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1971年東巴基斯坦爆發(fā)內(nèi)亂后，印度一時還找不到出兵的機會。于是，它耐心地制造有利的輿論。

東巴基斯坦的內(nèi)亂剛一爆發(fā)，印度邊防部隊就在反政府軍的掩護下，襲擊巴基斯坦的邊境前沿哨所和孤立無援的守備部隊，特別是在杰索爾和錫爾赫特地區(qū)。印軍在進攻巴軍過程中，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)是個真空地帶，因此他們對前去采訪的新聞記者們說，占領(lǐng)巴基斯坦將是一件很容易的事情。

1、印度人的見縫插針

隨著大批的難民涌入印度。印度的報紙和其他宣傳工具稱這是“巴基斯坦軍隊的暴行及令人毛骨悚然的滅絕人性的行動”的結(jié)果。眾所周知，巴基斯坦與印度自分治以來長期不和。

這次東巴內(nèi)亂的突然爆發(fā)，對印度人無疑是一個天大的喜訊。樂不可支的印度新聞界盛贊反政府軍的“英勇行為”。他們甚至刊登了蒂卡·汗被“一位勇敢的刺客殺死”的大標題。盡管幾天后蒂卡·汗就在達卡向全世界播放的電視實況中出現(xiàn)了，但這并不影響印度人激動的心情。新聞界鼓吹這是千載難逢的良機，主張利用這次機會與巴基斯坦算賬。

這種說法在印度產(chǎn)生了一個強大的院外集團，要求英迪拉·甘地總理立即采取占領(lǐng)東巴的行動。

所有的人現(xiàn)在都盯著當時的印度總理英迪拉·甘地。由于她沒有采取行動，因此，她的一些同事、黨員、反對黨的代表以及已經(jīng)失去耐心的公眾，雖然還沒有提出抗議，但開始抨擊她無所作為，坐失良機。一些退休將領(lǐng)公開進行辯論，贊同在巴基斯坦軍隊還未獲得海運的重型武器裝備之前，立即采取“解放”東巴基斯坦的軍事行動。他們堅持說，印度給予巴基斯坦的時間越長，進行軍事冒險的代價就越高。

其實，甘地夫人和她的印度政府也想早日“解放”東巴基斯坦。實際上，印度政府一直在秘密地支持東巴的分裂活動。因為在那里有印度政府的經(jīng)濟和政治利益。

在印巴分治以前，印度境內(nèi)的孟加拉族與東巴基斯坦的孟加拉族人同屬于一個省。1947年，依照“蒙巴頓方案”，以宗教信仰的異同將這一地區(qū)分為兩個國家：種植黃麻的部分劃歸巴基斯坦；集中著生產(chǎn)成品的工廠的加爾各答市及其周圍地區(qū)劃為印度。

分治以后，東巴基斯坦始終扮演著印度工業(yè)廉價原料產(chǎn)地的角色。另外，盡管印度在東北部的西里古里-查德瓦爾走廊與阿薩姆之間發(fā)展了自己的鐵路和公路，但印度一直使用著東巴基斯坦便宜的鐵路和河道的運輸設(shè)備。這就大大降低了印度工業(yè)產(chǎn)品的成本，對印度經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。

然而，讓印度人大為惱火的是1965年第二次印巴戰(zhàn)爭以后，巴基斯坦政府停止了印使用東巴鐵路及河道的權(quán)利。這無疑加大了印度的財政支出。

除了經(jīng)濟利益以外，印度在東巴還有它的政治利益。長期以來，巴基斯坦積極支持著印度的那加蘭和米佐拉姆地區(qū)的分裂活動，向他們提供裝備、資金和在東巴基斯坦的訓(xùn)練設(shè)施。

那加蘭分裂分子領(lǐng)導(dǎo)人比佐曾經(jīng)持巴基斯坦護照前往英國，并被巴基斯坦駐外官員用來作為反印宣傳的工具。同樣，巴基斯坦還為米佐族分裂活動領(lǐng)導(dǎo)人拉登加提供庇護，并為他們的分裂活動提供方便。當印度保安部隊追擊米佐族分裂分子時，他們就可以躲到巴基斯坦吉大港的丘陵地帶去。

