發布會現場 趙嘉 攝

4月27日，云南省政府辦公廳公開印發了《云南省推動高速公路融合發展若干政策措施（試行）》。5月9日上午，《云南省推動高速公路融合發展若干政策措施（試行）》解讀新聞發布會在海埂會堂舉行，會上，云南省發展和改革委員會相關負責人就《云南省推動高速公路融合發展若干政策措施（試行）》（以下簡稱《政策措施》）的出臺背景、總體思路和主要內容進行介紹。《政策措施》圍繞融合發展基礎、路徑、活力、制度四個方面，明確16條措施。

在完善融合發展基礎方面，一是創新發展方式。對于新建（改擴建）高速公路，鼓勵在可研報告中設立融合發展專篇，整體謀劃、并行審批（核準、備案）。對于存量高速公路，鼓勵盤活低效資產、開發沿線資源，專業化、市場化實施“高速+”項目。二是盤活土地資源。沿線政府做好高速公路土地綜合利用專項規劃與國土空間規劃銜接。支持依法辦理用地手續、產權登記，支撐“高速+”項目落地實施。三是拓寬投資渠道。突出經營單位主體作用，引導民間資本補充力量，專業化推進“高速+”項目建設運營。定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，推動一批核準模式建設的企業投資高速公路項目。

在拓展融合發展路徑方面，一是支持“高速+工業”。清單化實施“開口子”項目，通過新增互通立交、改造連接線、推動服務區空間與功能等措施，連接沿線城鎮、園區、企業，服務“老三樣、新三樣、特三樣”等做優做強，降低物流成本。二是支持“高速+文旅”。引導高速公路服務區、收費站發揮景區出入口作用，加強旅游運輸、游客集散等服務配套。支持經營單位依托跨江大橋、綠美公路等，因地制宜打造路域新景區，實現高速與文旅雙贏。三是支持“高速+光伏”。在符合國土空間規劃等土地用途管控要求前提下，因地制宜利用沿線建筑物屋頂、紅線內路域空間、紅線兩側200米范圍內低效存量土地，建設光伏發電設施。四是支持“高速+物流”。支持依托口岸、園區、資源集散地打造物流樞紐，發展“線外物流”；支持依托服務區、停車區等沿線設施建設物流基地，發展“線內物流”。五是支持“高速+石材”。支持州（市）政府通過市場化方式依法將砂石資源作價補充建成、在建、新建高速公路出資缺口。推動符合技術規范要求的固體廢棄物作為路用材料循環利用。六是支持“高速+數智”。支持經營單位依法依規采集、分析數據，推動數據資產入表。加強整合出省出境客貨流數據信息，為經濟社會發展決策提供先行指標。

在激發融合發展活力方面，一是全面推廣差異化收費。鼓勵經營單位以政府收費定價標準為上限，自主選擇差異化收費及費率優惠；支持地方政府與經營單位合作，對特定時期、區域、路段等實行差異化收費。二是增強服務區經營水平。招引民間資本開展專業化經營服務區。支持有序開放、半開放服務區，培育消費場景，開展專業化經營，打造特色品牌。三是改善企業融資環境。支持經營單位在依法合規、風險可控的前提下盤活存量資產，提升融資能力。四是保障通行服務功能。加強高速公路通行能力、安全水平等監管，按需、適時改擴建，按程序合理確定收費期限。

在強化融合發展保障方面，一是加強組織領導。明確省市縣三級定期研究協調重大問題、重大事項等，省級有關部門按職責加強服務保障，開展跟蹤問效。二是強化要素保障。各級政府切實履行出資責任，加強用地、用林、環評、水保等要素保障。三是強化督查督辦。將政策落實情況納入省級重點改革任務督辦清單，以過程監督、年度評估、綜合考評等手段，充分發揮政策效應。

據介紹，《政策措施》集中體現三個特點：一是政府引導，市場主導。引導經營單位充分發揮主體作用，盤活閑置資源資產，市場化引入民間資本開展融合發展，確保項目運營專業化、項目收益最大化。二是四個兼顧，一個引領。兼顧新建（改擴建）項目與存量項目，兼顧一二三產業，兼顧收益增長與服務水平，兼顧單一與融合發展。以規劃和清單為引領，規范盤活土地資源，規范實施“開口子”“高速+光伏”等項目。三是協同發力，保障實效。州（市）、省級部門、經營單位、民間資本、金融機構等協同發力，各負其責推進項目實施、政策供給、要素落實、金融支持、監督管理等工作，為融合發展培育內生動力、提供制度保障。

下一步，云南省發展改革委將深入全面落實省委、省政府工作部署，會同州（市）、省級部門、投資運營主體抓好《政策措施》落地，按照項目化、清單化、具體化的要求，2025年6月底前，推出一批“高速+”項目，及時總結和推廣經驗，全面提升高速公路項目綜合經濟效益，實現可持續發展；后續將結合《政策措施》落實情況修訂完善。

云南網記者 牟燕紅