《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱法典草案）已于4月30日公開征求意見，作為繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律，其首次審議意味著各界高度關注的生態環境法典編纂邁出“關鍵一步”，意義重大、影響深遠。為積極建言獻策，筆者結合執法實務，對法典草案的總則部分提出幾點意見建議，以供大家研究討論。

關于生態環境內涵及定義的

完善建議

法典草案總則第二條明確了“生態環境”的定義。與《環境保護法》有關“環境”的定義相比較，此次法典草案將“自然因素的總體”延伸為“自然因素及其相互聯系與作用的總體”，這進一步凸顯了生態環境的系統性、關聯性特征。與此同時，與《環境保護法》第二條原文相比較，法典草案將“自然保護區”“風景名勝區”等區域進行了刪除，并替代為“自然保護地”。

該條文對“生態環境”的定義雖體現了系統性特征，但要素列舉可能存在概念交叉問題。根據中共中央辦公廳《關于建立以國家公園為主的自然保護地體系的指導意見》有關定義，自然保護地已涵蓋自然保護區、風景名勝區等類型，筆者建議，調整要素分類表述為：“本法所稱生態環境，是指影響人類生存發展及人與自然和諧共生的各種天然和人工改造的自然因素及其相互作用的總體，包括：（一）空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環境要素，和植物、動物、微生物等生物要素及其構成的生態系統；（二）森林、草原、濕地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等自然生態系統；（三）人文遺跡、歷史景觀、城市綠地、鄉村聚落等經過人工改造的生態空間，等等”。此調整將環境要素、生物要素、生態系統、生態空間分層表述，既體現系統觀，又避免概念交叉。

另外，從環境法律保護的法益來看，公眾健康權益和生態環境權益是法律保護的兩大基本法益，建議在立法時考慮將室內公共空間納入，作為生態環境的監督管理范圍。從工作實際來說，室內公共場所的環境質量直接影響著公眾健康，如室內空氣中的物理、化學、生物和放射性參數等空氣質量參數與人體健康息息相關，應將其拓展作為生態環境法律規制的空間范圍。

關于生態環境標準管理體系的

完善建議

法典草案總則第四章明確了生態環境領域標準體系和監測制度。立足于標準規范化管理的角度，建議法典草案進一步吸收《生態環境標準管理辦法》有關要點，包括生態環境標準的定義、包含類型及相應的執行效力等。

同時，為排污單位開展日常環保管理的工作需要，建議法典草案進一步明確標準交叉執行的有關主要原則及賦予生態環境部門根據污染防治需要提出更嚴格要求的法定權限。如：除國家標準、地方標準、行業標準規定的標準限值以外，生態環境主管部門能否要求排污單位執行更嚴的排放限值；當國家標準、地方標準、行業標準、建設項目環評批復、排污許可要求等對于污染物排放限值要求不一致時，如何確定應執行的排放限值等。

關于生態保護補償及損害賠償制度的

完善建議

法典草案總則第五章明確了生態保護補償制度。生態環境損害賠償制度作為生態文明制度體系的重要組成部分，此次編纂法典建議作為其中的一個重要內容納入立法，并與生態保護補償制度并列作為一個單獨章節。

一方面，法典草案總則第六條已經明確了生態環境保護堅持預防為主、系統治理、生態優先、綠色發展、公眾參與、損害擔責的原則，如何確認損害以及如何擔責的具體要求應當納入具體法律條文。

另一方面，自實施生態環境損害賠償制度改革以來，國家密集出臺了不少生態環境損害賠償工作制度，如2022年5月16日，生態環境部聯合多部門印發《生態環境損害賠償管理規定》（環法規〔2022〕31號），進一步細化規范了地方政府部門責任和各項工作程序。但是，從文件的效力而言，該項管理規定只是部門規范性文件，并非法律規范。為了更有利于各級部門推進落實賠償制度改革工作，建議結合此次法典編纂及時將生態環境損害賠償有關要求及工作經驗納入作為法律規范，并重點對賠償范圍、索賠主體、磋商程序以及修復監督等方面進行具體明確。

綜上，立足于法典編纂的系統性要求，并結合執法實踐中的突出工作需要，提出上述修改建議，進一步增強法典的針對性、適用性、可操作性，為美麗中國建設提供更堅實的法治保障。

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來源：中國環境

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