總之，巴基斯坦也像印度對巴基斯坦一樣在暗地里支持和慫恿印度境內(nèi)的分裂活動。另外，印度還擔心東巴的動亂引起的問題會威脅到印度自身的安全。印度的“極端分子”在西孟加拉邦一直很活躍，長期以來這里一直是印度人口最稠密、政治上最難以控制的地區(qū)。

印度政府已派陸軍幫助民政當局鎮(zhèn)壓“極端分子”，但效果并不明顯。在東部的其他邦，顛覆活動也已經(jīng)活躍了幾年。大批群眾曾試圖采取有組織的暴力行動來奪取政權(quán)。如果東巴基斯坦反政府軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落入印度“極端分子”或從事分裂活動的人手中，印度國內(nèi)將出現(xiàn)非常危險的局勢。

2、印度的“借口”

為了維護印度在東巴的經(jīng)濟、政治利益，確保本國安全，印度政府堅決支持主張獨立的穆吉布·拉赫曼集團，并希望他們在東巴基斯坦建立一個親印政府，從而達到肢解仇敵巴基斯坦的目的。

此時，人們不禁要問：印度政府為什么不抓住時機，盡早下手呢？這是因為印度并沒有想到東巴基斯坦的政局會在如此短的時間里發(fā)生這么大的動蕩。

印度的軍事、經(jīng)濟、外交部門并沒有為其入侵東巴做好全面的準備。

首先，印度要對別國進行軍事干涉，就必須有一個國際上可以接受的借口。印度根據(jù)什么理由入侵東巴呢？它可以說，這樣做是為了把在它大門口待了幾個月的900多萬（據(jù)印度估計)難民送回去。但是，國際輿論會接受這種理由嗎？

假如以印度的軍事行動創(chuàng)造了一個獨立的孟加拉國，那么，要是沒有聯(lián)合國的承認，它在國內(nèi)和國際上的生存能力又如何能得到保證呢？如果印度的入侵在外國人的眼里沒有正當?shù)睦碛桑敲矗瑖H社會將譴責印度制造巴基斯坦的分裂，多數(shù)國家將會拒絕承認孟加拉。

這樣的入侵既達不到印度預(yù)期的目的，還將被國際社會指責為干涉鄰國的內(nèi)部事務(wù)，而這是違反聯(lián)合國憲章和1966年印巴兩國在塔什干簽署的互不干涉內(nèi)政的協(xié)議的。任何違反這一國際義務(wù)的行為，都是難以找到借口辯解的。

其次，印度軍隊還需要時間，為入侵做好大量的準備工作，以確保在戰(zhàn)場上取得成功。對英迪拉·甘地夫人說來，要發(fā)動戰(zhàn)爭，就必須有百分之百的取勝把握，差一分也不行。她的父親尼赫魯由于1962年對華戰(zhàn)爭的慘敗而從總理寶座上掉下來的事實，猶如一面鏡子，使她無法對此事掉以輕心。

1971年3、4月間，印度國內(nèi)一部分人強烈要求對東巴立即實行武裝入侵。遭到政府否決后，反對派又主張承認東巴反政府軍組織的“孟加拉國”為一個獨立的實體。但這種建議也沒有被政府采納。英迪拉·甘地夫人聲明：“現(xiàn)在不！要等到恰當?shù)臅r候。”

印度政府這樣做，主要是基于政治上的考慮。此時，東巴反政府軍的力量還是很弱的。他們成立的臨時政府在政府軍的猛烈進攻下，很快就“銷聲匿跡”了。只有當“孟加拉國臨時政府”在國內(nèi)和國際上充分顯示了它的活力，印度才可以給予正式承認。否則，這個國家就顯然是印度一手制造的了。

