上海優化營商環境8.0版行動方案在今年新年第一個工作日出臺。5月8日，上海再發《關于加力提速推進2025年優化營商環境“十大攻堅突破任務”的通知》，加力推出增量舉措。

上海各區如何以需求為導向，優化街鎮營商環境？又如何加強惠企政策供給，著力提供全方位、全周期的陪伴式服務，助力企業成長、發展壯大？

近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者對上海閔行、奉賢等區相關街鎮貫徹落實8.0版行動方案、提升企業感受度、打造國際一流營商環境的特色做法進行了走訪。

七寶老街商戶補英語，老師竟然是城管

近日，一節特殊的英語課在閔行區七寶古鎮的蒲溪雅社開展：七寶古鎮的幾十位商戶在臺下聽課，而在臺上的老師則是七寶鎮綜合行政執法隊黨支部副書記吳小龍。

上海市閔行區七寶鎮綜合行政執法隊黨支部副書記吳小龍在給商戶們上英語課。上海閔行區 供圖

城管為何會給商戶培訓英語？原來，作為閔行區的歷史文化名鎮和熱門旅游景點，七寶古鎮每天要接待超過3萬人次的游客，其中不乏外國游客。為此，不少商戶向吳寶街區黨支部提出了“想學習英語”的需求。于是，英語專業出身的吳小龍自告奮勇，當起了“英語老師”。

運用自身所長，吳小龍為商鋪人員培訓接待外國游客時常用的英語短語，將商品介紹、價格詢問、支付方法及其他情景對話傳授給學員。他還帶來了“法律干貨”，為商鋪順帶講起關于跨門經營、垃圾分類、食品安全等方面的法律法規，并解答了商戶在城管執法領域的相關問題。七寶鎮“靠蒲城管工作室”提供的本次特色服務項目，為50余家商鋪進行英語口語培訓及普法宣傳，發放各類學習材料、法律宣傳材料100余份。吳小龍解釋道，工作室取名“靠蒲”，一指該地靠近七寶古鎮的著名河道蒲匯塘，二是諧音“靠譜”。

記者在走訪中了解到，根據大家反映的需求，七寶鎮還利用領展廣場黨群服務站，改建了一個可為快遞、外賣、保潔、保安等新就業群體提供休息、免費飲用水和食物、停車換電等服務的小哥驛站。值班站長年應發介紹，小哥驛站自2024年11月18日投用以來，每月15日提供免費理發服務，還配備了移動式淋浴間。

2025年5月6日，上海七寶鎮，小哥驛站內免費提供飲用水、方便面和零食。本文圖片除署名外均為 澎湃新聞記者 俞凱 攝

小哥驛站配備了移動式淋浴房。

兩位小哥利用跑單等單間隙在驛站內休息。

此外，七寶鎮綜合行政執法隊隊員趙立杰介紹，為了助力營商環境的優化，鎮相關部門還批準匯寶購物廣場充分利用緊鄰地鐵站的優勢，在門前空地開出8座統一設計的外擺售貨亭，引入小吃餐飲商戶，進一步激活街區活力，增強七寶商圈的煙火氣。

新型政銀企合作關系，助企業展翅騰飛

在推動區域經濟高質量發展的過程中，怎樣積極推動金融與實體經濟深度融合，為企業紓困解決融資難題？

澎湃新聞記者在采訪中了解到，近日，閔行區顓橋鎮與中信銀行吳中路支行通力合作，給鎮域內的民營百年調味品生產商、專精特新企業寶鼎釀造發放了上海市場商業股份制銀行第一筆科技企業并購貸款。

“我們是一家主要生產醋等調味品的民營企業，在企業發展過程中，管理層希望通過收購控股股東股權，實現戰略主導權，以更好地推動企業技術創新和產業升級。但由于并購涉及資金規模較大、還款期限較長等問題，企業面臨一定的融資壓力。”上海寶鼎釀造有限公司有關人士說。

閔行區顓橋鎮經發辦表示，國家金融監督管理總局出臺的科技企業并購貸款試點政策，將融資期限從原先的上限7年延長到10年。新政策猶如一場及時雨，為科技企業的并購重組帶來了新的機遇。在了解到寶鼎釀造公司的需求后，鎮里馬上聯系到長期合作的中信銀行，深入企業開展調研，精準把握企業戰略規劃和資金需求。結合科技企業特點和試點政策要求，政銀雙方為企業量身設計“無追索權+分階段提款”融資結構，將貸款期限延長至8年，實現了“管理層持股、技術掌控與資本運作”三位一體，為科技企業代際傳承與治理升級提供新范式。

