒逼金磚體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，建立更靈活的決策機(jī)制。

在不久后的七月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將繼續(xù)在巴西舉行，在此之前，金磚國(guó)家仍有足夠多的機(jī)會(huì)化解分歧。

總之，若金磚國(guó)家在未來(lái)能繼續(xù)在危機(jī)中重構(gòu)內(nèi)部凝聚力，仍有可能在全球經(jīng)濟(jì)秩序變革中占據(jù)主動(dòng)地位。