另外，當時印度國內(nèi)的精神狀態(tài)也不允許這樣倉促行事。

印度政府認為謹慎的做法是：在政治戰(zhàn)線上，對外交承認問題保持低調(diào)；但同時逐步加強東巴反政府軍的力量，利用雨季、泥濘地帶和印度教群眾的配合等對巴不利的環(huán)境，開展持久的、破壞性的游擊戰(zhàn)，以削弱巴基斯坦軍隊的戰(zhàn)斗力。

與此同時，新德里可以廣泛宣傳難民的流入及由此帶來的經(jīng)濟困難，使人們承認這是一個國際問題。

依照印度政府確立的方針，印軍開始向東巴反政府軍提供武器裝備和游擊戰(zhàn)訓(xùn)練設(shè)施。盡管印度邊防部隊過去一直在給予這種支持，但作用不大。因此，印度陸軍把這個任務(wù)接了過來。在印度陸軍的積極幫助下，1971年4月14日，孟加拉臨時政府任命奧斯曼為孟加拉所有武裝部隊的總司令。

為了使每個軍種都有代表，孟加拉臨時政府還組建了海軍和空軍。海軍由40名少尉組成，是從巴基斯坦海軍的逃兵中挑選出來的。他們搜集了兩艘輕量級軍艦。空軍是由一架“達科他”、一架“水獺”和一架“云雀”直升機組成。機組人員是巴基斯坦空軍的逃兵，約10名軍官和30名航空兵。這支被稱為“馬克蒂·巴海尼部隊”的游擊隊就這樣形成了。

在組建、裝備東巴反政府游擊隊的同時，印度所有的官方和非官方的救濟機構(gòu)，都在為國際上承認這一點而工作，從而在全世界開展了一次宣傳運動。

3、印度策劃的“國際輿論戰(zhàn)”

印度內(nèi)閣向國際社會宣布，印度絕不允許難民在它的領(lǐng)土上永久居留。目前對難民的臨時安置完全是基于人道主義的考慮，并且已經(jīng)給印度的經(jīng)濟帶來了相當大的壓力。使他們重返家園的責任，應(yīng)由整個國際社會，而不是僅由印度一方來承擔。

印度駐外使館廣泛宣傳：難民問題很大，已不再是印度和巴基斯坦的內(nèi)部事務(wù)了。其它大國必須說服巴基斯坦認清形勢，為難民返回家園創(chuàng)造合適的條件。不然的話，印度就別無出路，只能采取必要的步驟來捍衛(wèi)自己的利益。宣傳中強調(diào)這樣一個事實，即不能期待印度獨自承擔難民的巨額費用。

印度政府派出了由六七個部長以及納拉揚以私人身分率領(lǐng)的各類官方和非官方代表團。他們先后訪問了世界各國首都，“把那些對東孟加拉事態(tài)發(fā)展持冷漠態(tài)度的大國置于被告的地位。”在國內(nèi)，為籌集救濟款項和物資組織了幾次運動。

這些活動使難民的慘境得以家喻戶曉，人人皆知。納拉揚在訪問了46國回到印度后，發(fā)表了一份慷慨激昂的聲明，呼吁積極支持東巴的“自由戰(zhàn)士”，并對政府的無動于衷，感到痛心疾首。

英迪拉·甘地夫人則向有關(guān)各方聲明，東巴的“慘境正在損害著印度的經(jīng)濟、社會和心理。這不是宣傳，也不是哪個人幻想出來的情景。那里發(fā)生的事情已經(jīng)不是印度的問題，而是世界性的問題”。她呼吁國際社會要認識到事態(tài)的嚴重性，不然的話，就將導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)局。她強調(diào)對巴基斯坦的任何幫助，都會被用來鎮(zhèn)壓“孟加拉”人民。針對葉海亞·汗關(guān)于印度干涉巴基斯坦內(nèi)政的說法，她為印度做了辯護。

她說，“說印度參與了孟加拉發(fā)生的事情，那簡直是胡言亂語。這是對孟加拉人民的愿望和獻身精神的侮辱”，“是巴基斯坦企圖欺騙國際社會的拙劣手段”她重申了印度進行報復(fù)的權(quán)利，并說她不懼怕威脅。她說，“如果沒有別的選擇，我們就準備戰(zhàn)斗。”

