作者：余飛

這幾年，接連有14個省與自治區(qū)設(shè)立了省域副中心城市。

一方面是為了化解省會與首府城市的擁堵不堪的城市病。

另一方面則是形成雙核乃至三核、四核，一起帶動全省全自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展。

然而這種情況下，無法避免一種局面，就是副中心城市與省會城市分權(quán)，對城市格局進行新一輪洗牌。

這篇文章，就來分析一下，內(nèi)地27個省會城市與首府城市，誰最有話語權(quán)。

中國內(nèi)地27個省與自治區(qū)發(fā)展模式大體可以分為兩種，一種是均衡模式，省內(nèi)有多個中心，省會或首府并不構(gòu)成一言堂。

典型如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、河北等。

另一種則是一城獨大模式，省會或首府城市擁有最強話語權(quán)，典型如四川、吉林、黑龍江、湖北、湖南、陜西、河南、安徽、寧夏、甘肅等眾多地區(qū)。

老大話語權(quán)，是一個抽象的話題，如何將它轉(zhuǎn)變?yōu)榫呦蟮摹⒖梢员绕吹闹笜耍?/strong>

有三個角度：

第一種是從行政級別看。第二種是省會和首府占全省（自治區(qū)）的GDP比重，也即經(jīng)濟首位度。第三種是老大與老二的差距。

其實這個話題2023年本號根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)寫過一次，但時隔兩年，局面又有了新變化。

01

先看城市級別

從行政級別來看，擁有計劃單列市的廣東、浙江、福建、山東、遼寧5個省的省會，話語權(quán)最弱，尤其是福建省會福州。

在行政級別上，廣州與深圳、杭州與寧波、濟南與青島、沈陽與大連，都是副省級城市，級別相當。

但福州的級別不如廈門，福州是地級市，雖然是省會，但省會不是行政級別，廈門的行政級別是副省級城市，要比福州更高。

此外，深圳、寧波、青島、廈門、大連都是副省級城市兼計劃單列市，頂著計劃單列市頭銜，這5個城市都享有省一級的財政權(quán)限，相當于經(jīng)濟直轄市，或者半直轄市。

從財政角度來看，計劃單列市可以看作財政直轄市。擁有財政自主權(quán)。理論上財政只需上交一部分給中央，無需上交省里。但實際上，這些年五大計劃單列市都上交了少部分給省里。

在財政管轄權(quán)方面，省會對計劃單列市是沒有管轄權(quán)限的， 這就削弱了這5個省會的話語權(quán)。

成都、武漢、西安、南京、長春、哈爾濱 這6個省會，由于在省內(nèi)既是省會，又是副省級城市，城市級別比其他城市都要高出一個身段，擁有最強話語權(quán)。

02

從首位度角度看

直接上數(shù)據(jù)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局

從首位度來看，話語權(quán)最高的非銀川、長春莫屬，兩個省會的首位度均超過50%。

換言之，寧夏、吉林一半以上的經(jīng)濟都裝在了省城的口袋。

西寧也接近50%。

這些數(shù)據(jù)相當驚人，帶來的結(jié)果便是，一省只有一城。

西安、哈爾濱、成都、拉薩、武漢的首位也超過了三分之一。海口接近三分之一。

以上這些省會與首府城市在省內(nèi)毫無競爭對手，擁有極強話語權(quán)。

長沙、沈陽、合肥、昆明、貴陽超過四分之一。

話語權(quán)最弱的省會，則是南京、濟南、呼和浩特、石家莊，首位度均低于五分之一，也是存在感最弱的四個省會與首府城市。

這幾個省會的典型特點便是，省會經(jīng)濟實力不如其他城市。江蘇經(jīng)濟第一城是蘇州，山東經(jīng)濟第一城是青島。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟第一城是鄂爾多斯，第二城是包頭，首府呼和浩特經(jīng)濟地位只能排第三。

石家莊的首位度雖然不是倒數(shù)第一，但本號認為，其是全國話語權(quán)最弱的省會，沒有之一。

因為他的話語權(quán)僅局限在冀南地區(qū)。

在之前分析各省到底是強省會模式好還是均衡發(fā)展模式好的文章中，我著重強調(diào)過，河北省看似均衡發(fā)展，但其實是被迫均衡。

河北其實一直想走強省會路線，帶動全省發(fā)展。但奈何河北特殊的版圖，限制了它這一想法。河北被北京、天津兩座直轄市攔腰一分為二。北部的唐山、張家口、承德都在被北京天津虹吸，石家莊的話語權(quán)很弱。

