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（一）加強(qiáng)低空空管服務(wù)的制度建設(shè)和組織建設(shè)

1.加快立法進(jìn)程，制定全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將試點中偏離現(xiàn)行規(guī)章的做法通過立法程序確認(rèn)，明確改革的法律依據(jù)；由國家空域管理部門牽頭，制定空域劃分、飛行監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等方面全國統(tǒng)一的低空空域管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保各地區(qū)管理方式的一致性，提高空域使用的協(xié)同性和效率；通過立法明確地方政府在低空空域管理中的權(quán)限和責(zé)任，避免與中央管理部門的職責(zé)沖突，提高管理效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象；制定統(tǒng)一的低空航空器管理法規(guī)，明確有人與無人兩類飛行器的飛行規(guī)則、監(jiān)管要求和協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)有人機(jī)與無人機(jī)的融合發(fā)展；制定統(tǒng)一的安全管理和應(yīng)急處理法規(guī)，明確低空空域飛行活動的安全責(zé)任和應(yīng)急機(jī)制；在規(guī)劃建設(shè)飛行服務(wù)站時充分考慮未來低空飛行服務(wù)的發(fā)展需求，制定長期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留擴(kuò)展空間，確保飛行服務(wù)站的功能能夠滿足未來需求，支持可持續(xù)發(fā)展；對標(biāo)國際民航組織（ICAO）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)未來我國通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.擴(kuò)大試點范圍，全面驗證改革措施的適用性，為全國推廣積累經(jīng)驗。將試點范圍從軍航管理的低空空域擴(kuò)展到民航航路及機(jī)場周邊低空空域，覆蓋更多實際應(yīng)用場景。國家空域主管單位積極謀篇布局，推動空域管理改革和創(chuàng)新，各地政府也應(yīng)積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的低空空域管理模式和方法，為低空飛行活動創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

3.建立“軍地民”三方協(xié)同管理機(jī)制，明確各方職責(zé)和數(shù)據(jù)共享要求。低空飛行活動受理單位應(yīng)簡化低空用戶的飛行任務(wù)和飛行計劃審批程序。行業(yè)管理單位應(yīng)充分發(fā)揮低空飛行服務(wù)站運(yùn)行優(yōu)勢，優(yōu)化審批程序，提高低空空域使用率。可以探索構(gòu)建動態(tài)空域管理機(jī)制，根據(jù)實際需求靈活調(diào)整空域使用方案。同時，可以建立空域資源共享機(jī)制，提高空域資源的利用效率。

4.加強(qiáng)低空空管運(yùn)營專業(yè)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，開展專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，提高服務(wù)人員的專業(yè)能力。同時，加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，提升我國低空空管運(yùn)營的整體水平。

（二）積極推動技術(shù)進(jìn)步，適應(yīng)低空空管的服務(wù)需求

1.開發(fā)全國統(tǒng)一的低空空域管理平臺，逐步實現(xiàn)軍民航協(xié)同管理。集成飛行計劃申報、空域使用協(xié)調(diào)、飛行（有人與無人航空器）監(jiān)控、違規(guī)行為處理等功能，實現(xiàn)軍民航、地方政府和空管部門之間的數(shù)據(jù)依照管理權(quán)限實時共享，提高空域管理的協(xié)同性；促進(jìn)軍航與民航在技術(shù)上的融合，通過共享通信導(dǎo)航設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)等，提高空域資源利用效率。

2.加快低空空域的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用衛(wèi)星通信、5G通信等先進(jìn)技術(shù)，提高低空飛行活動的通信覆蓋范圍和通信質(zhì)量；建設(shè)低空導(dǎo)航設(shè)施，如低空導(dǎo)航臺、差分GPS等，為航空器提供精準(zhǔn)的導(dǎo)航服務(wù)；部署ADS-B系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航等系統(tǒng)以提升低空空域的監(jiān)視能力，支持低空航空器的安全運(yùn)行。

3.促進(jìn)通航飛機(jī)與無人機(jī)的融合發(fā)展。統(tǒng)一有人機(jī)與無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、設(shè)備接口等，確保兩類飛行器的技術(shù)兼容性，以便支持?jǐn)?shù)據(jù)共享和協(xié)同運(yùn)行；確保FSS具備完善的技術(shù)支持，提升其功能性和服務(wù)質(zhì)量，以便支持有人機(jī)和無人機(jī)的融合發(fā)展。

4.推動新技術(shù)應(yīng)用，滿足多樣化空管服務(wù)需求。利用人工智能實現(xiàn)自動化飛行計劃審批、實時空域監(jiān)控和飛行沖突自動檢測，提高管理效率，降低人為錯誤；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行航空流量預(yù)測、氣象預(yù)報，提高空管服務(wù)的精準(zhǔn)性和時效性；利用云計算技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲和處理，提高空管系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，更好滿足低空飛行器“量大、事多”的實際空管服務(wù)需求。

5.加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)低空空域管理的模擬仿真系統(tǒng)，以驗證改革措施和優(yōu)化管理方案，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題，降低實施風(fēng)險。

綜上所述，低空飛行服務(wù)保障體系的建立關(guān)乎國家未來戰(zhàn)略要事，涉及軍民航協(xié)調(diào)、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)制定等多個維度，需軍地民等多方發(fā)力，持續(xù)推動，唯有凝聚共識、協(xié)同發(fā)力，才能繪就低空美好藍(lán)圖，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實服務(wù)保障。

【作者】李善財 孫珂 （單位：山東省機(jī)場管理集團(tuán)）

本文刊登于《空運(yùn)商務(wù)》2025年第3期

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