她對葉海亞·汗關(guān)于東巴正在恢復(fù)正常的說法提出挑戰(zhàn)，說“如果是那樣的話，巴基斯坦應(yīng)立即召回它的難民。”

面對印度人的政治攻勢，以及受印度宣傳影響而形成的國際壓力，葉海亞·汗提出，可以讓難民返回，但必須有一些條件。他說，對于真正的巴基斯坦公民，不論是“由于動亂或是其他原因”而離開國家的均歡迎他們返回東巴。他告知國際社會，東巴基斯坦的法律和秩序均已恢復(fù)，“生活也在恢復(fù)正常”。他指責印度散布夸大和歪曲了的消息，致使難民外流；而且印度把西孟加拉的失業(yè)和無家可歸的人也計算在內(nèi)，結(jié)果夸大了難民的人數(shù)。

葉海亞·汗堅持說，來自東巴的真正難民僅有200萬，他只準備接受這些。葉海亞·汗建議，作為一個先決條件，應(yīng)在東巴和印度的國際邊界上派駐一個聯(lián)合國觀察員小組，名義上葉海亞·汗說這是為了監(jiān)督難民的返回，其實是為了讓國際社會了解印度參與巴反政府游擊隊即“馬克蒂·巴海尼部隊”對東巴政府軍作戰(zhàn)的情況。

關(guān)于政治解決的問題，他許諾在適當?shù)臅r候召開國民議會。

印度政府立即對葉海亞·汗的建議作出反應(yīng)。他們說，這些遣返難民的條件是印度不能接受的。印度參與東巴的分裂活動由來已久，如果有聯(lián)合國觀察員的監(jiān)督，那么印度通過政治攻勢取得的戰(zhàn)果就將化為泡影了，也必將遭到國際輿論的譴責。

因此，印度人抓住東巴對國內(nèi)動亂進行軍事鎮(zhèn)壓這一情況，指責葉海亞·汗許諾的“重新召開國民議會”不過是個騙局，因為“大多數(shù)議員不是被殺害，就是已經(jīng)被趕到印度。另外約有100名議員按照總統(tǒng)指令被非法拘留，他們空缺的席位，通過蒂卡·汗統(tǒng)治下的專橫的選舉而填補了。

伊斯蘭堡任命了一個傀儡總理及一個東巴總督來取代不得人心的蒂卡·汗。但葉海亞·汗作為總統(tǒng)仍是權(quán)力的中心，在東巴仍是蒂卡·汗，后來則是軍事管制長官尼亞齊掌權(quán)”。

國際社會在印、巴兩國提供的互相矛盾的事實和數(shù)字面前有些不知所措。但是，印度政府的政治宣傳取得了更為明顯的效果。聯(lián)合國秘書長5月19日代表所有聯(lián)合國機構(gòu)向各會員國、私人機構(gòu)及其他人士發(fā)出呼吁，并且希望他的呼吁能夠得到積極的、慷慨的響應(yīng)。

他說，“鑒于情況不斷變化”，一時無法確切估計難民的人數(shù)和他們的需要，但“有充分的證據(jù)說明在印度有大批東巴基斯坦人”，需要向他們提供食品、衣服、藥品及其他生活必需品的援助。他還說，他與整個國際社會一樣對難民的處境表示嚴重關(guān)切，并希望“這些不幸的人們能盡早地志愿返回家園”，但此前應(yīng)給予印度大量的緊急援助。

聯(lián)合國秘書長在呼吁中并沒有對巴基斯坦進行譴責，而事實上，他已經(jīng)開始幫印度說話。可以說，第三次印巴戰(zhàn)爭的槍聲還沒有正式打響，而在外交戰(zhàn)線上，葉海亞·汗總統(tǒng)已經(jīng)先失了一局。

宿敵的內(nèi)亂，給印度肢解巴基斯坦創(chuàng)造了機會。

4、印度的“外交戰(zhàn)”

