文 /謝澤鋒

編輯 / 楊旭然

關稅大戰，再次引發國內對于糧食安全的大思考。

梳理我國從美國進口的商品種類，大豆為首的農產品、集成電路等機電產品以及石油等能源是最多的三大類別。尤其是大豆、高粱、高品質棉花等農作物，對美國較為依賴。

不為很多人所知的是，我國雖然是世界農業大國，但糧食安全形勢依舊十分嚴峻。光是解決14億人口的吃飯問題就是一道世紀難題。再加上規模龐大的飼料、釀酒、食品加工、醫藥等行業的需求，我國的糧食消耗是一個無法想象的天文數字。

美國對我國發起前所未有的超高關稅后，美國農產品已經不存在低價輸入中國的基礎。中國不僅采取了反制措施，甚至開始利用區塊鏈等技術，加強農產品進口的溯源工作，以阻止美國大豆在其他國家“洗產地”。

相比美國嚴重依賴中國制造，中國對于美國農產品替代的勝算明顯要更大。

農產品本身不是高端芯片、精密儀器這樣的卡脖子產業，國產、進口的可替代性更強。近些年，我國在種子、耕地、農機裝備、生物安全等領域的突破有目共睹，“藏糧于技”效果顯著。

即便是在極端的情況下，中國的糧食安全也會牢牢握在自己手里，經過本次關稅大戰，人們應該對此抱以更大的信心與把握。

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01 大事

“糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關”、“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”，過去，國家高層頻頻公開強調糧食安全的重要性。

2013年，我國糧食總產量首次突破1.2萬億斤，兩年后突破1.3萬億斤，到2024年，首次突破1.4萬億斤。這意味著，我國人均糧食占有量達到1000斤，比國際糧食安全警戒線（400公斤/人均）超出25%。

但根據國家小麥產業技術體系產業經濟研究室估算，我國糧食消費總量高達1.66萬億斤/年，還有2000多億斤的缺口，需要進口彌補。

我國水稻、小麥這兩大口糧的種植面積和產量都要低于工業屬性更強的玉米，再加上消費結構的轉變，以及養豬、水產、釀酒、醫藥等行業的龐大需求，據預測，即便是以10年后的產量計算，依然不能滿足國內需求。

近年來，我國糧食對外依存形勢仍然嚴峻，很多潛藏的危機仍然存在。

2024年全年，中國進口15753萬噸糧食，同比雖減少2.3%。但仍是繼2021年、2023年超過1.6億噸之后，歷史上進口第三高的年份，相當于當年國內糧食產量的22.3%，對外依賴度依然處于18.23%的歷史高位。

具體到美國，去年我國進口糧食中65.6%的高粱、33%的棉花、17%的小麥、15.2%的玉米、21%的大豆、都要從美國購買。備受關注的大豆從美國進口了2213.4萬噸，價值超過120億美元（856億元）；

此外，高粱是被外界忽視的品種，由于種植面積較小且過于分散，我國是全球高粱最大進口國，而憑借優渥的地理環境，大規模種植和先進種植技術，美國高粱價格低廉，因此在中國進口中的比例一度高達90%以上，2024年依然從美國進口568萬噸，同比增長127%。

另外，還有190萬噸小麥、207萬噸玉米、88萬噸棉花，以及一些豬肉、牛肉、水產品、蔬菜和乳制品等要從美國購買。

回顧歷史，美國長期仰仗全球頭號農業強國的地位，加上政治、金融、種業、化工等領域的強大優勢，試圖控制他國糧食體系，以實現“糧食霸權”的目的。

美國曾是全球最大糧食出口國，擁有世界上最多的耕地、最先進的農業生產技術；控制全球80%糧食交易量的全球四大糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚中，美國企業占據其中三席（ADM、邦吉和嘉吉）。

通過“綠色革命”、“基因革命”、糧食金融化、糧食燃料化，許多發展中國家淪為美國經濟附庸，國家的飯碗被美國掌控，阿根廷、墨西哥、烏拉圭等拉美國家都深受其害，大量的土地、農業公司所有權都是美國資本。

正如美國前國務卿基辛格所說，“誰控制了糧食，誰就控制了人類”。歷史上，美國從沒有放棄對中國糧食體系進行控制的努力。其中最典型的就是2004年，大豆價格劇烈波動，中國糧油企業大面積虧損，四大糧商趁機介入，兩年后，中國十大榨油企業有九家由外資控制。

