文︱陸棄

聯合國，這個在二戰廢墟中建立、曾象征全球共識的龐大機構，如今正面臨一次可能徹底改寫其運作模式的大手術。一份曝光的“嚴格保密”內部備忘錄揭示：聯合國正在醞釀一次史無前例的大規模改革。數十個機構將被整合為四大部門，大量崗位將被裁撤，辦公地點將從紐約和日內瓦遷往“低成本城市”。更令人震驚的是，這場改革背后，不是理念革新，而是被“財政崩塌”逼到墻角的求生之舉。

這份由聯合國秘書長古特雷斯任命的特別工作組編寫的6頁文件，并沒有拐彎抹角，而是直指聯合國系統內部的諸多積弊：授權重疊、效率低下、高成本運作、高層臃腫、缺乏退出機制，幾乎是所有大型國際組織的病灶集中呈現。而這場改革的誘因更顯現實與冷酷：美國總統特朗普上任伊始便揮刀砍向對外援助，美國拖欠聯合國數十億美元的會費與維和費用，直接將這個全球最大的多邊組織推向財政懸崖。

曾幾何時，聯合國享有“全球議事廳”的美譽，但今天，它在國際事務中的存在感已日益邊緣化，變成一個龐大卻遲鈍的官僚機構，仿佛是20世紀政治遺產的“活化石”。現在，它不得不面對這樣一個現實：資金越來越少，任務越來越多，國際影響力卻越來越有限。美其名曰“結構重組”，實際上不過是被捐助國掐住命脈后的被動應對。

按照這份備忘錄的設想，聯合國將整合為四大板塊：和平與安全、人道主義事務、可持續發展和人權。人道主義機構將首當其沖被“大合并”，世糧署、兒基會、世衛組織和難民署等將被壓縮為一個實體。一個重要問題是：這些機構的核心使命各異、運作體系完全不同，將它們“揉成一團”真的能提升效率？還是只會讓更多人道救援任務陷入協調混亂的泥沼？

不僅如此，這份改革方案甚至提議將聯合國艾滋病規劃署并入世衛組織，并取消多語言現場翻譯配置，削減人力、節省成本。這不僅是“節流”，更是變相的功能萎縮。當全球仍在應對疫病流行、難民危機、氣候災害之際，聯合國卻開始“撤退”，其國際責任和形象豈不遭到進一步質疑？

改革建議甚至牽涉到世界貿易組織的“并入”問題，盡管WTO已公開聲明不參與這場改革，但從聯合國高層的設想看，一種極端中心化的“聯合國超級機關”幻想正被悄悄推動。這種“夢回計劃經濟時代”的整合式思維，真的是面對21世紀多極化世界的良方？還是一次政治懶政下的結構性鴉片？

歸根結底，這場改革最核心的動因，還是錢。美國作為最大捐助國的資金枯竭直接沖擊聯合國賴以生存的預算體系。據悉，美國當前已拖欠15億美元常規預算款項和12億美元維和預算；與此同時，兒基會預計預算減少20%，國際移民組織預計將削減30%，涉及多達6000個崗位。這不是“微調”，而是一場制度地震。

加拿大駐聯合國大使鮑勃·雷甚至用了“毀滅性”一詞形容預算削減的影響。從紐約高樓林立的聯合國總部到戰火紛飛中的難民營，聯合國的存在正變得越來越“紙面化”，它還有象征意義，但越來越缺乏實際效力。這場改革背后透露的信號是明確的：全球正在走向去多邊、去國際協作、去人道普世主義的寒冬期。世界不再信任聯合國，而聯合國也正在失去自我信任。

從權力分配角度看，這場改革還可能成為少數國家、尤其是安理會常任理事國進一步“主導多邊話語”的機會。在資源減少、機構縮編的過程中，誰能保住“核心預算”、誰能控制新的整合部門，誰就將在聯合國內部權力斗爭中占得先機。這也意味著，一場以“效率”為名的大改革，很可能演變為一場“權力重分配”的暗戰。

曾經的聯合國是“戰爭的替代品”，如今的聯合國卻成了“財政壓力下的犧牲品”。改革不是壞事，但在全球治理信任機制不斷下滑、霸權主義回潮、“美國優先”全面壓制的背景下，這場改革是制度升級，還是系統崩潰前的掙扎？恐怕只有時間能給出答案。

我們已經清楚地看到，這場打著“機構瘦身”旗號的改革，其背后是一場赤裸裸的全球權力博弈。聯合國這把改革之刀，砍下的不只是層層疊疊的機構冗余，更可能切斷的是全球人道秩序賴以維系的血脈。在資金斷供、政治撕裂、信任流失的多重壓力下，聯合國還能堅持多久？沒有人能給出確切答案。更令人擔憂的是，當聯合國不得不親手拆解自己、退守“預算防線”之時，世界上已再無真正中立、具備公信力的“國際調停者”。