編者按

習(xí)近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展、日益成熟完備。其核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”。其中，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系被稱為“全面依法治國的總抓手”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”

黨的十八大以來，人民法院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能作用，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系持續(xù)貢獻(xiàn)司法力量。本期封面文章聚焦習(xí)近平法治思想“十一個堅持”之六——堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，展現(xiàn)人民法院的生動實踐。

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 劉庭梅

當(dāng)清晨的第一縷陽光掠過最高人民法院門前的皂角樹，透過窗戶投射在一份份案件卷宗上時，法官們正沉浸于案情分析，埋頭研究法律條文，著力定分止?fàn)帯Ｅc此同時，在數(shù)千公里外的西藏雪域高原上，有的法官正摸黑早起，準(zhǔn)備趕往村民家中化解糾紛。

從繁華都市的高樓大廈到偏遠(yuǎn)山區(qū)的田間地頭，從科技感十足的智慧法庭到邊陲小城的巡回審判點，全國各級人民法院干警始終秉持著對法律的敬畏、對人民的責(zé)任，堅守在司法一線，用依法裁判守護(hù)著公平正義，用司法溫暖著每一位當(dāng)事人的心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

點滴司法之力匯聚，推動中國特色社會主義法治體系日益“枝繁葉茂”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，“必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。有了這個總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論內(nèi)涵和重要的實踐價值，對于發(fā)展創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論，推進(jìn)全面依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如期基本建成法治國家、法治政府、法治社會具有重要意義。

在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的恢宏畫卷中，人民法院正以為大局服務(wù)、為人民司法的如椽之筆，書寫著新時代踐行習(xí)近平法治思想的司法篇章。

01

主動服務(wù)科學(xué)立法

促進(jìn)完善法律規(guī)范體系

良法是善治之前提。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的制度基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為建立新型法律制度積累了實踐經(jīng)驗。社會主義革命和建設(shè)時期，我國出臺了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。

改革開放以來，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，從“建設(shè)社會主義法治國家”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷推動社會主義法治建設(shè)與時俱進(jìn)、縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手，推動全面依法治國總體格局基本形成。

制發(fā)司法建議是人民法院踐行習(xí)近平法治思想，做實“抓前端、治未病”，促進(jìn)完善法律規(guī)范體系的重要舉措。近年來，各地法院緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，主動與有關(guān)方面溝通，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的彩禮糾紛、預(yù)付式消費、簡易注銷登記等民生問題，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題和“見怪不怪”的老問題，積極提出司法建議并持續(xù)跟進(jìn)落實，取得積極成效。2024年以來，最高人民法院協(xié)同有關(guān)單位持續(xù)落實第1號至第5號司法建議，涉房屋買賣、信用卡、保證保險等類型案件均大幅下降；針對醫(yī)保基金監(jiān)管、房屋征收補(bǔ)償發(fā)出第6號、第7號司法建議，促推多發(fā)矛盾糾紛綜合治理。

“對已經(jīng)制發(fā)的司法建議，要會同有關(guān)方面持續(xù)抓好落實，并在落實中總結(jié)，不斷提高司法建議質(zhì)量。”2025年3月25日，最高人民法院審判委員會召開會議，討論2024年度綜合治理類司法建議工作情況和2025年度選題情況。參會委員們立足司法審判工作實際，從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益出發(fā)，積極發(fā)表意見建議，分析案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，重點研究今年的司法建議計劃。促推權(quán)利主體履行責(zé)任、提高執(zhí)行工作效率，未成年人合法權(quán)益保護(hù)，涉案企業(yè)靈活處置權(quán)利、更有利于依法維護(hù)自身合法權(quán)益等多個建議內(nèi)容被提上了工作日程。

完善的裁判規(guī)則可以確保裁判的公正性與合理性，增強(qiáng)法律的可預(yù)期性。近年來，最高人民法院積極推進(jìn)司法解釋的發(fā)布工作，結(jié)合審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，針對預(yù)付式消費民事糾紛、涉彩禮糾紛、食品藥品懲罰性賠償?shù)戎贫艘幌盗兴痉ń忉專行Ы鉀Q了困擾司法實踐的眾多難題，為從整體上、系統(tǒng)上提升審判工作水平，確保法律統(tǒng)一正確實施提供了有力指導(dǎo)。

02

聚焦法律高效實施

深入推進(jìn)公正司法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平總書記深刻指出：“現(xiàn)在，我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。”