當時，外資控制的大豆壓榨量占比從此前的9%上升到48%，我國很快開始對油脂加工企業外商投資進行限制，并通過建設大型糧倉，逐步稀釋外資控制權，當前外資榨油（大豆）占比已縮小到15%。

鏡鑒歷史，關稅戰讓中美農業角逐又來到了關鍵的十字路口。

02 替代

美國是中國最重要的糧食進口來源國之一，至今仍占據著我國第二大糧食進口國的位置。

但沒有了美國糧食輸入，如今中國依然可以從容穩坐。這是此前幾十年從未有過的局面。除了自產糧食增多外，“朋友足夠多”也提供了更多替代方案，這是中國糧食安全最關鍵的外部動因。

4月28日的發布會上，國家發改委副主任趙辰昕明確指出，中方是否從美方采購相關產品，對國內糧食保障“無實質性影響”。

一方面，美國向中國出口的大豆、高粱、玉米等基本為飼料糧，工業糧，占到中國人糧食消費量的比例極小，而且這類商品具有高度可替代性；另一方面，國內擁有充足的糧食儲備資源，而國際市場上，南美諸國也能提供穩定的供應。

如大豆方面，2024年，我國進口了1.05億噸，2213萬噸來自美國大豆，同比降低5.7%；同期從巴西購買了7465萬噸大豆，同比增長6.7%，意味著美國大豆在中國大豆進口中的占比從10年前的41%左右下降到21%，而巴西大豆占比提升至71%。另外，我國還從阿根廷進口了410萬噸大豆，比2023年增長了110%。

自2025年4月12日起，我國對原產于美國的商品加征關稅稅率由84%提高至125%。美國農產品幾乎喪失競爭力——大豆、高粱、玉米、豬肉、牛肉、棉花的稅率都超過135%，配額外的小麥和玉米將超過200%。

有數據顯示，美大豆運到中國的價格飆升到1026美元/噸，而巴西大豆僅需580美元。伊利諾伊州的豆農抱怨：“我們的豆子在太平洋上漂了兩個月，等到港口后，價格比巴西的貴一倍，中國的買家只好拒絕?！?/p>

今年以來，南美大豆更是進一步替代美國大豆。美國媒體報道，截至4月24日當周，中國從美國采購的大豆驟降至1800噸，遠低于一周前的7.28萬噸。

預計二季度，我國將從巴西、阿根廷、烏拉圭進口超3000萬噸大豆，通過更加多元的進口渠道，進一步稀釋對美國的依賴。

玉米也不例外，3月我國外購玉米8.1萬噸，巴西一國就貢獻7.47萬噸，占進口總量的92%，而自美國進口的玉米只有794噸，占比僅0.19%，前三月美國玉米占比也只有1.2%，遠遠低于去年的15%。

小麥的情況類似，前三月總進口量僅有27萬噸，由加拿大、澳大利亞、俄羅斯和哈薩克斯坦四國瓜分，美國的身影已經消失不見。

近些年，美國一直是中國高粱第一進口國，但由于超高關稅的“反制”，3月份，自美國進口的高粱已由上月的52.2萬噸驟降至7.4萬噸，暴跌86%。

棉花、牛肉、水產品則可以通過巴西、澳大利亞、智利等國來替代，美國糧食霸權在我國建立的多邊共贏貿易體系下，徹底失去了威脅。

03 自立

一項數據對比，可以凸顯出美國農業技術水平的強大。

美國伊利諾伊州的農場主約翰，每天駕駛450馬力拖拉機管理3000畝農田，畝產大豆280公斤；而中國黑龍江農戶老王，全家勞作200畝地，畝產156公斤。

去年，美國喬治亞州農戶Alex Harrell以978.68公斤/畝的大豆單產量，創造了世界紀錄，隨后又將其刷新到夸張的988公斤/畝；而我國大豆的最高畝產紀錄，出現在2020年的新疆石河子國家大豆綜合試驗站，吉育86號品種實收測產454公斤/畝。

也就是說，我國和美國在大豆生產效率上，有將近一倍的差距。在?玉米方面，單產也是中國的1.6倍?？偟膩砜矗绹r民人均可以養活166人，而我國為4人。

強大的農業實力造就了美國稱雄全球的根基，也夯實了其在全球政治經濟博弈中的底氣。新一輪全球競爭格局中，我國需要將藏糧于地與藏糧于技統籌起來，實現規模和效率雙升級。

美國農業堪稱一部“科技+資本”的進化史，實際上是一個絕佳的可借鑒案例。除了自身優渥的地理氣候條件外，超高的機械化率、信息化迭代、種子技術以及化工農藥，都是進一步優化生產效率的因素。