東巴的內(nèi)亂和國際輿論對印度的同情并不能給印度提供出兵東巴的機會。而涉及和影響到美、蘇關(guān)系的出兵決定也不是貿(mào)然可以作出的。為了尋找大國的支持，防范美國介入其出兵行動，印度采取了利用蘇聯(lián)來牽制美國的戰(zhàn)略，從外交上獲取一個出兵的良好國際環(huán)境。

英迪拉·甘地采取的第一個步驟便是與蘇聯(lián)“結(jié)盟”。

自從英屬印度分割成印度和巴基斯坦之后，兩國一直互相對立。在一些重大的爭端中，尤其在克什米爾問題上，它們都持截然相反的立場。導(dǎo)致他們采取這種對立態(tài)度的決定性因素，是巴基斯坦害怕印度用武力使兩個國家重新統(tǒng)一起來。

為了抵擋印度對本國可能的侵略，巴基斯坦加入了美國提議的東南亞條約組織和中央條約組織。1950年成立的這兩個組織主要是為了遏制蘇聯(lián)。當時，由于尼赫魯選擇了不結(jié)盟的外交政策，也就沒有參加這些組織。但這使得印度與蘇聯(lián)建立了友好的關(guān)系。巴基斯坦從美國得到了許多軍事援助，增強了軍事實力：而印度從蘇聯(lián)的支持中也得到了很多實惠，最重要的是尼赫魯幾乎成了第三世界的領(lǐng)袖。

1965年，印度和巴基斯坦因克什米爾問題爆發(fā)了第二次印巴戰(zhàn)爭。此后，美、英停止了向印度提供武器，加之印度又缺乏資金，難以在國際市場上購買武器，結(jié)果，印度便更多地轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)這一來源。

1966年，英迪拉·甘地夫人在世界銀行的壓力下，迅速采取了使印度貨幣貶值的行動。同時，甘地夫人當上總理后不久訪問了華盛頓。此間，她受到了約翰遜總統(tǒng)的熱情接待。

印度擔心蘇聯(lián)可能有一些損害印度國家利益的意圖，所以它加強了與美國的聯(lián)系，以削弱蘇聯(lián)的影響。然而，勃列日涅夫和柯西金對印度靠攏美國的跡象頗感不快。莫斯科差不多就在此時首次開始向巴基斯坦提供武器，以期對巴領(lǐng)導(dǎo)人增加一定的政治影響。盡管蘇聯(lián)向巴基斯坦提供的武器數(shù)量有限，但已經(jīng)足以使印度感到不安。此外，1968年初柯西金訪問新德里時，曾就克什米爾以及同蘇聯(lián)合作的各項工業(yè)計劃的經(jīng)營管理問題向甘地夫人提出了建議。

敏感的甘地夫人認為這些話是對印度內(nèi)政無理的干預(yù)。印蘇之間這種不冷不熱的關(guān)系一直維持到1969年中蘇關(guān)系破裂為止。

中蘇關(guān)系破裂之后，勃列日涅夫提出了亞洲集體安全計劃。該計劃設(shè)想在這個地區(qū)建立一個經(jīng)濟、政治和軍事的組織，其目的是孤立中國，并進一步限制中國在東南亞的影響。

蘇聯(lián)提出這一建議，正值尼克松拋棄杜勒斯政策而從東南亞撤出之際。從那時起，蘇聯(lián)尾隨美國之后，迅速進入東南亞。

正是在這種情況下，蘇聯(lián)向印巴兩國提出了勃列日涅夫計劃。

巴基斯坦斷然拒絕了此建議，因為它無意傷害中國，而受益于蘇聯(lián)。印度也沒有加入這一組織，但它不想得罪蘇聯(lián)，因此準備在不承擔任何義務(wù)的情況下支持蘇聯(lián)的建議。這樣一來，蘇聯(lián)對巴基斯坦的態(tài)度變得強硬多了，新德里也就與莫斯科相應(yīng)地靠得更近了。

(正文完）

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