能源是現代人類社會賴以生存和發展的基礎。與此同時，能源也是造成全球氣候變化的主要因素——約 70% 的溫室氣體排放來自能源部門。在全球不斷擴建基礎設施、減少無電人口、提升能源可及性、可靠性和經濟性的同時，也需要推進可持續能源目標，加大清潔能源投資和清潔能源技術應用。目前農村地區能源發展仍相對滯后，2024年全球約有 7.37 億人缺乏電力供應，其中 80% 生活在農村地區。因此，對于實現聯合國可持續發展目標 7——確保人人獲得清潔且可負擔的現代能源，全球農村地區能源轉型將是關鍵。

我國改革開放 40 多年來，農村能源發展穩步推進，農村用能質量顯著提升，城鄉能源協同發展機制逐步健全，以清潔低碳、多能融合為特征的現代農村能源體系加速構建。從上世紀末開始，全國大力實施無電地區電力建設工程和農村電網改造升級，全面解決了我國無電人口的用電問題，改革農電管理，實現城鄉同網同價，農業生產的用能成本也得到機制性補貼。2023 年，中國農村電網供電可靠率提升至 99.9%。通過煤改氣、煤改電等基礎設施改造和農村地區清潔取暖設備補貼，全國散煤消費量從 2015 年的 7.5 億噸降至 2021 年的 3.1 億噸，降幅達58.7%，北方地區 15 省份中已有 8 省份清潔供暖率超過 70%；農村地區生物質能產業持續發展，截至 2025 年初，全國以農業廢棄物為主要原料的生物天然氣工程 66 處，總池容量超 156 萬立方米，年產生物天然氣達 1.25 億立方米。

近年來，在國際氣候治理與國內綠色轉型的雙重驅動下，農村地區正經歷能源結構的深刻變革。我國從中央到地方對城鄉發展一體化、農村能源供給側改革等重大問題作出了戰略部署和規劃。2018 年，國家能源局批復同意河南省蘭考縣開展全國首個農村能源革命試點縣建設。隨后國家能源局、生態環境部、農業農村部聯合組織開展農村能源革命試點縣建設，通過以點帶面促進農村能源清潔低碳轉型、助力鄉村振興。第一批和第二批共計 23 個試點縣已分別于 2023 年底和 2024 年底公布啟動。2024 年 7 月 31 日，《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》中明確指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。意見要求推進城鄉建設發展綠色轉型，包括推動農業農村綠色發展，培育鄉村綠色發展新產業新業態，因地制宜開發利用可再生能源。國家發展改革委、能源局等多部門也出臺一系列文件和試點工程，支持新能源汽車、電子產品下鄉，持續加強充換電設施等鄉村基礎設施建設，為農村能源轉型提供了新動力。2025 年中央 1 號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》中再次強調要推動基礎設施向農村延伸，包括鞏固提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。

總體來看，我國農村地區可再生能源發展迅速，新能源呈倍增式發展態勢，逐步扭轉我國農村地區長期以來用能結構單一的問題，以光伏為主的清潔能源開發也成為此前農村精準扶貧中的亮點工程。農村新能源產業發展有力推進了農村能源低碳轉型，也為鄉村振興注入新的活力，通過吸納投資、增加非農就業、提高當地稅收等多維度促進農村經濟發展，是全面綠色轉型背景下鄉村發展前所未有的重大機遇。但當前農村可再生能源發展在體制機制、可持續運維、源荷協同等方面仍存在諸多瓶頸：如屋頂光伏等分布式能源裝機增長速度遠超當地平均負荷，就地就近消納難度高；農村電網升級改造速度還未匹配上可再生能源發展速度，源網不匹配導致電網設備運營風險不斷增加；分布式能源開發利益分配不均衡、農村清潔供暖“返煤”、戶用沼氣廢棄等現象仍然普遍。這些痛點問題影響到農村可再生能源發展可持續性和新能源安全可靠替代水平，也令推動體制機制創新成為農村能源轉型和鄉村振興融合發展的關鍵驅動力。

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