此外，美國還主導了全球農產品貿易以及定價權，全球50%的玉米、33%的大豆、25%的棉花貿易來自美國，芝加哥期貨交易所（CBOT）掌控全球70%農產品定價，農業保險和期貨套保覆蓋40%農場收入。孟山都等美企更一手操控全球60%的種業市場，左右他國農業。

回到國內，耕地是糧食生產的命根子。我國嚴守18億畝耕地紅線，當前擁有耕地19.29億畝。不僅注重規模，更重視質量，截至2022年，已經形成10億畝高標準農田，保障全國近八成糧食產能。

發達國家農耕機械化率平均能達到90%，我國機械化率在2022年已經超過73%，還有上升空間。

就像發動機之于大飛機，農機驅動橋被稱為拖拉機的“脊梁”，其性能直接影響拖拉機的牽引力、通過性和可靠性。去年，我國200+馬力拖拉機市場規模達126億元，但核心部件國產化率不足40%。

近年來，一機集團、濰柴、中國一拖不斷打破國外高端農機裝備在技術上的壟斷，而且，農機裝備還配合北斗衛星導航系統，探索無人駕駛作業和田間精準化管理以提升效率。

藏糧于地的同時，更要“藏糧于技”，種子之于農業相當于芯片之于電子信息產業。一粒種子集增產、抗蟲、抗病、農機、農藝等功能，是各國農業競賽中的戰略性資源。

2023年底，我國收集到的種質資源總量近56萬份，位居世界第二。在袁隆平院士帶領下，實現了水稻育種“三系法”和“兩系法”突破，兩種技術單產比常規稻分別提升20%和29%。2023年，我國成功培育畝產超1200公斤的超級稻，刷新雜交水稻單季畝產世界紀錄，距離袁隆平1300公斤的夢想已經十分接近。

生物安全防治領域，以高分辨昆蟲雷達為基礎技術，構建草地貪夜蛾遷飛監測網絡，“御敵于千里之外”，把草地貪夜蛾控制在長江以南，實現“蟲口奪糧”。

企業層面的動作也非常多。中糧集團收購來寶農業、荷蘭尼德拉農業，在南美、黑海等糧食產區和亞洲新興市場間建立穩定的糧食走廊。當前，其一半以上收入來自海外，成為全球抗衡“ABCD”四大糧商的中國因素。

2017年，中國化工集團豪擲490億美元，并購了瑞士農化巨頭先正達，這筆創下中資企業海外并購紀錄的交易，幫助中化獲得超1.3萬項農藥、種子專利，填補國內空白。

雖然大規模收購的后遺癥一直在消化之中，但其購買到的技術和專利對于中國農業來說仍是非常重要。收購后，其抗蟲玉米、耐除草劑大豆技術已在國內試驗田應用，MAP平臺幫助農戶增產，全球農化行業由此前的“六巨頭”演變為拜耳、科迪華、中化（先正達）“三足鼎立”的格局，中國首次躋身核心陣營。

一整套組合拳下來，中國的農業水平已經更具韌性，自主權更牢固地掌控在自己手里，參與國際化競爭的本錢也更加豐厚。

04 寫在最后

1974年，時任美國農業部長厄爾·布茨公開指出：“糧食是一種工具，它是美國外交談判工具箱中的一種武器”。

自那時起，美國在蘇聯的“以石油換糧食”計劃、2008年和2022年的糧食危機中漁翁得利，更以農業為武器，將墨西哥淪為經濟附庸，擊潰阿根廷經濟。

繼而，在全球構建起貨幣霸權、石油霸權與糧食霸權的完美結合。可以說，我國的糧食安全戰略中，有一半以上的“不安全”，是拜美國的農業霸權所賜。

“對等關稅”引發的對抗和博弈中，美國再想通過“糧食權力”壓制中國已經不太現實。在我國擴大進口渠道、自力更生以及企業海外擴張三招之下，這張牌實際上已經失效。否則，中國斷然無法在關稅戰、貿易戰中如此強硬地回擊對抗。

如今我們可以發現，中國已經可以在脫離美國農產品的情況下，保持中國的糧食安全和農業安全。從這個角度看，中國的糧食局面，幾十年來從未像今天這么安穩過。