據新華社報道，5月9日召開的國務院常務會議審議通過《政務數據共享條例（草案）》。會議指出，要在確保數據安全基礎上打通數據壁壘，推動公共服務更加普惠便捷。要構建全國一體化政務大數據體系，推動數據資源融合應用，更好賦能社會治理和繁榮產業生態，增強經濟發展新動能。

5月10日，廣東財經大學數字經濟學院院長王方方接受紅星新聞記者采訪時表示，構建全國一體化的政務大數據體系是建設數字中國必不可少的一環，是構建我國數據基礎制度的重要內容。通過制定《政務數據共享條例（草案）》（以下簡稱《條例》），能夠讓數據資源，特別是政府公共數據資源和產業及相關的應用場景進行融合，可以進一步為其他實體產業提供數據支撐，實現降本增效，還可以通過公共數據的授權運營，進一步釋放數據的對外共享和開放價值。

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如何打通數據壁壘

推動公共服務更普惠便捷？

會議指出，要在確保數據安全基礎上打通數據壁壘，推動公共服務更加普惠便捷。

談到數據壁壘，王方方解釋，當前存在的數據壁壘，既有技術性，也有體制機制性壁壘。比如說數據標準不統一，這可能是技術的欠缺，也可能是缺乏一定的頂層設計所導致的體制機制缺陷。另外包括安全技術投入不足，有的是技術資源受限。除了資源分配技術性的限制之外，也可能是政府部門邊界權責不清晰，導致責任推脫不作為，這也是體制機制的原因。

王方方介紹，政務部門之間數據的一些格式，數據存儲的架構目前還處于碎片化、不統一。在數據采集和歸類等環節，指標口徑和技術標準都存在比較大的差異。政府各個部門的數據質量以及數據分析、處理、加工相關的能力也存在較大差異，數據質量參差不齊，一些部門日常的數據收集存在重復采集、更新滯后，甚至真實性偏差，導致數據整合過程中智能化程度低，運算效率不足，不能夠支撐高質量、高時效的數據共享。此外，在安全技術方面存在短板，比如相應的安全保障技術不能夠進行成熟的應用數據加密和身份認證，遠程訪問控制還存在一定的缺失，共享過程中有安全性顧慮。

王方方表示，管理機構雖然已經設立了從中央到地方的數據局，但由于考核相關的激勵機制還不足，其他部門能夠與預期到的成本和收益存在差距，他們共享意愿較低。目前在法律和制度保障上還有待完善，比如數據安全，還有個人隱私保護相關法律法規需要更加細致。

中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力則表示，政務數據共享的主要障礙更多源于制度設計而非技術限制。技術問題如系統不兼容、接口標準不統一雖然存在，但根源在于跨部門協作機制缺失和利益分配矛盾。政府部門長期形成的條塊化管理模式，導致數據被分割在不同層級和職能的孤島中，共享缺乏強制力約束和激勵機制。此外，缺乏統一的數據分類標準和共享流程，不同部門對同一數據的定義和管理規則差異較大，增加了協調成本。解決這些問題需從頂層重構制度框架，通過立法明確數據權屬關系、共享義務及責任邊界，同時建立跨部門協同的考核機制，將數據共享納入績效評估，推動部門間從被動配合轉向主動合作。

構建全國一體化的政務大數據體系

未來辦事效率將明顯提升

王方方表示，構建全國一體化的政務大數據體系是建設數字中國必不可少的一環，是構建我國數據基礎制度的重要內容。通過制定《條例》，能夠讓數據資源，特別是政府公共數據資源和產業及相關的應用場景進行融合，激發數字經濟新動能。可以進一步為其他實體產業提供數據支撐，實現降本增效。還可以通過公共數據的授權運營，進一步釋放數據的對外共享和開放價值。

王方方還提到，構建全國一體化政務大數據體系，有利于推動政府數字化治理能力提升。將分散的政務數據進行全國一體化整合，能夠建立全國一本賬這樣的體系。通過這樣協調統一、一體化的政務體系構建，能夠支撐一些政策在跨部門、跨層級之間更加有效、科學的協同治理。通過一體化政務大數據系統體系的構建，還可以實現公共服務更加優化，推動政府提供更加優質的營商環境。企業和居民未來辦事的效率會有更加明顯的提升。

朱克力則提到，全國一體化政務大數據體系的核心價值，在于提升治理現代化水平和釋放數據要素的經濟潛能。通過整合分散在各部門的數據資源，政府能夠更精準地識別社會需求、預判風險并優化政策執行。例如，整合社保、醫療、教育數據后，公共服務可針對特定群體精準投放；打通環保、能源、工業數據，能推動產業低碳轉型的精細化調控。對市場主體而言，統一的數據平臺可減少重復提交材料的行政成本，同時為創新提供基礎支撐，如金融機構借助政務數據完善信用評估模型。

建全國統一數據目錄和交互標準

推動數據與業務場景深度融合

朱克力說，實現這一目標需重點突破三個層面，一是建立全國統一的數據目錄和交互標準，消除因規則差異導致的共享障礙；二是構建數據全生命周期安全管理體系，通過分級授權、隱私計算等技術平衡開放與安全；三是推動數據與業務場景深度融合，鼓勵地方政府探索跨領域應用試點，例如將交通數據用于物流效率優化，市場監管數據用于產業鏈風險預警。這不僅是技術工程，更是對政府治理邏輯的重構，需通過持續的制度創新打破路徑依賴。

王方方表示，未來在《條例》框架下，要對全國一體化政務大數據體系開展更加細化的一些相關舉措，進一步完善制度和標準體系。比如要制定全國統一的數據目錄規范，把數據分類分級的標準、共享責任清單快速制定出來，同時要建立數據權屬界定，還有跨區域協調的機制和規則。在技術上，要加強對數字基礎設施這些相關技術的強化。進一步加強對現有各部門數據系統接口的整合，推動數據可以按需求進行歸集，進行進一步的優化和集群，同時也要提升像算力、云計算這些相關基礎設施的一體化，支持相關高發高需求數據處理。最后要統籌設立一個跨部門數據共享協調治理機構。明確各政府部門在數據管理過程中的權責，引導數據共享，以實體產業需求為導向，探索實現政府和市場參與數據開發的機制。保障政府數據共享之后，能夠可持續地實現市場實體產業的應用價值。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 郭莊 責編 魏孔明