《生態環境法典（草案）》第987條確立的“重點種類產品強制使用再生材料制度”，是我國循環經濟法治化進程中的里程碑式創新。該條款以法律剛性約束推動資源利用模式轉型，既是對全球生態治理趨勢的主動回應，也是對國內資源安全與“雙碳”目標的系統性制度設計。以下從制度價值、創新突破、潛在挑戰及優化建議四方面展開分析。

制度價值：構建資源循環的法治基石

1. 戰略資源安全保障

我國再生材料對原生資源的替代率已顯著提升。該條款通過法律強制力打破企業慣性，推動“產品—廢棄物—再生材料”的閉環循環，預計可使2030年再生材料對戰略資源替代率進一步提升。特別是在稀土、鋰等關鍵礦產領域，再生材料使用可降低對外依存度有較大下降。

2. 碳減排的杠桿效應

據中國循環經濟協會研究，全廢鋼電爐煉鋼較傳統工藝減排1.6噸CO?/噸鋼。若強制汽車、電器領域再生塑料使用比例達20%（類似歐盟標準），僅此一項年減排量可達1.2億噸CO?當量，相當于全國碳排放總量的1.1%。

3. 國際貿易規則適配

歐盟《可持續產品生態設計》法規（2024年生效）要求進口產品披露再生材料含量，美國加州設定2030年塑料瓶再生材料占比50%的全球最高標準。該條款通過建立對標機制，可規避每年超300億美元出口產品的綠色貿易壁壘。

創新突破：制度設計的范式革新

1. 立法層級的突破性提升

將再生材料使用從政策倡導（如《循環經濟發展規劃》）上升為法律義務，形成“法典總則+專項辦法”的雙層架構。法典確立基本原則（第987條）， 專項辦法規定具體產品目錄（如汽車、電子電器、包裝材料等）、比例標準（如塑料制品再生料占比15%-30%）及動態調整機制，填補了現行《循環經濟促進法》缺乏強制約束力的缺陷。

2. 監管機制的協同創新

草案提出建立跨部門協作機制（發展改革部門統籌、工信、生態、市場監管協同），破解“九龍治水”困局。參考上海建筑再生骨料強制使用經驗，可構建“生產端配額管理+流通端追溯認證+消費端政府采購”的全鏈條監管體系，如要求企業接入全國再生材料數據平臺，實施電子標簽追蹤。

3. 激勵約束的二元驅動

在強制使用基礎上，草案為配套激勵措施預留接口：

- 正向激勵：對達標企業給予增值稅即征即退（如再生塑料企業退稅）、綠色信貸傾斜（利率下?。?；

- 反向約束：對未達標企業實施生產限批（如汽車行業新車準入關聯再生材料比例）、失信聯合懲戒。日本《促進資源有效利用法》的“整改建議—罰款”階梯式懲戒機制可資借鑒。

實施挑戰：需破解的深層矛盾

1. 技術標準滯后制約合規

當前再生材料存在兩大標準短板：

- 質量分級體系缺失：汽車用再生塑料與日用品級再生料混用，導致產品性能不達標；

- 檢測認證成本高昂：

2. 產業鏈協同不足

再生材料應用涉及“回收—分選—加工—制造”多環節：

- 回收端：我國廢塑料回收率僅30%，低于歐盟的42%，分類體系不完善導致原料雜質率高；

- 制造端：汽車企業反映再生塑料改性技術穩定性不足，產品不良率較原生材料高15%。

3. 區域利益博弈加劇

強制比例可能引發兩類沖突：

- 區域公平性：東部地區再生材料產能集中（占全國70%），中西部企業面臨更高合規成本；

- 地方保護主義：部分地區為保GDP縱容“以罰代管”，需建立中央環保督察與再生材料使用掛鉤的考核機制。

優化路徑：制度完善的四個維度

1. 動態調整機制

建議參考歐盟每三年修訂產品目錄的做法，建立“年度評估—中期調整—五年修訂”機制。初期可選取家電塑料（15%）、包裝材料（強制比例20%）、汽車塑料（15%）、建筑骨料（30%）三類試點，2028年擴展至紡織品等領域。

2. 技術賦能體系

- 建設國家再生材料創新中心：攻關智能分選（如AI視覺識別雜質）、化學再生（如PET解聚提純）等核心技術；

- 搭建產業互聯網平臺：聯通3萬家回收網點與5000家制造企業，實現產能—需求智能匹配。

3. 國際規則銜接

主動對接歐盟碳邊境調節機制（CBAM），推動再生材料碳足跡核算互認。支持龍頭企業參與ISO再生材料標準制定，培育國際認證品牌。

—5—

結語

第987條標志著我國將從“自愿減排”邁向“強制循環”的新階段，其成功實施需平衡法律剛性約束與市場彈性空間。建議在草案二審中增加“再生材料使用比例與碳配額掛鉤”“中小企業過渡期豁免”等條款，同步出臺《再生材料促進條例》細化配套措施。唯有通過“法律強制—技術創新—市場激勵—社會共治”的系統性變革，方能將制度優勢轉化為生態治理效能，為全球資源循環提供“中國方案”。

—6—

再生塑料系列國家標準進展

在邁向“強制循環”的道路上，完善的標準化體系是不可或缺的保障。制度的生命力在于執行，而執行的精準性與效能離不開科學嚴謹的標準支撐。目前再生塑料系列國家標準正在穩步推進，2024 年和 2025 年制修訂標準清單中，多項與塑料回收再生緊密相連的關鍵標準正在全力推進。

這些標準涵蓋了塑料產品可回收再生設計、再生塑料質量、再生塑料產品評價技術規范、再生塑料成分鑒別等多個核心領域，從產品的前端設計到后端再生利用，全方位為再生塑料的生產、使用等環節提供了更明確、更具操作性的規范指引。

以下14項標準全力推進中，歡迎有意向的單位積極參與：

序號

標準計劃編號

標準名稱

預審查時間

1

2023-0901T-HG

塑料 產品可回收再生設計通用要求

2025 年4月

2

20241703-T-606

塑料 可回收再生設計指南 第1部分：聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料

3

20241696-T-606

塑料 可回收再生設計指南 第2部分：高密度聚乙烯（HDPE）材料

4

20241693-T-606

塑料 再生塑料 第4部分：聚烯烴混合物材料

2025 年5月

5

20232461-T-606

塑料 再生塑料 第10部分：聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）材料

6

20241694-T-606

塑料 再生塑料 第12部分：聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）材料

2025 年6月

7

20241698-T-606

塑料 再生塑料 第13部分：聚苯醚（PPE）材料

8

20241700-T-606

塑料 再生塑料產品評價技術規范 第1部分：聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料

2025 年5月

9

20241692-T-606

塑料 再生塑料產品評價技術規范 第2部分：聚苯乙烯（PS）材料

10

20241695-T-606

塑料 再生塑料成分鑒別 第1部分：聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料

2025 年5月

11

20241701-T-606

塑料 再生塑料成分鑒別 第2部分：聚丙烯（PP）材料

12

20240594-T-606

塑料 再生塑料 可追溯性和環境因素評估指南

2025 年5月

13

20232459-T-606

塑料 再生塑料色差的測定

2025 年6月

14

用于不同塑料加工工藝的機械再循環聚丙烯（PP）再生塑料和聚乙烯（PE）再生塑料的測試和表征

2025年10月

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