碧翰烽/文

有位網友說道：“本處室干活的主力就剩一個年輕公務員和一位借調干部了，還有幾位老油條不添亂就謝天謝地了。借調干部清退后，接下去怎么干活啊？”

還別說，過去就有這樣的單位，由于借調人員過多，而且幾乎承擔了單位的主要工作任務，以至于成為單位的骨干力量。有一年單位著手清退借調人員，結果不到一個多月，一些部門工作就出現問題了，最后又只得再次借調。

整治形式主義為基層減負工作，清理借調人員應是立竿見影的，特別是針對縣級及以下基層工作人員的借調，基本上得到了清理。即使現在還有，也應該是極少和極其特殊的。

不過，也出現了新的問題，那就是面向地市級及以上單位人員的借調。

一位地市級部門單位的人事負責人說：“現在不能向基層借調人員之后，地市級部門單位開始承擔人員方面的壓力。一方面是同級強勢部門的借調；另一方面是省級以上部門的借調。過去這些部門借調人員，還可以向基層轉嫁，現在就不行了，得從地市級部門直接抽人了。”

特別是面向基層單位借調的人員被紛紛清退之后，一些上級部門出現了人員力量不足的問題。于是，地市級部門單位人員成了上級部門借調的對象。原來地市級部門單位還可以從基層借人，要么直接支持給上級部門，要么充實自身單位力量，即便是借調也沒有感到人員不足。

更為值得關注的是，上級部門對借調人員的要求還比較高，往往還是將單位的中堅力量、骨干力量借調走了，以至于影響到一些部門的正常運轉了。

對此，有不少基層干部建議，應該徹底取消各級借調人員的做法，各級各部門單位應該嚴格按照機構職責和編制管理等規定依法辦事。如果因事缺人，就增加編制，如果沒事可做，就取消編制。

因為，只要有“借調”現象存在，不只是白白占用基層的工作人員，而且還是拿基層的人員，再給基層增加負擔，增加形式主義。因為增加了人員，肯定就要增加活兒。

當下，之所以還存在借調人員的現象，除了機構編制管理方面還不夠科學之外，大抵還有以下原因：一是有的部門存在人員“躺平”現象。也就是說，并不是缺編制缺人員，而是有的干部不想干事、不能干事，就如同上面所說的“老油條”，不添亂就謝天謝地了。

二是有的部門存在“擴權”沖動。依法定職權辦事，依“三定”職責辦事，應是各個部門開展服務管理的邊界。可是有的部門管得太多、太寬、太細，使得主責主業不聚焦，本部門的職能重點不夠突出，從而導致同樣一件事情，涉及到不少部門都在管，好像是大家都能管，卻又常常沒人管。

三是有的部門存在“內卷”現象。明明簡單的工作，非要搞得簡單問題復雜化；明明有結果就可以了，非要去折騰過程；明明有常態化制度化流程，非要去搞什么“中心”。

有了這些因素，當然人員就少了，能干活的人員更少了，所以就得借調人員了。

因此，清理借調人員，還得做到上下一視同仁，真正從機構職能和編制管理進行源頭治理。