中部地帶的保定、廊坊、滄州其實也是仰望著北京和天津。石家莊的話語權(quán)也就在冀南邯鄲、衡水、邢臺。所以石家莊一直難以做大，河北也就一直不上不下處在尷尬的位置上。

03

從老大與老二差距來看

從老大與老二差距來看，27個省與自治區(qū)中，廣東、江蘇、山東、遼寧、河北、內(nèi)蒙古6地區(qū)的省城，GDP并不是省內(nèi)第一。

其余21個地區(qū)，省城都是省內(nèi)的經(jīng)濟扛把子。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

不妨以“1”和“2”為兩條界線。

也即當老大等于2個以上老二的經(jīng)濟規(guī)模時，擁有較強話語權(quán)，當老大的實力低于老二的兩倍，那話語權(quán)較弱，當老大不如老二時，也即小于“1”，話語權(quán)最弱，由此可以看到：

第一，一眼可以看出話語權(quán)很弱的省會與首府城市分別是廣州、南京、呼和浩特、沈陽、濟南、石家莊。

這6個省會與首府都處在雙中心乃至三中心的省域中，經(jīng)濟實力都比老二要弱。尤其是呼和浩特，GDP不僅比老二鄂爾多斯要低很多，比老三包頭也要低不少。呼和浩特只等于0.65個鄂爾多斯。

石家莊等于0.82個唐山，濟南等于0.81個青島，沈陽等于0.95個大連，南京等于0.69個蘇州，廣州等于0.84個深圳。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

第二，杭州、福州、南昌、南寧、貴陽、西安、烏魯木齊，話語權(quán)偏弱。

這7個省會與首府城市盡管都是各自省內(nèi)經(jīng)濟實力最強的城市，但相比于老二的優(yōu)勢并不夠明顯。

比如貴陽只略比遵義高一丟丟。

杭州比寧波高不了多少。南昌、南寧、西安、烏魯木齊都沒有達到各自省（自治區(qū)）內(nèi)老二大慶、贛州、柳州、榆林、昌吉的兩倍。

第三，成都話語權(quán)最強。

從老大與老二角度來看，成都話語權(quán)太強了，GDP是省內(nèi)老二的五倍以上。

成都等于5.41個綿陽，在四川省內(nèi)是一柱擎天般的存在。

其次是長春，等于4.67個吉林市。

武漢等于3.41個宜昌，蘭州等于3.08個慶陽，話語權(quán)也是相當強悍。

老大GDP是老二兩倍以上的省城，分別是太原等于2.05個呂梁。山西第二城之前是長治，去年呂梁超了長治位居山西第二。

哈爾濱等于2.14個大慶，合肥等于2.64個蕪湖，鄭州等于2.5個洛陽，長沙等于2.98個岳陽，南寧等于2.03個柳州，海口等于2.44個儋州，昆明等于2.25個曲靖，拉薩等于2.13個日喀則，西寧等于2.2個海西州。

總結(jié)來看：

綜合城市級別、首位度、老大與老二差距三個角度來看，27個省會與首府城市話語權(quán)最強的，非成都、長春、武漢莫屬，尤其是成都、長春。

這三個省會都是省內(nèi)唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

話語權(quán)最弱的則是石家莊、南京、濟南、呼和浩特、廣州。

五個城市的首位度均是倒數(shù)，GDP均不是省內(nèi)第一，與老二差距都較大。

尤其是石家莊和呼和浩特，城市級別還低，只是地級市。

04

話語權(quán)強好，還是弱好

這個問題的另一種提問方式是，強省會好，還是均衡發(fā)展好？

本號這幾年一直強調(diào)著我對這個事情的看法，總結(jié)起來就是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內(nèi)陸省與自治區(qū)來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發(fā)展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發(fā)展，都是時代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結(jié)果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區(qū)都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結(jié)果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

此外，強省會的另一個作用在于，省內(nèi)能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數(shù)，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規(guī)模龐大的丐幫已經(jīng)不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內(nèi)爭取到好的資源。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發(fā)展，但從全省戰(zhàn)略高度來看，如果均衡發(fā)展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰(zhàn)略。