“行政處罰要符合法理，也要符合事理、情理。”最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建日前在接受媒體采訪時指出，一段時期以來，少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)錯誤認(rèn)為“管理就是處罰，嚴(yán)管就是重罰”，導(dǎo)致“頂格處罰”和“小過重罰”不時發(fā)生，引發(fā)社會質(zhì)疑。對此，人民法院依法糾正趨利性執(zhí)法，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則實施行政處罰，依法保護(hù)行政相對人權(quán)利，努力實現(xiàn)執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度的有機(jī)統(tǒng)一。

“梨生津止渴、潤肺止咳；葡萄補(bǔ)氣血、舒筋絡(luò)；車?yán)遄涌寡趸⒖顾ダ稀焙虾怅栆患宜昀习鍨榱苏袛堫櫩停瑢⑺πё龀珊筚N在店里，不料被人舉報虛假宣傳。

某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在店內(nèi)核實投訴線索時，當(dāng)場責(zé)令整改，水果店很快就拆除了海報。后來，某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出《行政處罰決定書》，對水果店罰款5萬元。因水果店未按期繳納罰款，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遂申請法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金共10萬元。

經(jīng)核實，《行政處罰決定書》中提及的投訴人并未在水果店購買水果，也無證據(jù)證實有他人因該水果店的宣傳誤導(dǎo)而購買水果，遭受經(jīng)濟(jì)損失。衡陽市雁峰區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，水果店主觀上并無虛假宣傳的故意，且僅在其門店內(nèi)張貼，并未通過相關(guān)媒體大肆宣傳，影響范圍較小。某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出罰款5萬元的處罰決定，不符合《中華人民共和國行政處罰法》中的過罰相當(dāng)原則。法院遂作出裁定，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該行政處罰決定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展的條件，好的法治化營商環(huán)境建設(shè)離不開良法善治。

近年來，人民法院堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足審判職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

巍巍八百里沂蒙，一片紅色熱土，一方綠色高地。身處沂蒙老區(qū)，山東省臨沂市兩級法院（以下簡稱“臨沂法院”）把沂蒙精神傳承與營商環(huán)境優(yōu)化深度融合，以“切實解決執(zhí)行難”為目標(biāo)，以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”為抓手，以“高效辦成一件事”為牽引，開展“護(hù)企”“暖企”“惠企”“助企”四項行動。

臨沂市人大代表、江花集團(tuán)有限公司董事長姜開德表示：“通過實地考察，我切實感受到臨沂法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境的堅定決心，也深刻感受到法院依托非公有制經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)（臨沂）基地，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展所付出的努力。通過立案預(yù)警、靈活保全、善意文明執(zhí)行等舉措，法院為企業(yè)解決了不少急難愁盼問題。”

03

強(qiáng)化制約監(jiān)督

讓公平正義可感可觸

公權(quán)力姓公，也必須為公。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會被濫用。”

縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。因此，加強(qiáng)制約監(jiān)督是實現(xiàn)公正的重要保障。

黨的十八大以來，防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”相繼出臺，直擊影響司法公正的痛點難點，為司法活動劃出不可逾越的“高壓線”。各級人民法院緊盯“三個規(guī)定”落實不到位問題，動真碰硬，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落腳點，靶向整治“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”。

與此同時，最高人民法院督促指導(dǎo)各地法院，運(yùn)用司法巡查、審務(wù)督察、專項檢查等措施，強(qiáng)化經(jīng)常性檢查督導(dǎo)，采取批評提醒、發(fā)函督辦、約談單位負(fù)責(zé)人等方式，針對問題督促整改，認(rèn)真整治“不如實填報”“湊數(shù)應(yīng)付填報”“避重就輕填報”等突出問題。

各級法院普遍反映，無論來自外部還是內(nèi)部，違規(guī)干預(yù)過問案件、阻礙干擾法院公正司法的情況，現(xiàn)在明顯減少。如今，只要提到“三個規(guī)定”，講明干預(yù)司法、插手案件要被記錄、通報、追責(zé)，多數(shù)請托干預(yù)的人就“望而卻步”了，“三個規(guī)定”的制度效能日益彰顯。

如何讓干警堅持以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，自覺知敬畏、存戒懼、守底線？

為進(jìn)一步推動廉潔文化建設(shè)，福建各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合工作實際，帶頭為干警上專題廉政黨課，并到所在黨支部參加廉政專題學(xué)習(xí)討論，發(fā)揮以上率下、示范帶動作用，將紀(jì)律和規(guī)定入腦入心，推動廉潔文化建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

天津市第三中級人民法院不斷豐富廉潔文化建設(shè)載體和途徑，打造“法官清正、法院清廉、司法清明”廉潔文化陣地，挖掘歷史文獻(xiàn)、文化經(jīng)典中的廉潔思想，整理古圣先賢、清官廉吏的嘉言善行，把廉潔文化融入全院干警工作和生活空間。