類似的案例還有不少。例如，地處奉賢區的上海麥克林生化科技股份有限公司是一家集研發、生產、倉儲、物流和銷售為一體的高端研發用試劑的科技公司，跟很多初創企業一樣，在發展過程中也遇到資金瓶頸。位于上海奉賢的杭州灣經濟開發區得知該公司的困難后，向其介紹了區里正準備推出的“東方美谷貸”融資支持政策。這是奉賢區財政局聯合政府性擔保機構及銀行打造的“政擔銀”協同融資機制，專為解決輕資產中小微企業融資難題。在該模式下，奉賢區財政局通過增資擴能提升政府性擔保機構實力，彌合企業資信與銀行風控的適配落差，并配套普惠性貼息貼費政策降低融資成本；擔保機構以信用增信破解企業抵押不足困境；合作銀行則基于風控模型完成授信閉環。

“在區財政局、開發區和銀行的協助推進下，麥克林成為第一批獲批‘東方美谷貸’的企業之一，獲得了1000萬元無抵押貸款，大大降低了公司的融資經濟成本和時間成本。”麥克林公司董事長兼總經理楊勇表示，麥克林下一步計劃IPO上市，杭州灣開發區的“13570”極速響應機制，幫助公司快速獲得了新建廠房所需土地，同時積極跟蹤服務上市進程，定制化提供申報輔導和惠企政策的支持，也讓公司充分享受到了政策紅利，“這些都讓我們感受到了政府服務企業、與企業共成長的誠意。”

在全市率先發布實施意見，企業感受度明顯

近年來，牟利性職業索賠行為嚴重干擾區域營商環境，企業要求規制的呼聲日益強烈。政府部門如何破題，成為提升企業感受度的重要一環。

奉賢區市場監管局副局長汪林青指出，牟利性職業索賠行為是擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環境的行為，不僅嚴重干擾企業茁壯成長，破壞市場生態，還浪費了大量的行政和司法資源。目前，奉賢區有64萬多戶企業，僅2023年全區牟利性索賠件總數就達23766件。

為保護企業合法權益，上海市優化營商環境8.0版方案提出：規范牟利性職業舉報，要制訂管理辦法，強化部門協同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。奉賢區于2024年“315”在全市率先發布《依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見（試行）》。自意見出臺至2024年年底，奉賢區牟利性索賠件共計12415件，日均件數從65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投訴較2023年減少三分之二。

奉賢區相關部門在座談會上介紹優化營商環境的特色做法和創新探索。

在試行一年基礎上，今年“3·15”奉賢區依法規制牟利性職業索賠再升級，正式發布《實施意見》2.0版，聚焦職業舉報行為，積極推行服務型執法，用好“輕微免罰”“首違不罰”舉措，依法實施不予立案、不予處罰和不予公示行政處罰決定書，實現“繁簡分流，簡案快處”；同時用好柔性執法手段，通過記分管理引導經營主體守法誠信經營，為化解這一全國性頑瘴痼疾開出“奉賢良方”。

上海自然堂集團有限公司是奉賢區東方美谷的核心企業，該公司法務總監江匯龍告訴記者，職業打假人進行牟利性索賠的案子，公司每年都會遇到300件左右。“多的時候，企業7-8個團隊為了一個案子來回折騰很長時間，大量的時間、人力、物力成本就消耗在這上面。”江匯龍感慨道，奉賢區市場監管局推出這個《實施意見》非常及時，貼近企業面臨的實際困境，效果也是立竿見影。“意見出臺后，公司2024年遇到的牟利性索賠件相比2023年同期下降了30%，減少100件左右，相信后續的效果會越來越明顯。”

奉賢區市場監管局表示，政府部門對牟利性職業索賠的規范，并不是對企業“不管、不罰”。《實施意見》的初衷是將職業打假與正常索賠進行區分并加強管理，從而減輕企業在處理相關事項上的壓力。下一步，該局將聯手司法局、法院、公安部門等，形成更緊密的合力，出臺一些更有針對性的政策，不斷優化奉賢區的營商環境，為企業建起一條“護城河”。