面對金融案件標(biāo)的額巨大、干警受誘惑被圍獵風(fēng)險高的現(xiàn)實考驗，上海金融法院成立伊始，就堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的生動實踐中，通過教育倡廉、制度固廉、家庭筑廉等舉措，逐步形成了“守廉如金、遵紀(jì)如鐵”的廉潔文化。

陽光是最好的防腐劑。人民是無所不在的監(jiān)督力量。

今年的《最高人民法院工作報告》指出，2024年，人民法院深化和規(guī)范司法公開，及時向當(dāng)事人、律師等公開審判流程節(jié)點信息15.3億項；上網(wǎng)公布裁判文書969萬份，同比增長92.7%，讓訴訟在陽光下進(jìn)行。

為進(jìn)一步增進(jìn)人大代表對法院工作的了解與支持，近日，浙江省常山縣人民法院迎來一群特殊的“法治觀察員”——100名市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表。從便民利民的訴訟服務(wù)中心到承載歷史的院史館，從智慧執(zhí)行的前沿陣地到代表委員聯(lián)絡(luò)室，代表們沉浸式感受法院工作，全方位感知新時代人民法院的“變”與“不變”。

04

突出標(biāo)本兼治

完善法治保障體系

法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。建設(shè)有力的法治保障體系，必須加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。

全面推進(jìn)依法治國，以審判能力現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，離不開一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏犖椤＝陙恚嗣穹ㄔ撼种院愫葑リ犖榻ㄔO(shè)，在凝心鑄魂中固根本、踐初心，在實干篤行中強(qiáng)本領(lǐng)、顯擔(dān)當(dāng)。

以審判管理現(xiàn)代化為著力點，人民法院快馬加鞭，通過一系列改革探索，一體融合推進(jìn)干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，努力鍛造黨中央放心、人民群眾滿意的法院鐵軍。

四川法院構(gòu)建全周期人才培養(yǎng)體系，實施“青苗”“青藍(lán)”“領(lǐng)軍”“常青”人才培養(yǎng)“四大工程”，針對不同年齡段的優(yōu)秀干警，采取不同方式針對性培養(yǎng)鍛煉，形成覆蓋全職業(yè)周期的法院人才梯隊。

遼寧法院深入貫徹落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，于2021年創(chuàng)新建立“審學(xué)研”一體化機(jī)制，構(gòu)建“以調(diào)研促培訓(xùn)，以培訓(xùn)促審判，選育管用一體推進(jìn)”的高層次審判人才閉環(huán)培養(yǎng)和良性循環(huán)新模式，陸續(xù)培養(yǎng)了一批司法辦案、理論研究、教育培訓(xùn)“領(lǐng)頭羊”，努力推動從“一枝獨秀”到“滿園春色”的審判人才培養(yǎng)新氣象不斷凸顯。

建設(shè)法治中國，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，加強(qiáng)科技和信息化保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

法答網(wǎng)是最高人民法院為全國四級法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺。通過法答網(wǎng)，法院干警可以就審判工作、法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢。答疑專家須在限定時間內(nèi)給出意見。2023年7月31日正式運(yùn)行以來，截至2025年2月28日，法答網(wǎng)咨詢問題總量超過76萬條，答疑超過70萬條，答疑率達(dá)92%。

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向公眾開放。過去一年來，全國法院已有超過18萬起案件在裁判過程中參考了入庫案例。辦案法官運(yùn)用入庫案例，向當(dāng)事人釋法說理，部分當(dāng)事人明晰、認(rèn)同法院裁判規(guī)則后，撤回起訴、上訴、申訴，一批類案得到高質(zhì)效化解。

2024年11月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布“法信法律基座大模型”研發(fā)成果。據(jù)悉，“法信法律基座大模型”由人民法院出版社牽頭研發(fā)，定位于法律行業(yè)基座模型，既是一個為法治領(lǐng)域提供生成式人工智能底層能力的基座模型，也是一套為保障法律人工智能安全發(fā)展，配套安全治理機(jī)制，提供數(shù)據(jù)資源、算力資源、評測資源的服務(wù)體系。

數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理……近年來，人民法院數(shù)字化建設(shè)取得重大進(jìn)步，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系提供了堅實技術(shù)保障。

眺望前方，以中國特色社會主義法治體系更加完善為目標(biāo)，人民法院必將蓄力書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的司法新篇章，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興注入強(qiáng)勁法治動力，為人民幸福生活構(gòu)筑堅強(qiáng)法治保障。

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《中國審判》雜志2025年第8期

中國審判新聞半月刊·總第366期

編輯/孫敏